全面完成今年和“十一五”期間的任務(wù)，對(duì)各級(jí)政府提出了更高的要求。必須大力加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)。溫家寶總理在十屆全國人大四次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中指出，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)方式，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。大力推行政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公布制度，提高工作透明度和辦事效率。北京地稅系統(tǒng)按照中央有關(guān)精神和部署，在全面加快現(xiàn)代化公共管理部門建設(shè)進(jìn)程中，以信息化帶動(dòng)稅收工作現(xiàn)代化為重要內(nèi)容，以宣武地稅、西站地稅為試點(diǎn)，正式啟動(dòng)了財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)工作，給地稅工作的管理理念、管理體制、管理方式、管理內(nèi)容帶來新一輪的變化。

　　財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)成效顯著

　　財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)，是按照統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)方案、統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一軟件開發(fā)的要求實(shí)施的信息化工程。它將財(cái)政、稅務(wù)、國庫和商業(yè)銀行的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)起來，建立國庫與財(cái)政、稅務(wù)、銀行、信用社等部門間的電子信息通道，為稅收收入的征繳、入庫、退庫、更正、對(duì)賬等業(yè)務(wù)，提供安全、準(zhǔn)確、快捷的電子處理手段，為納稅人提供便利、高效的納稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅款資金快速劃繳、高效對(duì)賬、全程監(jiān)控。自今年2月14日試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，宣武區(qū)地稅局充分發(fā)揮“網(wǎng)上辦公全程服務(wù)優(yōu)勢(shì)”，開辟了內(nèi)外網(wǎng)兩塊宣傳陣地，內(nèi)網(wǎng)的及時(shí)傳遞，外網(wǎng)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了聯(lián)網(wǎng)工作的暢通有序。我們共對(duì)全區(qū)6500家企業(yè)實(shí)施了針對(duì)性輔導(dǎo)培訓(xùn)；采集、獲取了納稅人注冊(cè)銀行信息記錄1.4萬余條；對(duì)企業(yè)銀行信息記錄逐條核實(shí)；區(qū)分企業(yè)不同賬戶信息進(jìn)行精細(xì)化分類和備案存儲(chǔ)；對(duì)聯(lián)網(wǎng)測(cè)試中發(fā)現(xiàn)的10類業(yè)務(wù)涉及的22個(gè)程序提交建議，并與業(yè)務(wù)處室、信息中心等協(xié)調(diào)妥善解決；編寫測(cè)試案例300余例，處理試點(diǎn)突發(fā)的6類問題800余（人）次；截至3月23日，三方協(xié)議驗(yàn)證通過企業(yè)1944家，辦理CA認(rèn)證企業(yè)3249戶；通過網(wǎng)上申報(bào)實(shí)時(shí)劃款、網(wǎng)上申報(bào)銀行端查詢、網(wǎng)上申報(bào)銀行端網(wǎng)銀查詢方式辦理電子繳稅企業(yè)3390家，入庫稅款18689萬元。

　　從試點(diǎn)運(yùn)行情況看，財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)成效主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

　　一是實(shí)現(xiàn)稅款即時(shí)入庫。

　　財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建了稅款入庫的“高速公路”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的稅款通繳通入，在掌握稅收收入入庫進(jìn)度、及時(shí)反饋信息、提高數(shù)據(jù)處理速度和質(zhì)量上取得了顯著成效。它的實(shí)施，加速了稅款繳庫速度，從根本上改變了稅票的傳統(tǒng)傳遞方式，實(shí)現(xiàn)了稅款即時(shí)入庫。

　　二是提高稅款征收效能。

　　財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)，將稅款征收延伸到了銀行窗口和企業(yè)桌面，減少甚至取消了稅票銷號(hào)環(huán)節(jié)工作，提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，降低了稅務(wù)部門征收成本，減少了納稅人的繳稅支出，減輕上門繳稅、申報(bào)給城市交通帶來的壓力。在各項(xiàng)成本費(fèi)用和資源消費(fèi)降到最低的基礎(chǔ)上，提高了稅款征收效能。

　　三是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高度利用。

　　財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政、稅務(wù)、國庫、銀行四個(gè)部門的數(shù)據(jù)資源共享，達(dá)到了“一網(wǎng)覆蓋轄區(qū)、一網(wǎng)綜合應(yīng)用”的目標(biāo)，使各部門之間的數(shù)據(jù)一次錄入，多次使用，信息相互反饋，數(shù)據(jù)資源共享，信息資源得到高度共享，充分利用。

　　四是提高了納稅服務(wù)水平。

　　財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)為納稅人提供了更加便捷的申報(bào)與繳款方式，納稅人電腦上鼠標(biāo)輕點(diǎn)，足不出戶就能辦妥申報(bào)入庫事宜，實(shí)現(xiàn)了稅款的快捷繳納和即時(shí)入庫，提高了為納稅人服務(wù)的效率和水平。

　　財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)使納稅人在納稅申報(bào)、繳納稅款等各個(gè)環(huán)節(jié)突破時(shí)間和空間的限制，享受安全、便捷、高效的電子繳庫服務(wù)。深入開展財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)工作，將在更深層次上對(duì)地方稅收征管工作帶來積極影響。

　　一是稅款征收效率全面提升。

　　財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)后，征收流程將極大簡化，稅款入庫將變得直接而簡單，征收工作從過去的高耗低效向效率不斷提高和稅收成本不斷下降轉(zhuǎn)變，隨著工作進(jìn)程的不斷推進(jìn)，稅款征收效率會(huì)伴隨著整個(gè)社會(huì)納稅成本的大幅下降而呈現(xiàn)不斷提升的趨勢(shì)。

　　二是各層級(jí)工作重心面臨重大調(diào)整。

　　財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)后，申報(bào)繳稅、收入統(tǒng)計(jì)和稅收分析在全市范圍內(nèi)集中統(tǒng)一處理，市局機(jī)關(guān)將由原來純粹的管理機(jī)關(guān)向承擔(dān)全市主要征收服務(wù)和收入統(tǒng)計(jì)分析職責(zé)的一線征收部門轉(zhuǎn)變，各區(qū)縣局已從原來的一線征管服務(wù)角色向?qū)�納稅人繳稅后的監(jiān)督與管理角色轉(zhuǎn)變，基層稅務(wù)所將從原來的征收服務(wù)角色向事后的評(píng)估監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，全系統(tǒng)的工作重心將從受理申報(bào)和收入?yún)R總統(tǒng)計(jì)為中心，向不斷改善納稅服務(wù)和全面加強(qiáng)稅源監(jiān)控轉(zhuǎn)變。

　　三是稅收治理方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

　　財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)后，稅收治理將從過去的稅務(wù)部門單一治理向多部門聯(lián)合綜合治理轉(zhuǎn)變，從過去的主要依靠人腦和有限的信息來源進(jìn)行主觀決策，向依靠信息系統(tǒng)提供的及時(shí)、可靠海量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)、依法、民主決策轉(zhuǎn)變。稅收治理將呈現(xiàn)多方參與、科學(xué)精細(xì)的態(tài)勢(shì)。

　　四是稅務(wù)管理將更多地依靠信息技術(shù)及手段。財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)從納稅成本、征收效率、解放生產(chǎn)力等諸多方面的優(yōu)勢(shì)將會(huì)很快被認(rèn)識(shí)到，由此引發(fā)的信息浪潮影響和沖擊將更加深刻，稅收檢查、評(píng)估、稅源監(jiān)控等管理工作業(yè)務(wù)需求將更加旺盛，各方面工作的開展和推進(jìn)更多地依靠《綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)》得以實(shí)現(xiàn)，稅務(wù)管理工作將由過去的手工、半手工向全面依賴于信息化技術(shù)支持轉(zhuǎn)變，各層級(jí)開展工作，將更多地關(guān)注信息技術(shù)的支持與否和支持程度，稅務(wù)管理將會(huì)更多地依靠信息技術(shù)及手段來得以實(shí)現(xiàn)。

　　完善財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)的思考與建議

　　開展財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)是創(chuàng)新征管方法，降低稅收成本，提高征管效率，加強(qiáng)稅收征收的重要措施，是確保稅款應(yīng)收盡收、快速入庫、準(zhǔn)確核算的有效手段，積極研究工作中可能出現(xiàn)的情況，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)之策，將對(duì)地稅事業(yè)的健康發(fā)展起到重要的作用。

　　一是聯(lián)網(wǎng)中重點(diǎn)環(huán)節(jié)的問題。

　　建議在全市推廣階段，要進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)工作的宣傳力度，及時(shí)處理和解答推廣工作中出現(xiàn)的各類問題。要加強(qiáng)與銀行方面充分溝通，建立有效的溝通機(jī)制，簽訂相關(guān)保障協(xié)議，確保聯(lián)網(wǎng)工作推進(jìn)有序。

　　二是管理體制與機(jī)制問題。財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)后，市局、各區(qū)縣局、基層稅務(wù)所縱向?qū)蛹?jí)工作職能將發(fā)生遞次轉(zhuǎn)移，市局、各區(qū)縣局橫向部門之間的工作職責(zé)、工作內(nèi)容也將發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)流程將出現(xiàn)新的變化，因此，需要對(duì)現(xiàn)行的管理體制和機(jī)制進(jìn)行不斷地改革和調(diào)整，弱化征收、統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化評(píng)估、檢查，壯大稅源管理和納稅服務(wù)，大力發(fā)展網(wǎng)上辦稅，為依法治稅、科學(xué)治稅、民主治稅提供保證。

　　三是制度規(guī)范制定問題。

　　伴隨著工作重心的轉(zhuǎn)移，以及業(yè)務(wù)流程的變化，各層級(jí)間的工作制度和規(guī)則規(guī)定將不再適應(yīng)工作的需要，征管、計(jì)統(tǒng)等部門將需要重新進(jìn)行定位，相關(guān)的征收管理、電子檔案等一系列制度和規(guī)范將需要重新制定，同時(shí)要梳理、歸并貫穿在申報(bào)征收、稅源管理、稅源評(píng)估等各環(huán)節(jié)中的征管業(yè)務(wù)，重建評(píng)估檢查、納稅服務(wù)、稅源監(jiān)控工作標(biāo)準(zhǔn)，繼而研究建立一套系統(tǒng)、科學(xué)的稅收收入征管質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，提高稅收關(guān)聯(lián)性分析，檢驗(yàn)中報(bào)、征收管理效果，縮小應(yīng)征和已征稅源差距，提高稅收工作質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)從稅源粗放型管理向應(yīng)稅稅源的科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變。

　　四是數(shù)據(jù)查詢速度和安全保障問題。

　　財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)后，數(shù)據(jù)報(bào)表的查詢速度和安全保障將成為日益關(guān)注的問題，要積極研究實(shí)現(xiàn)快速查詢和數(shù)據(jù)多頻回放的有效途徑，關(guān)注系統(tǒng)是否能滿足市級(jí)（市地稅局）稅款完成進(jìn)度分析、區(qū)級(jí)（區(qū)地稅局）企業(yè)經(jīng)營狀況與稅款申報(bào)分析、所級(jí)（稅務(wù)所）票證使用與入庫稅款關(guān)聯(lián)件分析，滿足稅款征收、稅源監(jiān)控、稅務(wù)檢查、納稅評(píng)估等征管評(píng)查不同層面數(shù)據(jù)查詢需求，在滿足多層需要的同時(shí)，關(guān)注和確保在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，系統(tǒng)查詢速度和數(shù)據(jù)安全保障問題。

　　五是干部素質(zhì)能力問題。

　　財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)后，將加劇信息化與稅收業(yè)務(wù)的高度融合，信息化工作能力在一定程度上影響著工作質(zhì)量和效率，需要稅務(wù)干部學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代化的管理手段和方法，適應(yīng)稅收工作科學(xué)化、精細(xì)化管理的需要。同時(shí)，積極研究把握在新形勢(shì)下的工作體制和機(jī)制，增強(qiáng)貫徹新機(jī)制的意識(shí)和能力，切實(shí)提高納稅服務(wù)和稅源監(jiān)控能力，提高信息化工作人員統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目管理和專業(yè)技術(shù)的能力。