摘　要：社會主義市場經(jīng)濟體制為公共財政提供了基本的經(jīng)濟環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會為我國公共財政提出了基本的政策目標。政府公共管理與服務是構(gòu)建和諧社會的基本保證，而公共財政則是政府公共管理與服務實現(xiàn)的基本方式。文章在對公共財政與和諧社會關系進行分析的基礎上，提出了從完善我國的公共財政入手構(gòu)建和諧社會的一些建議。

　　關鍵詞：公共財政　和諧社會　社會公平　社會主義市場經(jīng)濟

　　關于公共財政的討論是近十年來我國財政學學術討論的焦點之一，而和諧社會則是2005年的社會主題詞。本文從公共財政與和諧社會的關系出發(fā)，提出從完善我國的公共財政入手是構(gòu)建和諧社會的基礎，并對我國公共財政在構(gòu)建和諧社會中的運行提出一些改進意見。

　　一、和諧社會的基本特征與社會主義本質(zhì)

　　黨的十六大提出把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一，十六屆三中全會提出“科學發(fā)展觀”，十六屆四中全會又把“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個重要方面明確提出。這一重要論斷的提出，是對馬克思主義理論的重要豐富和發(fā)展，是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設社會主義的又一次理論升華。

　　胡錦濤總書記2005年2月19日在省部級主要領導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出，構(gòu)建和諧社會目標的提出，更加明確地把我國社會現(xiàn)代化建設由社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體。講話還指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這是對社會主義和諧社會基本特征的精練概括。

　　民主法治為構(gòu)建社會主義和諧社會提供了基本的制度環(huán)境，公平正義是和諧社會基本的價值訴求，誠信友愛是和諧社會基本的道德要求，充滿活力是和諧社會不斷創(chuàng)新發(fā)展的關鍵，安定有序是形成和諧社會的基本保障條件，人與自然和諧相處是和諧社會可持續(xù)發(fā)展的基石。

　　構(gòu)建和諧社會是社會主義初級階段對于實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大目標的一種具體化，對于體現(xiàn)社會主義本質(zhì)，并促進向社會主義更高級階段甚至共產(chǎn)主義過渡具有相當重要的意義。

　　社會主義的本質(zhì)在于促進人的全面解放與和諧發(fā)展，人們享有充分的自由民主權(quán)利，充分實現(xiàn)人權(quán)，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削與兩極分化，消除各種形式的異化，人與自然和諧相處等等。黨中央構(gòu)建和諧社會施政綱領的提出，直接體現(xiàn)出我國的社會主義本質(zhì)，并為社會主義本質(zhì)的充分實現(xiàn)奠定了基礎。和諧社會與社會主義本質(zhì)具有內(nèi)在的一致性。

　　二、公共財政的基本觀點與構(gòu)建有中國特色的公共財政

　　公共財政產(chǎn)生于資本主義自由競爭時期。它是國家財政在市場經(jīng)濟條件下應對市場失靈的產(chǎn)物，是國家財政在市場經(jīng)濟條件下的特殊運行模式，是國家提供市場經(jīng)濟條件下私人不能提供的公共產(chǎn)品和服務而必需的收支活動和政府分配行為，它是不同于私人經(jīng)濟領域的公共經(jīng)濟領域。公共財政具有以下要義：

　　第一，以公共產(chǎn)品為基石，對納稅人負責。政府的收入是納稅人提供的，納稅人向政府納稅，而政府則提供滿足納稅人共同需要的公共產(chǎn)品作為回報。在西方公共財政理論里面，這是一種平等的交易關系。

　　第二，通過民主制度表達偏好。公共產(chǎn)品的提供本質(zhì)上是一個公共選擇過程，而公共選擇過程需要通過一定的民主程序來實現(xiàn)。只有通過民主制度，才能保證政府能夠及時提供適合社會公眾需要的公共產(chǎn)品，既不提供一些社會不需要的產(chǎn)品，也不故意忽視社會的公共需要。通過上面兩點，明確政府和納稅人之間的平等關系。

　　第三，通過實行分權(quán)基礎上的財政制衡和分稅制，規(guī)范中央政府和地方政府之間的事權(quán)和財權(quán)關系。

　　第四，建立規(guī)范的財政收入和財政支出體系，避免制度外收入和制度外支出所引起的社會混亂。

　　第五，發(fā)行公債要受到限制。發(fā)行公債本質(zhì)上也是一個公共決策過程，政府作為公眾的代理人其權(quán)力受到限制。

　　第六，建立規(guī)范的財政管理體制，依法管理財政事務。

　　公共財政不同于我國計劃經(jīng)濟體制下的國家財政。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，政府作為社會公共事務管理者、國有資產(chǎn)所有者和國有資產(chǎn)直接經(jīng)營者三者合一。從而國家財政也是三者合一，既負責社會公共事務管理，又負責國有資產(chǎn)所有權(quán)管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理。改革開放以后，政府逐漸把國有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，把生產(chǎn)經(jīng)營交由國有企業(yè)自主進行，政府只履行國有資產(chǎn)所有者職責。但是政府作為社會公共事務管理者和國有資產(chǎn)所有者二者的職能并沒有區(qū)分，這必然最終使得政企難以分開，政府在作為社會公共事務管理者和國有資產(chǎn)所有者之間掙扎徘徊，使得政府難以向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共管理和服務。

　　1992年鄧小平同志南方談話以后，進一步推動了中國改革開放的進程，同一年我國明確了經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。從此以后，我國的社會主義建設進入了一個新的歷史階段。由于公共財政是與市場經(jīng)濟相適應的一種財政運行模式，所以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為公共財政提供了基本的政治經(jīng)濟環(huán)境，從而有關建立公共財政的社會呼吁也從弱變強。

　　在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，建立公共財政就是要把政府作為社會公共事務管理者和國有資產(chǎn)所有者這兩者的職能分開，使得政府主要著眼于為社會提供公共管理服務，為社會的和諧發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展保駕護航。張馨等人提出要在我國構(gòu)建所謂的二元財政模式，就是要把公共財政與國有資產(chǎn)財政分開，把我國政府的社會經(jīng)濟公共管理職能和國有資產(chǎn)管理職能分開運作。

　　三、公共財政與和諧社會的關系

　　任何執(zhí)政行為總是通過對政府的運作來進行的，因此作為政府運行基礎的公共財政，自然地對于鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。因而完善與我國社會主義市場經(jīng)濟相適應的公共財政體制，對于提高黨的執(zhí)政能力，對于在黨的領導下構(gòu)建和諧社會具有基礎的意義。完善公共財政體制，就是要在黨的領導下完善政府對社會所提供的公共管理和服務，為社會主義市場經(jīng)濟營造一個良好的環(huán)境，而這也正是我黨立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求，也是構(gòu)建和諧社會的基本要求。

　　從和諧社會本身所具有的基本特征和基本因素來看，每一個與完善公共財政制度都有極大的關系。

　　第一，和諧社會要求以民主政治作為其基本的政治制度環(huán)境。而政治制度決定了財政制度，所以民主政治要求有相應的公共財政制度，或者說公共財政制度是民主政治的一個有機組成部分。民主政治要有效運作，必須有相應完善的公共財政制度作為支撐，比如要有分權(quán)制衡的財政體制和規(guī)范的分稅制度。財政制度也是有效限制政府權(quán)力，從而推進民主政治發(fā)展的支點之一。

　　公共財政制度的基本要義之一是政府對納稅人負責，為社會公眾及時提供公共產(chǎn)品，而這也需要以一定的民主政治作為基礎。一定的民主政治程序是表達公共偏好的必要工具，從而也是公共財政提供公共產(chǎn)品的主要依據(jù)。

　　正是由于公共財政與民主政治有這樣的相互影響相互作用的依存關系，而民主政治是構(gòu)建和諧社會的基本要求之一，所以公共財政對于構(gòu)建和諧社會具有基礎的意義。

　　第二，構(gòu)建和諧社會要求公平正義。這在貧富差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距擴大的今天特別具有現(xiàn)實意義。社會公平要求人們所占有的社會財富相差不宜過分懸殊，要求城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，而這正是要通過公共財政的再分配功能來實現(xiàn)。

　　西方公共財政理論通常強調(diào)公共財政的公共性和交易性，忽視公共財政的分配性。而國內(nèi)許多馬克思主義經(jīng)濟學家則較為強調(diào)公共財政的分配性，而忽視公共財政的公共性和交易性。其實公共財政具有二重性，既具有交易性也具有分配性，這是由國家的二重性所決定了的。國家要通過財政的手段，比如轉(zhuǎn)移支付和累進稅率的辦法，來縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，而這正是構(gòu)建和諧社會的基本要求。實際上，西方一些所謂福利國家，也正是通過公共財政手段來進行再分配，縮小貧富差距，促進社會和諧與公平。我國作為社會主義國家，更加要重視利用公共財政來消除貧富的過分差距，協(xié)調(diào)各種利益關系，緩和發(fā)展中的不平衡，實現(xiàn)共同富裕，共同發(fā)展。

　　沒有差距就沒有動力，差距過大影響社會穩(wěn)定，違反社會主義本質(zhì)。社會主義市場經(jīng)濟既要效率優(yōu)先，同時也要充分考慮公平。而公共財政作為市場失靈的補充，更是維護社會公平的主要手段。

　　第三，誠信友愛是和諧社會的基本道德要求。完善公共財政制度，首先能夠建立起政府和公眾之間的誠信，公眾誠實納稅，而政府則誠實的運用稅收為公眾服務。政府不能隨意支配財政收入，要建立合理的財政支出體系，把納稅人的每一分錢都用到該用的地方去。政府與公眾之間的誠信之建立，對于整個社會的誠信之建立具有示范意義，對于營造整個社會誠信友愛的道德環(huán)境具有重要示范意義。一般說來，政府在公眾心目中具有最高的誠信度與可靠度，而良好的公共財政制度能夠強化公眾對政府的信任，也能夠培養(yǎng)公眾的納稅意識與公民對政府的忠誠度，培養(yǎng)公民的愛國主義精神。這對于國家的穩(wěn)定和良好社會風范的建立都具有重要意義。

　　規(guī)范的、公開透明的財政制度，使得中央政府與地方政府之間，各個地方政府之間也能夠保持高度的相互信任與合作，減少不同級政府和不同地方政府之間的利益爭奪甚至地方保護主義，這對于構(gòu)建和諧社會無疑具有基礎作用。

　　第四，和諧社會要求安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)。公共財政通過規(guī)范的支出體系，維持對社會的宏觀調(diào)控和管理，承擔起維護社會秩序和安定團結(jié)的職責。

　　第五，和諧社會要充滿活力。而公共財政的要義正在于維護市場經(jīng)濟的自由經(jīng)營與自由創(chuàng)新，公共財政只提供市場失靈所引起的如外部性、公共產(chǎn)品、壟斷和公平問題的解決。公共財政要求區(qū)分政府應該做的事和不應該做的事，區(qū)分政府的職責與私人的職責，其目的就在于充分發(fā)揮私人部門的積極性與創(chuàng)造性。因此，公共財政必然與和諧社會建立生動活潑的市場經(jīng)濟的要求是完全一致的。

　　第六，人與自然和諧相處，除了要求公眾具有良好的環(huán)境保護意識和責任感以外，還要求政府更多的提供環(huán)境保護的服務。我們知道，環(huán)境保護是典型的公共產(chǎn)品，是通過私人市場交易所不能提供的。所以，環(huán)境保護主要成為政府的職責。公共財政要為此建立起穩(wěn)定的環(huán)境保護支出項目。

　　總之，公共財政與構(gòu)建和諧社會、體現(xiàn)社會主義本質(zhì)具有相當內(nèi)在的一致性。構(gòu)建和諧社會要求政府為社會及時提供符合公眾需要的公共管理與服務，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，促進人的解放與全面發(fā)展，體現(xiàn)社會主義本質(zhì)，這正是公共財政的職責所在。通過建立和完善公共財政制度，就能夠為構(gòu)建和諧社會提供可靠的基礎和保障。

　　四、從公共財政入手構(gòu)建和諧社會

　　針對我國的實際情況，并結(jié)合和諧社會的基本特征，我們認為至少要從以下幾方面改進公共財政制度，從而為構(gòu)建和諧社會奠定良好的基礎。

　　第一，從公共財政與民主法治的關系看，應該建立規(guī)范的公共財政制度。規(guī)范的公共財政制度有利于民主政治的維持，也是和諧社會的環(huán)境基礎之一。

　　從政府與納稅人的關系看，應該體現(xiàn)出政府尊重納稅人，為納稅人服務的特點。比如，從稅收體制上看，政府在開征一種新稅種時，應該召集有相關納稅人代表參與的聽證會。從財政支出提供公共服務上看，在涉及重大公共投資時，應該召集有關利益主體參加的聽證會和研討會，認真聽取公共產(chǎn)品服務對象的意見。應該建立一種法律程序，使得納稅人能夠否決不合理稅種或不合理公共支出。在我國，應該依靠人大，通過人大來維護納稅人的權(quán)利。還應建立規(guī)范的財政公示制度，把政府的財政狀況及時向公眾公布，以便公眾能夠?qū)φ�府的財政行為進行監(jiān)督。

　　從國家各個機構(gòu)之間的財政權(quán)力制衡考慮，作為立法機構(gòu)的人民代表大會要對預算進行最后控制，對于重大支出項目，人大應有最終的決定權(quán)。人大應該享有最高的財政權(quán)力，每期政府預算應該得到同級人大的批準。政府只具有建議預算的權(quán)力和預算的具體執(zhí)行權(quán)力。

　　從司法獨立的角度考慮，司法系統(tǒng)的財政支出應該由人大控制而不是被同級政府控制，司法系統(tǒng)的財政要完全獨立于政府。司法機構(gòu)只對人大負責，并不是對同級政府負責。

　　從中央與地方政府財政權(quán)力的關系看，要建立穩(wěn)定規(guī)范的事權(quán)與財權(quán)劃分關系，完善分稅制。上級政府不能隨意剝奪下級政府的財政權(quán)力，下級政府有權(quán)根據(jù)法律抗拒上級政府的不合理財政要求。

　　第二，從公共財政與公平正義的關系上看，公共財政要擔當起社會保障體系和轉(zhuǎn)移支付的職責來。

　　要建立規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度，從地區(qū)之間關系看，公共財政制度要體現(xiàn)出先進地區(qū)幫助落后地區(qū)，先富支持后富的精神。就目前我國的具體情況而言，中央政府應該把中央預算支出更多的花在西部地區(qū)，以幫助西部地區(qū)發(fā)展。而對此東部地區(qū)應給予理解和支持。

　　“三農(nóng)”問題是目前中國最大的不公平問題，也是最大的不和諧問題。中央決定在2006年之前取消全部農(nóng)業(yè)稅，這對于“三農(nóng)”而言無疑是一大解放，但是“三農(nóng)”的落后狀況并沒有從根本上改變，農(nóng)村的教育與醫(yī)療等條件還很差，農(nóng)民的收入還很低，這無疑是與和諧社會不相吻合的。公共財政要在未來的時期里面更加關注“三農(nóng)”的發(fā)展。公共財政要支持建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度、義務教育制度和社會保障制度，從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村剩余勞動力有序流動和轉(zhuǎn)移。而且在這個過程中，財政政策還應該對農(nóng)村加以傾斜。

　　公共財政要充分發(fā)揮縮小貧富差距，促進社會和諧的職責。要通過累進的個人收入所得稅和偶然個人收入所得稅，通過適當?shù)呢敭a(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅，來縮小貧富差距。公共財政“劫富濟貧”并不違反效率，因為貧富差距過大導致的社會不穩(wěn)定就是最大的反效率。要逐步增加公共財政用于社會保障體系的支出，要逐步提高社會保障支出來源中的公共財政投入的比例，把我國建設成為真正和諧的小康社會，超越西方福利社會的概念，體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)。當然，從西方福利國家的經(jīng)驗來看，公共財政用于社會福利的支出過多也帶來新的反效率問題，但無論如何至少目前我國的社會福利支出不是過多而是過少。問題的關鍵是要有適當?shù)亩�，在公平與效率之間進行權(quán)衡折中。

　　第三，公共財政要改變目前的“越位”與“缺位”并存的狀況。公共財政要繼續(xù)退出生產(chǎn)經(jīng)營性領域，要繼續(xù)實行政企分開，要把公共財政與國有資產(chǎn)財政分開運行。既要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟企業(yè)自主經(jīng)營的活力，同時公共財政要及時提供市場經(jīng)濟需要的公共產(chǎn)品和社會服務。

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