第二次世界大戰(zhàn)以后，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系發(fā)生了新變化，主要體現(xiàn)在：發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)已經(jīng)由消極被動(dòng)變?yōu)榉e極主動(dòng)，由短期變?yōu)殚L(zhǎng)期，由零散變?yōu)橄到y(tǒng)，由低水平變?yōu)楦咚�平。與此相適應(yīng)，財(cái)政在國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)中的地位提高，作用上升，財(cái)政預(yù)算的基本目標(biāo)已是為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政預(yù)算的赤字、盈余本身不是目的，而是實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的手段，因而在一定時(shí)期預(yù)算可以是盈余，也可以是赤字在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，也逐步注意國(guó)家財(cái)政、企業(yè)和居民個(gè)人的承受力，控制財(cái)政赤字和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新變化，不僅對(duì)其本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了重大的影響，對(duì)我國(guó)的財(cái)政改革和財(cái)政調(diào)節(jié)也提供了有益的啟示。這種啟示主要體現(xiàn)在：

　　一、財(cái)政應(yīng)更加突出其公共職能，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，豐富公共職能的內(nèi)容。財(cái)政歸根結(jié)底是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)的，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡財(cái)政的公共職能大致包括提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行社會(huì)管理和維護(hù)國(guó)家安全等方面。戰(zhàn)后以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政的公共職能不僅趨于突出，而且公共職能的內(nèi)容也得到了豐富和發(fā)展。20 世紀(jì)80 年代和90 年代以來(lái)，在總結(jié)戰(zhàn)后初期至70 年代經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政逐步減少了對(duì)經(jīng)營(yíng)性、營(yíng)利性領(lǐng)域的投入，更加重視民間資本在這些領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，而財(cái)政主要是通過(guò)間接手段，與民間資本配套，引導(dǎo)、支持和推動(dòng)民間資本的投入。根據(jù)古典學(xué)派的觀點(diǎn)，宏觀調(diào)節(jié)和收入分配不屬于公共財(cái)政的內(nèi)容，但到了凱恩斯主義時(shí)代，它們便成了公共財(cái)政不可或缺的組成部分。也就是說(shuō)，公共財(cái)政的制度和政策更趨成熟了。所謂財(cái)政的公共性，是指財(cái)政歸根結(jié)底是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)的，也就是為全體納稅人服務(wù)的。財(cái)政赤字規(guī)模的大小當(dāng)然應(yīng)考慮國(guó)際上通行的警戒指標(biāo)（如歐盟提出的財(cái)政赤字不超過(guò)GDP 的3 % ， 國(guó)債余額不超過(guò)GDP 的60 %等等） ，但更重要的還是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求。財(cái)政赤字，主要是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的，是調(diào)節(jié)資源配置和收入分配的杠桿或手段。當(dāng)然，財(cái)政也具有自身的相對(duì)獨(dú)立性，也要注意財(cái)政赤字的可控性。但最重要的，還是要把財(cái)政赤字放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大環(huán)境中來(lái)進(jìn)行考察。不是財(cái)政赤字越多越，也不是一有了赤字便標(biāo)志著財(cái)政經(jīng)濟(jì)已“瀕于崩潰”。財(cái)政政策引導(dǎo)、支持和推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又為財(cái)政增收提供了保證，經(jīng)濟(jì)決定著財(cái)政實(shí)力的大小。經(jīng)濟(jì)與財(cái)政之間是一種雙向互動(dòng)的關(guān)系。所以，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中，在動(dòng)態(tài)中來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。

　　二、應(yīng)當(dāng)妥善處理改革（包括財(cái)政改革） 與發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，把握好改革措施出臺(tái)的時(shí)間和力度改革與發(fā)展、穩(wěn)定之間應(yīng)當(dāng)說(shuō)從長(zhǎng)期、根本上是一致的，即改革是為了更快、更好的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，為發(fā)展和穩(wěn)定營(yíng)造良好的環(huán)境。但在一定時(shí)期內(nèi)，它們之間又存在著矛盾，在特定條件下（如經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期） ，這兩者的矛盾可能還比較尖銳。因?yàn)橐欢ǜ母镎�策的出臺(tái)，不僅可能在一定時(shí)期、一定程度上延緩、抑制經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長(zhǎng)，而且由于改革是對(duì)利益格局的調(diào)整，它必然會(huì)觸動(dòng)不同群體的既得利益，從而包含了不穩(wěn)定的因素，而這在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)特別敏感。所以，必須妥善處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，三者關(guān)系是一個(gè)有機(jī)整體。凡是有利于發(fā)展和穩(wěn)定的措施應(yīng)優(yōu)先和加快實(shí)施，凡是在一定時(shí)期內(nèi)不利于發(fā)展和穩(wěn)定的改革改革措施可放緩實(shí)施，凡是使老百姓普遍受益的改革要大膽實(shí)施。為了使改革獲得最廣泛的支持，應(yīng)盡可能使多數(shù)人受益，從而緩解社會(huì)各類矛盾，化解各種不穩(wěn)定因素。出臺(tái)改革措施時(shí)，必須統(tǒng)籌兼顧，考慮到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平，把改革的力度和社會(huì)所能承受的程度協(xié)調(diào)起來(lái)。一是在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期可適當(dāng)多出臺(tái)一些改革政策，但對(duì)這種繁榮也應(yīng)進(jìn)行客觀、全面的分析，不可盲目樂(lè)觀，并考慮改革成本的大小和民眾的承受力，再來(lái)選擇出臺(tái)改革政策的時(shí)間和力度，而不可盲目冒進(jìn)，否則便可能是欲速而不達(dá)。二是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，則應(yīng)以出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)政策為主，少出臺(tái)改革政策，以保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定，為進(jìn)一步改革積累條件。如果在蕭條時(shí)期貿(mào)然出臺(tái)過(guò)多改革政策，不僅可能遲滯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程，而且可能使改革計(jì)劃夭折。三是在制定改革政策時(shí)，應(yīng)盡可能減少和避免政府目標(biāo)偏離社會(huì)目標(biāo)的傾向，盡可能排除既得利益集團(tuán)的干擾，以保證改革的公正性。

　　三、不僅應(yīng)當(dāng)注重財(cái)政調(diào)節(jié)的規(guī)模和數(shù)量，更應(yīng)當(dāng)注重財(cái)政調(diào)節(jié)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益財(cái)政調(diào)節(jié)的規(guī)模和數(shù)量對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)然是重要的，應(yīng)當(dāng)予以注重。但政府在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行短期調(diào)節(jié)時(shí)，要為中長(zhǎng)期財(cái)政、貨幣政策操作留下一個(gè)彈性空間，不能一次用滿、用足，應(yīng)抑制公共支出過(guò)快膨脹。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)一定的赤字、政府發(fā)行一定數(shù)量的國(guó)債是不可避免的，但無(wú)論是赤字還是國(guó)債，均應(yīng)既考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的要求，也考慮國(guó)家財(cái)力、企業(yè)和居民個(gè)人的承受力，以及對(duì)企業(yè)、居民個(gè)人投資和消費(fèi)信心的影響，應(yīng)將赤字和國(guó)債均控制在警戒線以內(nèi)，國(guó)債應(yīng)做到借債適度，用債合理，按時(shí)償債。不僅應(yīng)看到顯性國(guó)債及其影響，還應(yīng)看到隱性國(guó)債（或有債務(wù)） 及其影響，全面控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的虛擬化過(guò)程中，沒(méi)有一點(diǎn)泡沫是不可能的，但是，政府應(yīng)在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，及時(shí)調(diào)節(jié)銀行、企業(yè)和資本市場(chǎng)的擴(kuò)張行為，避免過(guò)度泡沫化，特別是應(yīng)控制銀行不良債權(quán)的過(guò)度增加。僅僅注重財(cái)政調(diào)節(jié)的規(guī)模和數(shù)量是不夠的，因?yàn)檫@不僅可能造成財(cái)政調(diào)節(jié)的重點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”相錯(cuò)位，而且容易造成財(cái)政投入的低質(zhì)量、低效益，從而浪費(fèi)納稅人的資金。所以，注重財(cái)政調(diào)節(jié)的方向、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益是更為重要的。尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，能否根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)整財(cái)政調(diào)節(jié)的方向和結(jié)構(gòu)，對(duì)于確保財(cái)政調(diào)節(jié)的質(zhì)量和效益具有特別重要的意義。如日本在戰(zhàn)后初期，為了緩解物資匱乏，迅速?gòu)?fù)興經(jīng)濟(jì)，實(shí)行了“傾斜生產(chǎn)方式”，財(cái)政重點(diǎn)支持了煤炭、鋼鐵、電力、化肥等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在20 世紀(jì)50 年代中期至60 年代末期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，財(cái)政轉(zhuǎn)而重點(diǎn)支持了裝備制造業(yè)、汽車、造船、石油化工等重化學(xué)工業(yè)部門，在70 年代初期至80 年代初期，又轉(zhuǎn)向重點(diǎn)支持了電子計(jì)算機(jī)、集成電路、原子能等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，日本這幾次財(cái)政調(diào)節(jié)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級(jí)的方向是基本一致的，因而財(cái)政調(diào)節(jié)重點(diǎn)的確定也是比較準(zhǔn)確和比較成功的，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行與財(cái)政運(yùn)行之間的良性循環(huán)。但是，80 年代日本財(cái)政調(diào)節(jié)重點(diǎn)或者過(guò)于集中在鼓勵(lì)民間企業(yè)在海外購(gòu)買有價(jià)證券、購(gòu)房置地、盲目參與并購(gòu)企業(yè)上，從而助長(zhǎng)了泡沫經(jīng)濟(jì)的膨脹，或者依然集中在某些已過(guò)剩的行業(yè)上（如公路建設(shè)等） ，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)僵化，造成許多資源的閑置和浪費(fèi)，沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)相應(yīng)轉(zhuǎn)變調(diào)節(jié)重點(diǎn)，從而使財(cái)政調(diào)節(jié)的質(zhì)量和效益顯著降低。

　　四、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅靠財(cái)政，更重要的是應(yīng)擴(kuò)大民間需求因?yàn)槊耖g需求對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著根本性、先導(dǎo)性的作用。而民間需求能否得以擴(kuò)大，又取決于民間的消費(fèi)預(yù)期和投資預(yù)期。將財(cái)政的主要職能從直接干預(yù)市場(chǎng)資源配置轉(zhuǎn)到收入再分配調(diào)節(jié)上來(lái)，改善消費(fèi)環(huán)境，正確處理消費(fèi)與投資的關(guān)系，將提高消費(fèi)率、特別是居民消費(fèi)率作為擴(kuò)大需求的著力點(diǎn)。擴(kuò)大需求是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要依托。需求分為消費(fèi)需求和投資需求兩部分，投資的最終目標(biāo)是為了滿足消費(fèi)。消費(fèi)不振，大批生產(chǎn)資料和生活資料積壓、滯銷，最終會(huì)影響投資。投資作為中間需求，只有同擴(kuò)大最終消費(fèi)需求結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)消費(fèi)需求的不斷增長(zhǎng)，才能使投資取得預(yù)期效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)的良性循環(huán)。如果消費(fèi)上不去，投資是不能持久的。從長(zhǎng)期看，刺激居民消費(fèi)需求是啟動(dòng)需求的關(guān)鍵。要變潛在購(gòu)買力為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，首先必須多渠道提高居民收入水平，增加居民購(gòu)買力，完善國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，特別是要“雪中送炭”，增加城鄉(xiāng)中低收入者的收入，并把增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)貧困階層收入擺在突出的地位。繼續(xù)適當(dāng)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工資。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上，也應(yīng)當(dāng)給職工增加工資。根據(jù)有進(jìn)有退的原則，應(yīng)將政府的職能從主要直接干預(yù)市場(chǎng)資源配置轉(zhuǎn)變到再分配調(diào)節(jié)上來(lái)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的收入分配和再分配體系。特別是在收入再分配領(lǐng)域應(yīng)實(shí)行公平優(yōu)先的原則。要擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，還必須進(jìn)一步改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是消費(fèi)環(huán)境，提高人們的消費(fèi)預(yù)期，釋放購(gòu)買力存量。我國(guó)廣大農(nóng)民、城鄉(xiāng)低收入階層人均純收入起點(diǎn)低，基數(shù)小，在中、短期內(nèi)大幅度增收缺少現(xiàn)實(shí)性，而改善消費(fèi)環(huán)境、調(diào)整消費(fèi)政策則成本低，見效快，起著“四兩撥千斤”的作用。這包括降低稅費(fèi)，清理和取消不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)定，以及不利于擴(kuò)大消費(fèi)的政策；支持和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，鞏固已經(jīng)形成的住房、通信、旅游、教育、汽車等消費(fèi)熱點(diǎn)，培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)、文化娛樂(lè)、體育健身和衛(wèi)生保健等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)；改善供給結(jié)構(gòu)，減少無(wú)效供給和低效供給。調(diào)整財(cái)政支出方向，充分發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，以有限的財(cái)政投入帶動(dòng)更多的社會(huì)投資。擴(kuò)大內(nèi)需，僅靠財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。財(cái)政投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)、刺激作用，關(guān)鍵不在于其數(shù)量多少，而在于其投資乘數(shù)作用的大小。因?yàn)樵诂F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政投資在社會(huì)總投資中所占的份額不會(huì)太高，不可能通過(guò)其“單打獨(dú)斗”來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但其對(duì)社會(huì)投資所具有基礎(chǔ)性（公共性） 、帶動(dòng)性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用卻是至關(guān)重要的，這就是通常所說(shuō)的財(cái)政投資的“四兩撥千斤”效應(yīng)，亦即乘數(shù)效應(yīng)。一般說(shuō)來(lái)，其乘數(shù)效應(yīng)越大，所撬動(dòng)的社會(huì)投資越多，財(cái)政資金的使用效率越高，社會(huì)資金對(duì)財(cái)政投資需求的“替代效應(yīng)”也就越高。財(cái)政支出首先應(yīng)明確方向，政府應(yīng)避免直接介入經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由市場(chǎng)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。其次為使財(cái)政政策對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更加有效，需要研究其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的策略，設(shè)法以有限的財(cái)政資金增加更多的有效需求，真正把公共財(cái)政的思想貫徹到預(yù)算安排中，貫徹到支出結(jié)構(gòu)調(diào)整中，使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整達(dá)到用于滿足社會(huì)公共需要的目的。要大力發(fā)展資本市場(chǎng)，建立和完善中小企業(yè)和投資者的融資安排，有效地支持和引導(dǎo)社會(huì)投資。一方面應(yīng)允許非國(guó)有經(jīng)濟(jì)廣泛運(yùn)用財(cái)政貼息、政府控股或參股等手段，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面的投入；另一方面，應(yīng)有選擇地運(yùn)用加速折舊、投資抵免、稅收優(yōu)惠等手段，以引導(dǎo)、刺激企業(yè)的科研開發(fā)和技改投資熱情。此外，還應(yīng)進(jìn)一步深化改革，解決體制障礙，改善投資環(huán)境，減少和取消限制，加大對(duì)全社會(huì)非政府投資的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等。

　　五、要將財(cái)政政策與促進(jìn)就業(yè)政策緊密結(jié)合起來(lái)，特別是為實(shí)施促進(jìn)就業(yè)政策創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境相對(duì)于增長(zhǎng)，政府對(duì)社會(huì)就業(yè)負(fù)有更為重要的責(zé)任。這種責(zé)任是政府要作出努力實(shí)施充分就業(yè)目標(biāo)的承諾，如今，在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家選擇了就業(yè)優(yōu)先的政策目標(biāo)之后，各國(guó)都結(jié)合自己的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的實(shí)際，改變了過(guò)去單純靠現(xiàn)金補(bǔ)助失業(yè)者的辦法，而選擇了事前防止失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的政策。財(cái)政作為宏觀綜合調(diào)節(jié)手段，在保證促進(jìn)就業(yè)政策的落實(shí)，為實(shí)施促進(jìn)就業(yè)政策提供良好的宏觀環(huán)境上發(fā)揮著特殊的作用。根據(jù)我國(guó)是世界第一人口大國(guó)、勞動(dòng)力資源非常充足的國(guó)情，我國(guó)更應(yīng)把就業(yè)優(yōu)先作為一項(xiàng)基本國(guó)策，制訂和實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的就業(yè)政策，它包括：創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，力爭(zhēng)社會(huì)的低失業(yè)率，促進(jìn)充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)；構(gòu)筑統(tǒng)一、高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)所有的求職者平等地提供包括職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等在內(nèi)的必要的服務(wù)；采取一系列積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求；在就業(yè)服務(wù)過(guò)程中扶助勞動(dòng)力市場(chǎng)上條件較差的社會(huì)成員就業(yè)，消除性別、年齡、殘疾等方面的歧視；通過(guò)立法和監(jiān)督，維護(hù)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；通過(guò)與社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)，保證失業(yè)的社會(huì)成員的基本生活；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步開放。從西方福利國(guó)家的教訓(xùn)和我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，在完善失業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)救濟(jì)制度同時(shí)，還應(yīng)看到高福利制度可能導(dǎo)致就業(yè)政策的低效率的一面。因而，我們必須把社會(huì)保障制度建設(shè)同積極的就業(yè)政策有效結(jié)合起來(lái)。社會(huì)保障制度建設(shè)既要有利于保證全體公民的基本生活，又要有利于提高一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力和活力（包括勞動(dòng)力的充分自由流動(dòng)） .如城市居民最低生活保障（“低保”） 是當(dāng)前社會(huì)保障體系建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，關(guān)鍵是要合理確定當(dāng)?shù)亍暗捅！睒?biāo)準(zhǔn)和應(yīng)保對(duì)象的補(bǔ)助水平。標(biāo)準(zhǔn)太高，國(guó)家負(fù)擔(dān)不起，也容易形成養(yǎng)懶漢機(jī)制，不利于促進(jìn)就業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)太低，又難以保障困難群眾的基本生活�！暗捅！毖a(bǔ)助金要按應(yīng)保對(duì)象的實(shí)際收入狀況準(zhǔn)確核定，不能隨意搞七折八扣，補(bǔ)差過(guò)少；也要防止瞞報(bào)收入、補(bǔ)差過(guò)多的現(xiàn)象。

　　六、加速財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，充實(shí)社會(huì)保障基金，加速構(gòu)建多層次、立體式的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)保障體系的建設(shè)，取決于不同國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人們的生活水平、社會(huì)政治結(jié)構(gòu)、人們的價(jià)值觀念等許多方面。各國(guó)的社會(huì)保障體系與其國(guó)民經(jīng)濟(jì)一樣，都有一個(gè)長(zhǎng)期的不斷改革和完善的過(guò)程。社會(huì)保障制度的建設(shè)過(guò)程中，社保基金實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人分?jǐn)�；在保證安全性的前提下實(shí)現(xiàn)流動(dòng)和增值等都是改革的體現(xiàn)。依據(jù)我國(guó)的實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，充實(shí)社會(huì)保障基金，加速構(gòu)建多層次、立體式的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障基金的投入力度；通過(guò)變現(xiàn)或劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)，或國(guó)有股減持消化國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制的部分成本；通過(guò)提取國(guó)有土地收入的一部分；通過(guò)發(fā)行一定數(shù)量的社會(huì)保障國(guó)債；通過(guò)開征社會(huì)保障稅、遺產(chǎn)稅、奢侈消費(fèi)稅，并從已征收的個(gè)人所得稅、利息稅等稅收中劃出一定比例；通過(guò)發(fā)行社會(huì)福利彩票等，多形式、多渠道地籌集、充實(shí)社會(huì)保障基金。還應(yīng)從財(cái)政增收部分中提取一定比例資金，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政儲(chǔ)備金，專項(xiàng)用于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累。應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，降低門檻，將社會(huì)保障的覆蓋范圍盡快擴(kuò)展到各種所有制企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者，提高基金征繳率，保證各單位和個(gè)人按時(shí)、足額繳納，應(yīng)收盡收，并加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的步伐。應(yīng)按照安全至上，保值增值，規(guī)范透明，政企分開，決策、管理、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督分離的原則，理順社會(huì)保障體制，實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一、政策規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)督有力的目標(biāo)。將社會(huì)保障基金全部納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。對(duì)基金實(shí)行征、管、用三分離，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)基金的統(tǒng)一征收，財(cái)政部門負(fù)責(zé)基金的統(tǒng)一管理，社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)基金政策、法規(guī)的制定和基金的支出結(jié)算及社會(huì)保障基金社會(huì)化管理、服務(wù)。要建立健全社會(huì)保障預(yù)算管理體系，為此，首先要按照“一攬子社會(huì)保障預(yù)算”方法編制社會(huì)保障預(yù)算。其次要對(duì)各項(xiàng)目實(shí)行分項(xiàng)預(yù)算管理，也就是對(duì)社會(huì)保障的各個(gè)項(xiàng)目實(shí)行分編預(yù)算、分開核算、分別管理。要建立健全社會(huì)保障基金的社會(huì)化發(fā)放體系。應(yīng)把社會(huì)保障立法擺在各項(xiàng)立法的優(yōu)先地位，盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》，建立健全比較完善的社會(huì)保障法律體系。應(yīng)以反貧困為基準(zhǔn)，建立社會(huì)救濟(jì)和援助體系，確保所有社會(huì)成員的基本生活。在城鎮(zhèn)，應(yīng)進(jìn)一步完善居民最低生活保障制度，加大各級(jí)政府財(cái)政投入，對(duì)部分困難地區(qū)實(shí)施更有力的轉(zhuǎn)移支付。以社區(qū)為基礎(chǔ)，建立以實(shí)際生活水平為依據(jù)的一體化社會(huì)救濟(jì)體系，確保低收入居民的基本生活，同時(shí)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基本醫(yī)療及教育援助。在農(nóng)村，除繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)的扶貧工作外，對(duì)非貧困地區(qū)貧困人口的扶貧工作也應(yīng)加強(qiáng)。應(yīng)在有條件的地區(qū)建立和推廣農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步使農(nóng)村扶貧制度化和規(guī)范化。鑒于各種自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村貧困的影響較大，還應(yīng)積極探索更為有效的災(zāi)民救助制度和救助方式，如加大受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)稅的減免力度，新增專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金等等。