[摘　要]美國農業(yè)是世界最發(fā)達的農業(yè)，這除了得益于美國大規(guī)模投入資金之外，支農結構也是一個很重要的方面。本文主要分析美國財政支農的規(guī)模、結構及其特點，以期望為我國財政支農的改革提供一些經(jīng)驗。

　　[關鍵詞]財政支農；規(guī)模；結構

　　一、美國財政支農的項目

　　美國的財政支農分為八個部分，分別是農村發(fā)展、食品、營養(yǎng)與消費者、食品安全、自然資源與環(huán)境、市場營銷與調控計劃、科研、教育與經(jīng)濟、農場與海外農業(yè)以及其他方面。

　　1. 農村發(fā)展方面主要包括農村公用設施的建設和維修，如農村的電氣、電信、電話設施、農村的遠程教育與醫(yī)療、農村的垃圾處理、農村的社區(qū)發(fā)展等等。

　　2. 食品、營養(yǎng)與消費者項目是目前美國政府支出的最大的項目，主要負責全美的國內營養(yǎng)計劃，食品券計劃、兒童營養(yǎng)計劃、婦女嬰幼兒專項營養(yǎng)補充計劃、農產(chǎn)品援助計劃、食品捐贈計劃等項目。最初，食品、營養(yǎng)與消費者的項目支出主要是為了解決美國過剩的農產(chǎn)品，到后來才逐漸的增加了一些福利成分。同時盡管這項支出歸于農業(yè)部的預算，但實施對象人不僅僅是農村居民，還包括城市的低收入群體，此外，對老人、婦女、兒童還有專項支出。

　　3. 食品安全是美國近年重點投資的一個領域，主要任務是保證國內外公眾的健康。主要的工作由美國的食品安全檢驗局負責，工作主要包括聯(lián)邦食品檢驗、實驗室服務（主要用于科學實驗以支持檢驗工作） 、工廠自動化和信息管理（為眾多的工廠提供自動化技術和信息，同時通過遠程通訊提高廣泛分布的檢驗人員的通訊水平，以便及時了解各種有關的信息） 、對州撥款（是指食品安全檢驗局對州際檢驗計劃進行復檢，確保州際檢驗標準符合聯(lián)邦政府的標準） 、現(xiàn)行使用費和信托基金（食品安全檢驗局對定期檢疫和在節(jié)假日進行的檢疫服務收取使用費，以彌補部分成本費用） .

　　4. 自然資源與環(huán)境是政府為了保護環(huán)境和自然資源的投資。主要通過自然資源和環(huán)境計劃來實現(xiàn)。其中包括對資源的保護和開發(fā)、自然資源的保護、水流域的調查與規(guī)劃和防洪活動、農地保護計劃、環(huán)境激勵計劃、野生動物棲息地激勵計劃、濕地保護計劃等。目前自然資源與環(huán)境是美國政府的農業(yè)支出中非常重要的一個方面，在2002年的新農業(yè)法中對自然資源與環(huán)境的支出增加了。

　　5. 市場營銷與調控計劃，該計劃的目的是適應美國農產(chǎn)品在國內和國際市場的營銷需求，確保動植物健康及提高市場競爭力，為美國農業(yè)生產(chǎn)者和消費者帶來共同利益。它通過管理一系列旨在提高市場營銷和農產(chǎn)品分級水平的計劃，促進競爭、有效的市場環(huán)境的形成，為消費者和生產(chǎn)者帶來共同利益。

　　6. 科研、教育與經(jīng)濟，該項投資主要負責有關的農業(yè)科技研究、推廣與高等教育、經(jīng)濟分析和統(tǒng)計相關的生物學、物理學、社會科學知識的研究和傳播。主要的負責機構有農業(yè)研究局、州合作研究、教育與推廣局、經(jīng)濟研究局和國家農業(yè)統(tǒng)計局。其中農業(yè)研究局提供農業(yè)信息，進行科技開發(fā)，為解決國際范圍和國內高度關注的農業(yè)技術問題提供幫助。經(jīng)濟研究局是美國農業(yè)部內最主要的社會科學研究機構，任務是通過研究，為農業(yè)決策提供科學的經(jīng)濟實證依據(jù)。州合作研究、教育與推廣局的主要職責是在廣泛運用的國家農業(yè)研究、推廣及高等教育體系內建立聯(lián)邦與州間的聯(lián)系，負責多學科性的研究和推廣計劃等。

　　7. 農場與海外農業(yè)，這項支出分為兩個方面，即農場方面和海外市場的開拓方面。農場方面主要指政府對一些農場的資金貸款援助。海外市場的開拓主要是美國政府為了解決國內的剩余農產(chǎn)品而致力于開拓國外市場的投資。其中美國的海外市場的開拓是美國農業(yè)支持政策的一個重要方面。美國為了提高本國農產(chǎn)品的國際市場占有率，穩(wěn)定國內的農業(yè)生產(chǎn)和農場主的收入，每年對此項投資規(guī)模巨大，具體項目在介紹美國的投資結構設計時再介紹。

　　8. 其他項目，主要包括美國農業(yè)部每年的各種活動支出。

　　二、美國財政支農的規(guī)模和結構

　　2000 年美國GDP達到99 634. 67 億美元，其中農業(yè)GDP為1 594. 15億美元，第一產(chǎn)業(yè)約占1. 6%.美國2000年對農業(yè)的總體投資（僅包括美國政府方面的，不包括私人和企業(yè)的投資）達到了900. 51億美元，占農業(yè)GDP的56. 49%.由于美國的農業(yè)人口占全部人口的比例不到2% ，如果平均到每個農業(yè)人口上，數(shù)量是非常高的。用OECD組織的單位專業(yè)農戶PSE等值來衡量，美國2000年的單位專業(yè)農戶PSE等值達到了20 000美元，在世界上僅次于日本（日本2000年的單位專業(yè)農戶PSE等值是30 000美元） .因此，美國對農業(yè)的支持是非常大的，而且這種支持和投資力度一般都比較穩(wěn)定，投資數(shù)量、投資方向都由各時期的農業(yè)法規(guī)定，政府農業(yè)部只能在法律規(guī)定的范圍內執(zhí)行政策，因此，美國對農業(yè)的投資一般不會出現(xiàn)大的波動，而且由于很多項目都是連續(xù)幾年（一般美國一部農業(yè)法的管轄期間為5 - 6年）實施，對各項目的投資既持續(xù)又穩(wěn)定。

　　以上是美國2000年對農業(yè)的總體投入情況，在分析美國農業(yè)投入結構時，可以發(fā)現(xiàn)美國的農業(yè)投入結構具有獨特之處。

　　三、美國財政支農的特點

　�。ㄒ唬┟绹鴮�農業(yè)投入力度很大

　　美國對農業(yè)的保護和支持從上世紀30年代就已經(jīng)開始，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，隨著美國經(jīng)濟實力的增強，對農業(yè)的投資不斷擴大，體系日漸完善，已經(jīng)對農業(yè)、農民和農村建立了嚴密的收入安全網(wǎng)，以確保美國農民的收入不低于城市居民的平均收入水平。

　�。ǘ�）聯(lián)邦政府是美國對農業(yè)投資的主體

　　美國政府分為聯(lián)邦、州和地方三級。雖然美國州和地方有獨立的財政預算權，但在農業(yè)投資上，聯(lián)邦政府占主導地位。美國幾乎所有的補貼，以及大量的跨地域、跨流域的農業(yè)基本建設工程和環(huán)保項目都由聯(lián)邦政府承擔。美國成立了農業(yè)政策性公司，專門執(zhí)行國家的各項農業(yè)政策，其費用和支出均由聯(lián)邦政府承擔。如農產(chǎn)品信貸公司、聯(lián)邦農作物保險公司等政策性公司承擔聯(lián)邦政府的各項支農任務。農產(chǎn)品信貸公司負責為美國農業(yè)部農場服務署的農產(chǎn)品計劃、農場服務署與自然資源保護局的保護計劃， 以及海外農業(yè)局的出口計劃提供資金。

　　2000年，美國聯(lián)邦政府通過農產(chǎn)品信貸公司進行的農業(yè)投資占總投資的39. 03%.其他的通過聯(lián)邦農作物保險公司投資的農作物保險支出2000年占農業(yè)總投資的1. 96% ，僅這兩項美國聯(lián)邦政府的支出就占總投資的40. 99%.因此，美國的農業(yè)投資聯(lián)邦政府是主體，一般聯(lián)邦政府的投資都超過了50%以上。中央政府投資占主體的現(xiàn)象最大程度的保證了農業(yè)投資的穩(wěn)定性。

　�。ㄈ�）市場流通環(huán)節(jié)是美國投資的重要環(huán)節(jié)

　　由于美國農業(yè)高度發(fā)達，農業(yè)生產(chǎn)率極高，產(chǎn)品常年大量過剩，而不得不實行休耕政策，控制農產(chǎn)品的供給量。因此，美國政府對農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)投資不多。相反，一方面為了促進農產(chǎn)品的銷售，另一方面為了給社會公眾提供健康安全的農產(chǎn)品，美國對農產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)投入較多。從2000年美國農業(yè)投資的情況看，對流通環(huán)節(jié)投資達到263. 04億美元。而對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資僅為101. 93億美元。這種投資結構是由美國農業(yè)發(fā)展的階段和農業(yè)面臨的主要問題決定的。從流通環(huán)節(jié)的各項投入看，其中對農產(chǎn)品計劃的投入最大， 2000年的投入達到195. 48億美元，占市場流通環(huán)節(jié)投入的74. 32%.其次是海外市場開拓， 2000年投入51. 9億美元，占19. 73%.其他的食品檢疫、包裝、營銷總投資為15. 78 億美元，占6%.從這個投資結構可以發(fā)現(xiàn)，美國投資的重點在于幫助農場主生產(chǎn)后順利的出售，同時又得到合理的收入，如價格支持與營銷貸款、差額補貼貸款、購買與銷售支出等。食品檢驗、檢疫、營銷方面的支出則主要是為保證消費者得到安全、健康、方便的食品，提高消費者的福利，同時也提高美國農產(chǎn)品的質量。而海外市場開拓支出則主要是為了擴大美國農產(chǎn)品的出口，增加國際市場占有率，緩解國內農產(chǎn)品大量過剩的壓力，為國內創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和經(jīng)濟發(fā)展機會。2000年，美國聯(lián)邦政府用于支持農產(chǎn)品出口的資金約為64. 74億美元，占總投資的7. 19% ，其中45億美元用于農產(chǎn)品信貸公司的出口信貸擔保計劃， 4. 94億美元用于出口促進計劃， 900萬美元用于市場準入計劃。同時，美國農業(yè)部根據(jù)第480號公法對外國食品捐贈計劃還提供9. 87億美元。到2002年的新農業(yè)法中對促進農業(yè)出口的投資又有所增加。其中為促進美國農產(chǎn)品出口的項目包括市場準入計劃、國外市場開發(fā)合作計劃、出口貸款擔保項目、促進對新生市場的農產(chǎn)品出口、對特定作物的技術援助、生物技術和農業(yè)貿易項目等。由于美國對開拓海外市場的重視，美國農產(chǎn)品的出口也取得了驕人的成績。目前美國農產(chǎn)品的25%用于出口， 2001 財政年度，美國的農產(chǎn)品出口額高達567. 1億美元，是1970年73億美元的7倍多。從世界市場的份額上看，美國農產(chǎn)品占有很高的比例：小麥出口占世界市場的45% ，大豆出口占34%，玉米占21%以上。

　　相對本國投資項目而言，美國對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資不大，但和其他國家的情況比較，美國對農業(yè)生產(chǎn)的投入還是很大。2000 年美國對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入為101. 93億美元，投資數(shù)量最大的是農村公用設施建設，為38. 19億美元，占37. 47%.這些公用設施建設投入主要是對農村的一些社區(qū)的設施建設、農村的電氣、電信等的投資、對農村水和垃圾的處理等等，目的在于提高農村的基礎設施建設，給農村居民提供良好的生活環(huán)境。農場貸款與撥款項目投資30. 13美元，占生產(chǎn)總投資的29. 56%.這些貸款與撥款由農場服務署實施，目的是資助那些處于創(chuàng)業(yè)階段的小農戶，使他們能夠有機會獲得自己的農場或者保持現(xiàn)有的農場。作物保險計劃是為生產(chǎn)者提供10 - 15年期的地租補償，以使高度侵蝕的農田和其他環(huán)境敏感性土地退出生產(chǎn)，保護環(huán)境。2000年為此項目投入15. 96億美元。作物保險計劃是為了幫助農業(yè)生產(chǎn)者遭受各種自然災害的損害而建立的，目的在于幫助農場主減少災害的損失，及時恢復生產(chǎn)。作物保險計劃投入17. 65億美元，極大的幫助了農場主抵御自然災害。

　�。ㄋ模┟绹�農業(yè)投資的主要形式

　　美國對農業(yè)的投資大部分都是以各種項目、計劃的形式進行的，如各種農產(chǎn)品計劃、食品券計劃、兒童營養(yǎng)計劃、農作物保險計劃、土壤保護儲備計劃、農地保護計劃等。這些計劃或項目的好處在于，對每一項支出都有明確的目標，投資一般都比較連續(xù)和穩(wěn)定，并且項目極具可操作性。在項目或計劃的實行過程中容易實施過程監(jiān)控，政策效應比較明顯。而且這些項目或計劃一般都在美國各時期的農業(yè)法中進行了詳盡的規(guī)定，操作或執(zhí)行中只能以法律的框架為依據(jù)，不能隨意的進行項目或計劃的修改，減少了項目執(zhí)行中的隨意性。

　　以上是美國財政支農的一些特點，這些特點對我國也具有很大的借鑒意義。

　　四、美國財政支農對我國的啟示

　�。ㄒ唬┍仨毨^續(xù)加大對農業(yè)的投入力度我國從2004年左右開始加大對農業(yè)的投入力度，并且把農業(yè)作為黨的工作中的重中之重，也出臺了很多的支農政策，如取消實行了幾千年的農業(yè)稅，出臺了糧農直接補貼政策、農機補貼政策、良種補貼政策等，極大的促進了我國農業(yè)的發(fā)展和農民收入的提高。但是與美國相比，我國對農業(yè)的投入還遠遠不夠，僅僅是把長期實行的扶工抑農的政策調整為工農并重而已，按照OECD的PSE值來看，我國對農業(yè)生產(chǎn)者的PSE值剛剛從負值接近于0.隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農業(yè)在國民經(jīng)濟中的弱質性會越來越突出，因此，今后，必須借鑒美國經(jīng)驗繼續(xù)加大對農業(yè)的投入力度。

　　（二）對農業(yè)的投入必須法制化

　　美國農業(yè)的投入之所以能夠穩(wěn)定而可靠，主要一個原因就是美國的農業(yè)投入是以法制化作為保證的，它不受時間和外界其他因素的干擾和影響，使美國農業(yè)投入穩(wěn)定又持續(xù)，這也是美國農業(yè)能夠長久保持世界第一的原因之一。而我國對農業(yè)的投資還沒有建立法制化的管理方法，隨意性較強。最明顯的表現(xiàn)就是，當農業(yè)出現(xiàn)危機了，國家和政府才開始重視農業(yè)，加大投入力度；當危機緩和了，對農業(yè)的重視程度也就相應降低了，從而導致我國農業(yè)的發(fā)展波動較大，損害了農民和國家整體的利益。美國的農業(yè)投入法制化應該對我國下一步的財政支農具有重要的參考價值。

　�。ㄈ�）加大對農產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的投資力度

　　從美國的投資結構看，市場流通、開發(fā)海外市場是美國財政投入的一個重要方面。目前，我國農業(yè)已經(jīng)結束了短缺時代，進入了受市場約束的階段。在這一階段提高農產(chǎn)品的質量，擴大農產(chǎn)品的需求，規(guī)范農產(chǎn)品市場是支持農業(yè)發(fā)展、提高農民收入的主要方面。而我國目前對農業(yè)流通環(huán)節(jié)的投資主要是糧食儲備補貼，而對于產(chǎn)品產(chǎn)后的運輸、檢疫、包裝、幫助生產(chǎn)者尋找銷售市場等等投入很少。加大對農產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的投入是我國提高農民收入，保護農業(yè)生產(chǎn)者利益的主要著眼點之一。

　�。ㄋ模� 適當上移農業(yè)投資主體

　　農業(yè)投資由于具有強外部性、高風險性，一般地方政府都不愿意對其大量投資，不僅如此，地方政府還經(jīng)常挪用中央政府的農業(yè)專項投入。據(jù)統(tǒng)計，我國對農業(yè)的投資大約有30%左右不能落實，而問題就出在地方政府身上。所以，美國等其他國家都是以中央政府作為農業(yè)投資的主體。為了提高我國農業(yè)投資的效益，我國應該借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，適當上移支農主體。

　　[參考文獻]

　　[ 1 ] 　徐更生1美國農業(yè)政策[M ]1北京：中國農業(yè)出版社，19901