隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，財政支出管理改革已成為加強財政管理的關(guān)鍵環(huán) 節(jié)，強化財政支出管理，就必須要研究財政的投入和產(chǎn)出，講求財政支出的效益和效率。因此，建立和完善財政支出績效監(jiān)督機制，有效開展對財政支出資金的績效監(jiān)督，不 僅是加強財政管理、推進財政改革的客觀要求，也是財政監(jiān)督工作的努力方向。

　　針對我國現(xiàn)狀，我們認(rèn)為要保證財政支出績效監(jiān)督工作的有效開展，關(guān)鍵要做好以下 工作：一是加快財政支出績效監(jiān)督法規(guī)制度和工作制度體系建設(shè)的步伐，為開展財政支出績效監(jiān)督提供法律保障；二是探索建立一套科學(xué)、完整、規(guī)范的財政支出績效評價方 法和財政支出績效評價的分類、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值體系，為開展財政支出績效監(jiān)督工作提供 重要手段；三是逐步建立財政支出績效監(jiān)督工作的組織實施體系，為有效開展財政支出績效監(jiān)督工作提供強有力的組織保證；四是加強財政支出績效評價數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為開展 財政支出績效監(jiān)督奠定技術(shù)基礎(chǔ)；五是強化財政支出績效監(jiān)督的相關(guān)工作，為開展財政 支出績效監(jiān)督工作創(chuàng)造有利條件。

　�。ㄒ唬┘涌熵斦�支出績效監(jiān)督法規(guī)制度和工作制度體系建設(shè)的步伐

　　由于我國目前有關(guān)財政支出績效監(jiān)督方面的法律、法規(guī)及工作制度的建設(shè)近乎空白， 極大地制約了財政支出績效監(jiān)督工作的有效開展。為此，我們建議：一是在《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》等法律、法規(guī)中增加支出績效管理及監(jiān)督的有關(guān)條款，加強對財 政支出績效管理的約束力，為依法開展財政支出績效監(jiān)督工作提供法律保障；二是各級 人大對政府財政收支預(yù)決算的審查要從合規(guī)、合理、合法性審查逐步向績效結(jié)果審查轉(zhuǎn)移；三是適時出臺《財政支出績效監(jiān)督辦法》，對財政支出績效監(jiān)督應(yīng)遵循的原則、財 政支出績效監(jiān)督的主、客體、范圍與內(nèi)容、監(jiān)督方法的選擇、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)置與選 用、績效監(jiān)督的組織實施方式、工作程序及績效監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用等進行總體規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上，制定相關(guān)的實施細(xì)則；四是按照績效的內(nèi)在原則，逐步建立、健全財政支出 預(yù)算編制（計劃）審核環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)和決算環(huán)節(jié)的相關(guān)監(jiān)管制度和內(nèi)控機制。如預(yù)算部 門（單位）的自我評價制度、資金的追蹤績效制度和責(zé)任追究制度等。

　�。ǘ�）探索建立一套科學(xué)、完整、規(guī)范的財政支出績效評價方法和財政支出績效評價的分類、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值體系

　　1.財政支出績效評價方法的建立與選用

　　財政支出范圍的廣泛性及復(fù)雜性決定了財政支出績效評價方法的多樣性。因此，對財 政支出績效狀況進行全面、真實、客觀地分析和評價，不僅要建立一套科學(xué)、完整、規(guī)范的支出績效評價方法，而且還要科學(xué)、合理地加以運用。財政支出績效評價方法的選 擇是否妥當(dāng)，直接影響到財政支出績效監(jiān)督結(jié)果的公正和客觀。因此，在實際運用過程 中，需要根據(jù)不同的績效評價目標(biāo)科學(xué)、合理地加以選擇和運用。如對一個單項的支出進行績效監(jiān)督，可能要同時選用幾種評價方法。

　　2.財政支出績效評價分類、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值體系的建立與運用

　　（1）合理構(gòu)建財政支出績效評價分類體系框架。通過對我國財政支出內(nèi)容和評價對象的 綜合分析與比較，結(jié)合理論界的各種研究觀點，目前，我國財政支出按以下分類來構(gòu)建績效評價分類體系較為合理：①按照財政支出績效評價主、客體的不同，將財政支出績 效評價工作分為財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價四個層次；②按照項目和單位所使用的財政經(jīng)費的功能，將單位和項目的支出績效評價劃分為經(jīng)濟建設(shè)類、教育事業(yè)類、科學(xué)事業(yè)類，文化事業(yè)類、社會保障類、行政管理類、公檢法司類、農(nóng)口事業(yè)類和其他類；③按照部門性質(zhì)，將部門支出績效評價劃分為國民經(jīng)濟部門、政府行政管理部門、國防部門、社會事業(yè)部門和其他部門；④按照財政管理級次，將財政支出綜合績效評價劃分為國家財政支出、中央財政支出和地方財政支出。

　�。�2）建立財政支出績效評價指標(biāo)體系。財政支出績效評價指標(biāo)，是衡量、監(jiān)測和評價財 政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性，揭示財政支出運行中存在問題的重要量化手段。財政支出內(nèi)容的復(fù)雜性、支出對象的層次性和支出效益的多樣性等特點，決定了對財政支 出績效的評價，必須建立一個與財政支出績效評價分類體系相適應(yīng)的多層次的、不同類 型的、立體的指標(biāo)體系。

　�。�3）建立財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)值體系。財政支出績效評價的標(biāo)準(zhǔn)值是衡量財政支出績 效的基本準(zhǔn)繩，是判斷財政支出監(jiān)管質(zhì)量的客觀依據(jù)，是確保評價結(jié)果客觀公正的基準(zhǔn)尺度。為此，在建立財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)值體系時，一是要與財政支出績效評價分類 體系相適應(yīng)；二是將定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)有機結(jié)合的同時，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的取值基礎(chǔ)不同， 將定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)進一步細(xì)分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)。

　�。�4）財政支出績效評價指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值的建立與運用。財政支出績效評價指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值的 設(shè)定并不是一成不變的，它會隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展以及財政支出改革的深入推進而發(fā)生變化和調(diào)整。為保證財政支出績效監(jiān)督工作的順利推進，我們建議，在我國應(yīng)建立一 種“評價指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值”設(shè)置與選取的動態(tài)機制，即在設(shè)置上，先建立一個能夠涵蓋全 部財政支出評價的分類“指標(biāo)庫”及“標(biāo)準(zhǔn)值數(shù)據(jù)庫”，并根據(jù)形勢的不斷發(fā)展，定期對指標(biāo)庫的內(nèi)容進行修改、增補或刪減；在選取上，根據(jù)確定的財政支出績效監(jiān)督目標(biāo) ，按照選取“指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值”應(yīng)遵循的原則和規(guī)范的要求，從指標(biāo)庫中選用與監(jiān)督目標(biāo) 相適應(yīng)的“指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值”。如不能滿足工作要求，還可以結(jié)合實際臨時設(shè)置一些補充 指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)值。

　�。ㄈ�）逐步建立財政支出績效監(jiān)督工作的組織實施體系

　　1.按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的管理模式，逐步健全和完善對財政支出全過程的事前 、事中和事后的績效監(jiān)督機制。財政支出績效監(jiān)督是財政支出監(jiān)督的深化和延伸，它充分體現(xiàn)了管理之中包含監(jiān)督、監(jiān)督之中有管理的特性。因此，開展財政支出績效監(jiān)督是 財政專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)（含財政部門內(nèi)設(shè)的統(tǒng)計評價機構(gòu)）的共同職責(zé)。為保 證財政支出全過程績效監(jiān)督工作的有效開展和深入推進，就必須要明確財政專職監(jiān)督機 構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)及財政部門內(nèi)設(shè)的統(tǒng)計評價機構(gòu)在該項工作中的職責(zé)和分工。按照現(xiàn)行的財政管理模式，我們認(rèn)為：對財政資金分配、撥付環(huán)節(jié)的績效監(jiān)督主要由財政業(yè)務(wù)管理機構(gòu)承擔(dān)，專職監(jiān)督機構(gòu)輔之于一定的專項監(jiān)督；對財政資金使用環(huán)節(jié)的績效監(jiān)督主要由財政專職監(jiān)督機構(gòu)承擔(dān)，業(yè)務(wù)管理機構(gòu)輔之于必要的日常監(jiān)督；對開展財政支出績效監(jiān)督必須要運用的財政支出績效評價指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)值體系以及評價方法的建立主要由財政部門內(nèi)設(shè)的統(tǒng)計評價機構(gòu)承擔(dān)，業(yè)務(wù)管理機構(gòu)和專職監(jiān)督機構(gòu)積極參與和配合。

　　2.建立財政部門內(nèi)部控制體系下的績效監(jiān)督機制。財政部門管理水平的高低和工作績 效的優(yōu)劣，將直接影響到一個地區(qū)的社會和經(jīng)濟的發(fā)展水平。因此，建立財政部門內(nèi)部控制體系下的績效監(jiān)督機制十分必要。我們建議：（1）在組織實施方面，財政部門內(nèi)部 應(yīng)設(shè)立一個專門的績效監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組；（2）在監(jiān)督重點方面，著重對提高財政支出 績效目標(biāo)而作出的制度安排和實施的一系列管理措施、機制、技術(shù)等是否健全、有效進 行全面、客觀地評價和反映；（3）在監(jiān)督結(jié)果利用方面，著重對管理過程中普遍存在的 問題以及影響管理效果的主要因素進行研究并加以解決，同時將監(jiān)督結(jié)果作為處室爭先創(chuàng)優(yōu)和干部考核的參考依據(jù)，對重大問題要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　3.建立預(yù)算部門（單位）財政支出績效的自我評價機制。建立預(yù)算部門（單位）財政支出 績效自我評價機制，對資金使用部門（單位）牢固樹立“效益”和“責(zé)任”觀念，并建立 起強有力的內(nèi)部控制、約束機制，提高財政資金使用效果具有積極的促進作用。

　　4.規(guī)范財政支出績效監(jiān)督的工作程序。財政支出績效監(jiān)督的組織實施，不僅要有充分 的準(zhǔn)備、翔實的計劃，而且還要按照一定的工作步驟和要求有序地組織進行，才能保證監(jiān)督結(jié)果的客觀、公正、準(zhǔn)確。

　　5.加強政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)具有專業(yè)水準(zhǔn)的財政支出績效監(jiān)督隊伍。財政支出績效 監(jiān)督工作涉及面廣、工作量大、業(yè)務(wù)新、要求高，要保證其順利開展和整體成效，就必須要加強對從事財政支出績效監(jiān)督工作的相關(guān)人員（包括各相關(guān)部門（單位）從事財政支 出績效自我評價的具體經(jīng)辦人員）的政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為此，財政部門要結(jié)合各地實際，在制定一個較為周密的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分期、分批對相關(guān)人員進行培 訓(xùn)，建設(shè)具有專業(yè)水準(zhǔn)的財政支出績效監(jiān)督隊伍。

　　6.促進財政支出績效監(jiān)督結(jié)果的充分利用�？冃ПO(jiān)督結(jié)果是對財政支出效益的總體評 價，也是政府和財政部門對社會資源配置能力和效率的集中體現(xiàn)。目前，在財政支出績效監(jiān)督相關(guān)法規(guī)制度尚未建立、績效管理理念尚未形成的社會背景下，財政支出績效監(jiān) 督結(jié)果的應(yīng)用，可從以下幾方面入手：一是將財政支出績效監(jiān)督結(jié)果作為財政管理信息 庫的組成部分，為財政今后預(yù)算的編制、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和提高財政支出效率提供強有力的信息支持；二是利用項目績效監(jiān)督結(jié)果，減少盲目投資、無效投資，加強資金監(jiān) 控、提高項目管理水平；三是利用部門（單位）績效監(jiān)督結(jié)果，促進部門（單位）增強責(zé)任和效益觀念，提高財政資金支出決策水平、管理水平和資金使用效果；四是利用財政支 出綜合績效監(jiān)督結(jié)果，為準(zhǔn)確把握財政政策效應(yīng)、合理配置財政資源、有效控制財政風(fēng) 險提供參考依據(jù)；五是依法對財政支出績效監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的各種違法、違規(guī)問題進行處理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，以增強財政支出績效監(jiān)督工作的權(quán)威性。

　�。ㄋ模┘訌娯斦�支出績效評價數(shù)據(jù)庫建設(shè)

　　目前，我國財政支出績效評價數(shù)據(jù)庫的建設(shè)幾乎空白。因此，財政部門應(yīng)充分借鑒并 吸收國外數(shù)據(jù)收集、處理和分析、利用經(jīng)驗，結(jié)合我國財政支出使用、管理實際，適應(yīng)現(xiàn)代信息管理技術(shù)發(fā)展的要求，進一步改進和完善財政支出數(shù)據(jù)的采集方法和方式，不 斷加強和完善財政支出績效評價數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

　　（五）強化財政支出績效監(jiān)督的相關(guān)工作

　　一是提高認(rèn)識，大力宣傳，為開展財政支出績效監(jiān)督工作營造良好的運行環(huán)境。開展 財政支出績效監(jiān)督，是財政部門加強財政支出管理的一項新的舉措，它只有得到社會各界的普遍認(rèn)同和支持，才能保證其不斷推進和有效實施。二是深入研究、勇于實踐、積 極探索，促進財政支出績效監(jiān)督工作的有序展開。