摘　要：推行工程量清單計(jì)價(jià)，是深化工程造價(jià)管理改革的重要內(nèi)容，是規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施�！队�(jì)價(jià)建筑規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施，有利于建立由市場(chǎng)形成工程造價(jià)的機(jī)制，有利于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、業(yè)主控制投資、建筑業(yè)加強(qiáng)管理，有利于在公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中合理確定工程造價(jià)，提高投資效益。

　　關(guān)鍵詞：控制量；指導(dǎo)價(jià)；競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)；工程量清單

　　1　概述

　　2003年7月1日，我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)改革中出臺(tái)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)———《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003）開(kāi)始施行。它改變了以“量、價(jià)、費(fèi)”定額為主的靜態(tài)工程造價(jià)管理方式，推出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的動(dòng)態(tài)管理方式，規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為，調(diào)整建設(shè)工程出資人、發(fā)包人和承包人各種關(guān)系的依據(jù)。財(cái)政投資評(píng)審要積極適應(yīng)這一變化，努力創(chuàng)新工程方式。

　　2　工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，工程預(yù)算定額是衡量我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)的法定依據(jù)和基礎(chǔ)，是為完成單位建筑產(chǎn)品所需消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。定額計(jì)價(jià)法就是根據(jù)有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的預(yù)算定額、費(fèi)率、指標(biāo)等，通過(guò)編制建設(shè)概算或施工圖預(yù)算來(lái)計(jì)算、確定建安工程造價(jià)，并以此作為國(guó)家財(cái)政控制基建投資和監(jiān)督基本建設(shè)撥款的主要手段。傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)是對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格的國(guó)家定價(jià)，具有統(tǒng)一性、指令性和強(qiáng)制性，對(duì)于加強(qiáng)計(jì)劃管理，減少投資浪費(fèi)等方面有一定的積極作用。但這種量?jī)r(jià)合一的計(jì)價(jià)方式也暴露出一些問(wèn)題，如定額不能體現(xiàn)個(gè)別成本，約束了企業(yè)的自主報(bào)價(jià)；缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以達(dá)到合理低價(jià)中標(biāo)；竣工決算則是工程價(jià)款結(jié)算加簽證審核，往往造成“四算”分離， “三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)，投資多元化、多渠道的出現(xiàn)客觀上要求企業(yè)能夠根據(jù)自身狀況和市場(chǎng)供求來(lái)決定建筑產(chǎn)品價(jià)格，定額計(jì)價(jià)方式已不能適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)的變化。因此，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照國(guó)家宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格的原則，實(shí)行量?jī)r(jià)分離的工程量清單計(jì)價(jià)方式勢(shì)在必行。

　　工程量清單計(jì)價(jià)是由招標(biāo)方根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)方根據(jù)工程量清單和市場(chǎng)價(jià)格信息自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的計(jì)價(jià)方式。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程總造價(jià)包括完成招標(biāo)文件規(guī)定的工程量清單項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，由工程清單項(xiàng)目費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和稅金組成。其中工程清單項(xiàng)目費(fèi)是指為完成施工設(shè)計(jì)要求的各分項(xiàng)工程量所需的費(fèi)用，采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，包括完成該工程清單項(xiàng)目所發(fā)生的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)等；措施項(xiàng)目費(fèi)是指按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)建筑規(guī)范、規(guī)程要求必須配套完成的工程內(nèi)容所需的費(fèi)用；其他項(xiàng)目費(fèi)是預(yù)留金、總承包服務(wù)費(fèi)等經(jīng)有關(guān)方面批準(zhǔn)列入工程造價(jià)的費(fèi)用；稅金是指按照稅法的規(guī)定列入工程造價(jià)的費(fèi)用。

　　工程量清單計(jì)價(jià)的主要特點(diǎn)：一是統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)則。即工程量清單的項(xiàng)目劃分、計(jì)量規(guī)則、計(jì)量單位以及清單項(xiàng)目編碼都要統(tǒng)一，以規(guī)范計(jì)價(jià)行為。二是控制消耗量。發(fā)布統(tǒng)一的社會(huì)平均消耗量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴(kuò)大消耗量，保證工程質(zhì)量。三是放開(kāi)價(jià)格。將工程消耗量定額中的工、料、機(jī)價(jià)格和利潤(rùn)、管理費(fèi)全面放開(kāi)，由市場(chǎng)供求關(guān)系自行確定價(jià)格。四是企業(yè)自主報(bào)價(jià)。投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、材料采購(gòu)渠道和管理水平等，制定企業(yè)自己的報(bào)價(jià)定額，自主報(bào)價(jià)。五是競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。有效引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淡化標(biāo)底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，以不低于成本的合理低價(jià)中標(biāo)。

　　3　財(cái)政投資評(píng)審工作要向縱深發(fā)展

　　財(cái)政投資評(píng)審工作是運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的概算、施工圖預(yù)算和竣工（結(jié)）決算進(jìn)行評(píng)估和審查，實(shí)施財(cái)政投資的監(jiān)督、管理和控制，為部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行和決策的科學(xué)化提供基礎(chǔ)性服務(wù)。面對(duì)建設(shè)工程造價(jià)改革和工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施，財(cái)政投資評(píng)審要積極適應(yīng)這種變化，采取切實(shí)步驟，實(shí)現(xiàn)評(píng)審工作由初始階段向縱深發(fā)展的轉(zhuǎn)換。

　　3 1　轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格監(jiān)管，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)手段。工程量清單計(jì)價(jià)的推出一方面是放開(kāi)價(jià)格，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，在工程造價(jià)管理上更多地采取市場(chǎng)手段，以達(dá)到節(jié)約投資，提高效益的目的；另一方面國(guó)有企業(yè)、建設(shè)單位面對(duì)不斷加劇的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于如何建立公平合理的游戲規(guī)則，如何發(fā)揮政府的支持、幫助和仲裁作用會(huì)有更多的要求。應(yīng)該說(shuō)，放開(kāi)價(jià)格，企業(yè)自主報(bào)價(jià)的同時(shí)就意味著嚴(yán)格的監(jiān)管，不能因建筑產(chǎn)品價(jià)格隨著市場(chǎng)的變化而變動(dòng)就忽略了評(píng)審的作用。評(píng)審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來(lái)，學(xué)習(xí)運(yùn)用市場(chǎng)知識(shí)和手段，積極地從制度和方法上研究實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)前提下的新思路、新方法，引入政府投資項(xiàng)目公眾參與和專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制，加大決策咨詢力度，以適應(yīng)政府投資管理的需要。

　　3 2　嚴(yán)格界定適用范圍，加大評(píng)審力度。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中明確規(guī)定“全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”。國(guó)有資金包括了財(cái)政預(yù)算內(nèi)（外）資金，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的自有資金、借貸資金以及發(fā)行政府債券和舉借主權(quán)外債所籌集的資金。國(guó)有資金投資為主是指國(guó)有資金占工程總投資50%以上，或雖不足50%但事實(shí)上擁有控股權(quán)的工程。據(jù)此，凡是實(shí)行招投標(biāo)的建設(shè)工程，不論招標(biāo)主體是什么性質(zhì)，只要資金來(lái)源符合上述國(guó)有資金的界定，其工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、合同價(jià)款的確定與調(diào)整、工程（結(jié)）決算都應(yīng)按照新的要求進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審。尤其要通過(guò)介入工程量清單的編制和審查來(lái)確定工程造價(jià)，掌握合同中對(duì)工程量變更的約定及其執(zhí)行中的增減變，為竣工決算打好基礎(chǔ)；要對(duì)最低投標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，以保證建設(shè)工期、質(zhì)量和成本支出，防止欺詐行為；要在審查環(huán)節(jié)杜絕缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、少報(bào)工程量，避免中標(biāo)后再結(jié)算中補(bǔ)報(bào)工程差額的“釣魚(yú)”現(xiàn)象。

　　3 3　突出重點(diǎn)，加強(qiáng)工程前期投資控制。目前財(cái)政投資評(píng)審工作主要是對(duì)施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、工程（結(jié)）決算的控制，側(cè)重于事后核算�？紤]到相當(dāng)一段時(shí)間，消耗量定額仍然是工程造價(jià)確定的前提，工程量清單計(jì)價(jià)與現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)還要共存于評(píng)審活動(dòng)中，評(píng)審工作要不失時(shí)機(jī)的在基本建設(shè)的不同階段拓寬投資控制目標(biāo)，重點(diǎn)前移。在項(xiàng)目決策設(shè)計(jì)階段，要參與審查擬建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，設(shè)備選型和投資估算；審查初步設(shè)計(jì)概算，進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，從經(jīng)濟(jì)技術(shù)角度協(xié)助設(shè)計(jì)優(yōu)化。有資料顯示，這一階段影響工程投資的可能性占30%—75%，而施工階段的可能性只占5%—25%.設(shè)計(jì)圖紙一旦完成，項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)形式、裝飾標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備選型等就確定了，投資額也就基本確定了，所以事前控制是關(guān)鍵。在工程承發(fā)包階段，要參與編制招標(biāo)文件、制定合同條款、審定標(biāo)底；在項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨，工程預(yù)算，工程進(jìn)度款撥付，審查變更和付款簽證，審核相關(guān)索賠等；在竣工驗(yàn)收階段，重點(diǎn)審查工程價(jià)款結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，項(xiàng)目的余款額只有在評(píng)審后才能確認(rèn)。

　　3 4　堅(jiān)持評(píng)審工作的客觀公正性。這是由財(cái)政投資評(píng)審所處的地位決定的。工程量清單計(jì)價(jià)是一種技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的工作，要求有較高的透明度，本著實(shí)事求是，機(jī)會(huì)均等，誠(chéng)實(shí)信用的原則進(jìn)行。在當(dāng)前招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同管理等尚缺乏相應(yīng)措施和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還不完善的情況下，計(jì)價(jià)方法的改變對(duì)于招標(biāo)人和投標(biāo)人都會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政投資評(píng)審既掌握著社會(huì)平均消耗量，又了解建筑市場(chǎng)價(jià)格信息，使之有可能形成一個(gè)較為客觀的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。這樣一方面可以按照國(guó)家的政策、法規(guī)從嚴(yán)掌握評(píng)審，防止在招投標(biāo)活動(dòng)中搞低于成本報(bào)價(jià)或串通報(bào)價(jià)，避免“暗箱操作”造成標(biāo)底與建筑產(chǎn)品價(jià)值背離；另一方面能夠尊重客觀實(shí)際，根據(jù)現(xiàn)現(xiàn)行的國(guó)家規(guī)范、費(fèi)用、設(shè)備、材料價(jià)格、設(shè)計(jì)工程量等規(guī)定公正、合理、科學(xué)地逐項(xiàng)審核，避免內(nèi)部人操縱招標(biāo)投標(biāo)的形式和結(jié)果。

　　3 5　建立財(cái)政投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)。包括建立在計(jì)算機(jī)技術(shù)上的數(shù)據(jù)處理和建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的資源共享。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，許多價(jià)格信息、市場(chǎng)行情變化要直接從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)采集，進(jìn)行評(píng)審需要對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行全面的收集、傳輸、加工、維護(hù)和使用。加快建立財(cái)政投資評(píng)審信息系統(tǒng)，有利于及時(shí)掌握建筑市場(chǎng)價(jià)格信息，通過(guò)充分積累和分析工程造價(jià)資料，有效利用過(guò)去的數(shù)據(jù)來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)市場(chǎng)變化和投資趨勢(shì)，以提高財(cái)政投資評(píng)審的精度，合理確定與有效控制政府投資。