我國經(jīng)濟自2002年第一季度開始，增速逐季遞增，到今年第一季度，增速提高到9.9%，是1997年以來季度GDP最高增速。受非典影響，4-5月份工業(yè)增加值的增速比第一季度有所回落，第二季度GDP增速出現(xiàn)較大幅度下降，只有6.7%.但非典結(jié)束后，經(jīng)濟迅速恢復(fù)了強勁的增長勢頭，7-8月份工業(yè)增加值分別達到16.5%和17.1%.經(jīng)濟增速回升，說明1998年以來持續(xù)的擴大內(nèi)需政策的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，也說明經(jīng)濟內(nèi)在的增長動力不斷增強。從各種經(jīng)濟活動的內(nèi)在發(fā)展趨勢看，目前我國經(jīng)濟似已開始進入新一輪快速增長周期。2003年預(yù)期經(jīng)濟增長將高于2002年的增速。但在此過程中，經(jīng)濟增長趨強的動力尚不太穩(wěn)定。在投資、出口、工業(yè)生產(chǎn)高速增長的同時，消費和就業(yè)卻比較疲弱，內(nèi)需尚未全面啟動。消費品和生產(chǎn)資料價格指數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正，但上升乏力，物價指數(shù)仍在合理區(qū)間擺動�，F(xiàn)在我國現(xiàn)實經(jīng)濟增長率在向潛在經(jīng)濟增長率提升，但還低于潛在增長率。即使一時達到，也有可能回擺。經(jīng)濟生活中雖然出現(xiàn)局部過熱現(xiàn)象，但離真正全面過熱還有相當(dāng)距離。

　　在這樣的宏觀經(jīng)濟形勢下，宏觀經(jīng)濟政策的取向，自然不能從積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策（我以為從總體上看，是對付通貨緊縮趨勢的適度從松的政策）轉(zhuǎn)向從緊的政策。而應(yīng)繼續(xù)保持政策的延續(xù)性穩(wěn)定性，繼續(xù)保持某些松動，以支持需要發(fā)展的行業(yè)和企業(yè)，增加就業(yè)崗位；對于經(jīng)濟中的熱點要適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)，對于局部過熱的經(jīng)濟活動予以削峰的措施�？傊�宏觀政策要逐步向中性的調(diào)控方向過渡，上下微調(diào)，適度松緊。這樣既可以繼續(xù)提升現(xiàn)實經(jīng)濟增長率向潛在增長率靠攏，并可以預(yù)防未來可能出現(xiàn)的通脹擴大的局面。

　　當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢總的來說是走勢良好，只要對現(xiàn)行政策作某些調(diào)整，即可保持近期健康發(fā)展的勢頭。我們的注意力要更多關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展中的中長期問題，特別是一些非均衡發(fā)展的問題，包括經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的均衡，投資增長與消費增長的非均衡，城鄉(xiāng)、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的非均衡，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的非均衡，收入分配差距急速擴大，經(jīng)濟改革與政治改革不配套，等等。這種種方面發(fā)展的不協(xié)調(diào)。越來越成為我國國家發(fā)展的瓶頸，迫切需要研究解決的途徑。我在下面想講一個有關(guān)社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系問題，即政府職能和財政功能由經(jīng)濟建設(shè)型轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型的問題。

　　一

　　今年上半年，抗擊非典的斗爭，引發(fā)了許多令人深思的問題，使人們領(lǐng)悟政府和社會怎樣行為才能更合乎理性。討論過程中形成的一個認(rèn)識是，政府職能和財政功能需要轉(zhuǎn)型。政府要從經(jīng)濟建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，財政要由投資型財政轉(zhuǎn)向公共型財政。這個意見的表述是否完全確切有待推敲，但其傾向性似已為理論界認(rèn)可。事實上，也得到黨政領(lǐng)導(dǎo)某種積極的反應(yīng)。比如領(lǐng)導(dǎo)講話中強調(diào)，通過非典斗爭，我們比過去更深刻地認(rèn)識到，我國經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，從長遠看，要進一步研究切實抓好促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。糾正經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)，促進其協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)然可以不一定包括上述政府職能和財政功能的轉(zhuǎn)型，但也可以包括這一含義。從長期來看，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展是互動的，相互促進的。但從近期來看，因為公共資源的有限性，就有一個優(yōu)先分配到哪一方面的問題。我國從1982年和第六個五年計劃以來，就在國民經(jīng)濟計劃的標(biāo)題上加上了社會發(fā)展的字樣，迄今公共資源的分配以經(jīng)濟建設(shè)為重，今后要不要調(diào)整，是一個需要考慮的問題。

　　二

　　對于政府職能與財政功能的轉(zhuǎn)型，由經(jīng)濟建設(shè)為中心轉(zhuǎn)為以公共服務(wù)為中心，論者并不是完全沒有疑問。從大道理講，十一屆三中全會以來，全黨工作的重點，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，而且，抓經(jīng)濟建設(shè)又是社會主義初級階段黨的基本路線的“一個中心”，整個基本路線是一百年都不能動搖的。這是我們大家共同認(rèn)可的事情，怎么能把工作重心從經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)到其他方面。需要注意的是，把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，是針對過去以階級斗爭為綱來說的。社會主義社會的主要矛盾是什么，過去說是資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級的階級矛盾，十一屆三中全會恢復(fù)了八大提出的落后的社會生產(chǎn)力與人民日益增長的物質(zhì)文化需要的矛盾。故而工作重點要從階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。這里，經(jīng)濟建設(shè)的對立面是階級斗爭而不是社會建設(shè)，這是從黨的基本路線的高度提出的，不是政府職能、財政功能層次的問題，在后一層次上，可以探討經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)孰先孰重的問題。再說“經(jīng)濟建設(shè)”作為全黨工作重點是十四大的概括，小平同志在更多場合用的是“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”作為全黨工作重心，其含義更為廣泛，自然既包括經(jīng)濟建設(shè)，也包含社會建設(shè)。他把社會主義現(xiàn)代化建設(shè)落腳到“發(fā)展生產(chǎn)力”，也是有深刻內(nèi)涵的。因為人是最主要的生產(chǎn)力，人力資本是最重要的發(fā)展資源。投資于人本身的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是發(fā)展題中應(yīng)有之義，而投資于人的發(fā)展也屬于社會發(fā)展的范疇。“發(fā)展是硬道理，中國解決所有問題的關(guān)鍵在于依靠自已的發(fā)展”，發(fā)展應(yīng)該包括人的發(fā)展即社會發(fā)展的含義在內(nèi)，這是無疑義的。

　　三

　　關(guān)于經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的關(guān)系問題，不是一個新問題，但又是一個新問題。80年代初我們研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題時，就指出增長不等于發(fā)展。當(dāng)時一些中外發(fā)展經(jīng)濟學(xué)者認(rèn)為，過去發(fā)展中國家一般熱衷于追求以GDP為中心的經(jīng)濟增長，引發(fā)許多社會問題，他們主張“新”的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)是滿足人們的“基本需要”為主要目標(biāo)的發(fā)展，包括減少失業(yè)率，提高識字率，降低嬰兒死亡率，延長預(yù)期壽命、實現(xiàn)分配公平，等等。1983年，在研究我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)變時，我們提出了要把追求GDP的經(jīng)濟增長目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诮?jīng)濟增長基礎(chǔ)上滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，使人民獲得實惠為目標(biāo)。當(dāng)時這是針對過去長期單純地為生產(chǎn)而生產(chǎn)，為革命而生產(chǎn)，把經(jīng)濟增長作為最高戰(zhàn)略目標(biāo)，置人民生活于次要地位的片面做法提出來的，最一般最基礎(chǔ)的要求。應(yīng)該說，撥亂反正以后，20多年來，這一要求已經(jīng)得到基本實現(xiàn)。隨著經(jīng)濟增長，人們的物質(zhì)文化生活大大的改善了。但是不能否認(rèn)，在我們的工作中，片面追求經(jīng)濟增長的習(xí)慣傾向依然存在，GDP增長事實上依然作為政績考評的主要指標(biāo)。各級政府特別是地方政府把主要精力放在圍繞人均GDP增長的經(jīng)濟建設(shè)上，政府職能在經(jīng)濟建設(shè)上，而在公共服務(wù)上偏弱，致使大量社會問題，重重社會矛盾難以得到及時的緩解，遇到像非典那樣的社會危機，也一度陷于被動。另一方面，在此時期，經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的關(guān)系，在學(xué)者和公眾的認(rèn)識上有了進一步的提升。實施以人為中心的人類發(fā)展戰(zhàn)略，或稱人本主義的發(fā)展戰(zhàn)略，已成為人類的共識和選擇。越來越多的人們認(rèn)識到經(jīng)濟增長本身不是目的，它只是實現(xiàn)社會發(fā)展的手段。發(fā)展的政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是提高人的生活質(zhì)量和增強人的能力，提高人類發(fā)展水平，而不僅僅是人均GDP水平。這些新的提法，與20世紀(jì)80年代初滿足人們“基本需要”的“新戰(zhàn)略目標(biāo)”一脈相承，是其發(fā)展和充實，它要求政府把消滅貧困、充分就業(yè)、良好教育、身心健康、機會均等、社會公正、環(huán)境保衛(wèi)等等全社會關(guān)心的事情放到重要地位，解決不同社會群體的需要，特別是低收入群體能夠獲得公共服務(wù)。政府職能從經(jīng)濟目標(biāo)優(yōu)先向社會目標(biāo)優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，日益成為時代的課題。

　　四

　　我國市場化經(jīng)濟改革進程，也為政府職能、財政功能的轉(zhuǎn)換奠定了堅實的基礎(chǔ)。且不說財政資源實力增長遠比過去雄厚。過去計劃經(jīng)濟時期，國家統(tǒng)攬一切經(jīng)濟活動，政府充當(dāng)企業(yè)投資和營運主體，從航天石油到餐飲服務(wù)，都由國營公營。隨著市場化改革的前進，多種所有制共同發(fā)展格局形成，市場經(jīng)濟主體不應(yīng)再由政府承擔(dān)，轉(zhuǎn)應(yīng)由企業(yè)主要是民營企業(yè)來承擔(dān)。國有經(jīng)濟集中到關(guān)系國家安全、經(jīng)濟命脈、自然壟斷等關(guān)鍵領(lǐng)域，以及民營經(jīng)濟暫時無力或無利進入的重要部門（如高科技的前沿開發(fā)），發(fā)揮其控制力。政府對上述關(guān)鍵、重要部門應(yīng)作必要的投入；但是其經(jīng)濟職責(zé)，應(yīng)主要放到為發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)建良好的市場環(huán)境，提供穩(wěn)健的宏觀調(diào)控上來，不宜再過多地參與競爭性盈利性行業(yè)的投入。政府應(yīng)更多地把注意力和公共資源投向提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)向為社會發(fā)展政策提供財政保障方面來�，F(xiàn)在人們爭論的問題，不在一些公共基礎(chǔ)設(shè)施部門是否可以吸收民間資本投入，這個問題似已解決，當(dāng)然在實施過程中仍有障礙有待克服。爭論的另一個問題是，國有經(jīng)濟要不要從一般競爭性盈利性行業(yè)退出。我們也不贊成國有經(jīng)濟馬上全部從競爭性行業(yè)退出，事實上如汽車、石化、鋼鐵等行業(yè)，國有經(jīng)濟憑其規(guī)模實力優(yōu)勢和行政特權(quán)（壟斷、寡斷）優(yōu)勢，支撐得還是蠻好。在民營企業(yè)逐步成長足以取代國有經(jīng)濟以前，國有經(jīng)濟不必急于退出競爭性盈利性行業(yè)。但從經(jīng)營競爭優(yōu)勢上說，競爭性盈利性行業(yè)還是以逐漸民營化為好，政府不必與民爭利�，F(xiàn)在國有工業(yè)企業(yè)以三分之二的工業(yè)資本，70%以上的銀行工業(yè)貸款，只創(chuàng)造了二分之一的工業(yè)產(chǎn)值，說明它的資源配置效率，如果沒有規(guī)模實力優(yōu)勢和行政特權(quán)優(yōu)勢，經(jīng)營優(yōu)勢是不易保證的。同時國有企業(yè)在資產(chǎn)管理上多層次委托代理，所有者到位與內(nèi)部人控制問題十分復(fù)雜，再加上許多說不清道不明的渠道，導(dǎo)致國有資產(chǎn)每年成百億的流失，成為難堵的黑洞。所以政府過多參與競爭性行業(yè)的利弊，需要認(rèn)真考慮。政府逐步從競爭性行業(yè)抽身騰出來，把注入這一經(jīng)濟領(lǐng)域的公共資源力量轉(zhuǎn)到提供公共產(chǎn)品和社會服務(wù)上來，才能做到既不越位，也不缺位。

　　五

　　公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，除政府外，還包括社會組織、民間協(xié)會、志愿團體一類非盈利組織，它們在發(fā)達國家起了相當(dāng)作用，但在我國目前還沒有得到廣泛的發(fā)展，在這種情況下，除了努力發(fā)展這類非盈利組織，公共產(chǎn)品與服務(wù)的供應(yīng)目前更要依賴于政府。無論從道義上還是從經(jīng)濟上講，政府應(yīng)當(dāng)是公共產(chǎn)品和社會服務(wù)的提供主體。政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，是補償這方面市場機制的失靈。同時政府可以通過強制性的稅收及發(fā)行公債等，使公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給成本得到補償。因此政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是責(zé)無旁貸的。反之，盈利性、競爭性行業(yè)的發(fā)展，市場可以承擔(dān)，政府不必插手。但是目前各級政府，尤其是多數(shù)地方政府仍然把自己當(dāng)作經(jīng)濟建設(shè)的主體，看輕自己作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)天然提供者的角色，仍然把發(fā)展經(jīng)濟當(dāng)作政府的第一職責(zé)，把公共服務(wù)當(dāng)作第二職責(zé)。不少地方政府直接籌劃和投資到競爭性項目，特別熱衷于大搞政績工程，而用于公共服務(wù)的資金（如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生經(jīng)費等），卻長期捉襟見肘，越是基層財政這種情況越是突出。從全國來說，若干年來，經(jīng)濟建設(shè)支出在全國財政總支出中的比重，占第一位，最高年份達到56%.1999年社會福利衛(wèi)生體育事業(yè)支出僅占當(dāng)年全國財政支出的1.23%，而黨政機關(guān)和社會團體支出占當(dāng)年財政支出的6.18%.巨額的行政管理費用支撐著過多的政府供養(yǎng)人員，雖然說政府機構(gòu)也提供“公共產(chǎn)品”、“社會服務(wù)”，但機構(gòu)設(shè)置不合理，在職人員過多，實際上是“公共產(chǎn)品”的越位供應(yīng)或虛耗。經(jīng)濟建設(shè)費用過多和公共支出的虛耗，擠占了稀缺的公共資源，侵蝕了政府的財力，使得社會急需的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如公共設(shè)施、社會保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等等方面供給不足或無力供應(yīng)。由于若干年來我們沒有把財政的行為目標(biāo)鎖定在滿足社會公共需要上，在社會公益事業(yè)方面投入太少，欠帳太多，因此社會問題越積越多。首先為了緩解社會矛盾，保持社會的穩(wěn)定和安全，進而實現(xiàn)以人為本的發(fā)展目標(biāo)，普遍提高全體人民特別是低收入群體的福利，我們還得在社會公共需要的領(lǐng)域加大國家資源的投入，而且要加快從那些不屬于社會公共需要的領(lǐng)域抽身，降低財政支出中用于經(jīng)濟建設(shè)的比重，壓縮越位的公共產(chǎn)品和非公共產(chǎn)品的支出，把更多的公共資源用到真正社會公共需要的領(lǐng)域來。

　　六

　　我國公共產(chǎn)品與社會服務(wù)的供給不足，是多部門現(xiàn)象，許多領(lǐng)域都存在這個問題，需要大力加強這方面的政府職能和財政支持。這里謹(jǐn)以衛(wèi)生與教育為例，談點看法。

　　衛(wèi)生領(lǐng)域。前述20世紀(jì)80年代初研討發(fā)展戰(zhàn)略問題時，海外學(xué)者對中國發(fā)展戰(zhàn)略在滿足“基本需要”方面達到的成就曾有所肯定，認(rèn)為是發(fā)展中國家的典范。當(dāng)然在貧窮是社會主義的大背景下，中國只能解決最低水平的社會保障。如20世紀(jì)60、70年代，中國農(nóng)村醫(yī)療體系有過輝煌。這個根植于最基層農(nóng)村的公共衛(wèi)生體系，采取合作醫(yī)療的形式，籌集資金，赤腳醫(yī)生處理最常見的疾病，這一體系盡管不很完善，但為不少農(nóng)民提供了最初級的衛(wèi)生醫(yī)療保障。然而，隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制進行市場化的改革，使農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步解體，合作醫(yī)療覆蓋的人口減到10%以內(nèi)。廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民小病不看，大病看不起，看大病意味著傾家蕩產(chǎn)。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療處于風(fēng)雨飄搖之中。這不能不說是改革在醫(yī)療衛(wèi)生方面的一大失著。有專家指出，在經(jīng)濟體制改革過程中，醫(yī)療領(lǐng)域出現(xiàn)了“市場化過度”和“市場化不足”并存的情況。一些本應(yīng)該由政府承擔(dān)的服務(wù)和產(chǎn)品，轉(zhuǎn)由市場提供，使農(nóng)村較貧困的缺醫(yī)少藥的人口無法獲得基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。而一些本應(yīng)主要由市場提供和分配的醫(yī)療服務(wù)資源，政府卻在負(fù)擔(dān)，如政府醫(yī)療衛(wèi)生資源集中投放于城市，占總資源的80%，其中三分之二又集中投在大醫(yī)院。世界衛(wèi)生組織公布2000年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)報告中披露，191個國家和地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源分配公正指數(shù)中，中國排188位，是最不公平的國家之一。我們應(yīng)當(dāng)由此深刻反省，在醫(yī)療衛(wèi)生工作方面，政府行為與財源分配嚴(yán)重失誤。要盡快糾正這種失誤。要盡快加強農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)，特別是加強農(nóng)村醫(yī)療救助體制建設(shè)和重建農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使農(nóng)民看得起病。最近，財政部有關(guān)人士表示，中央和地方財政將聯(lián)合加大投資力度，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)，為全國9億多農(nóng)民織張“健康網(wǎng)”，國家將投資數(shù)百億元加強縣級衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)，并加快開展農(nóng)村新型的合作醫(yī)療事業(yè)。這是農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)改革的一個良好轉(zhuǎn)折與新的開端，我們祝愿它能廣泛開展，使廣大農(nóng)民得到應(yīng)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　七

　　基礎(chǔ)教育問題。教育是最重要的人力投資。強制性的義務(wù)教育，所有公民都應(yīng)接受，原則上應(yīng)由中央和地方政府完全負(fù)責(zé)提供，使所有公民都有起碼的識字和謀生能力。眾所周知，個人受教育的程度越高，在其他條件相同時，其就業(yè)與牟取收入的能力也越強。相反，受教育的程度越低，其就業(yè)和和收入能力愈弱。據(jù)國家統(tǒng)計局的一項測算，我國人均收入在不同教育程度之間的比率，大專以上：高中：初中＝4：2.7：1.十六大提出要提高中等收入者的比重，這是縮小收入差距的重要措施。要提高中等收入者的比重，除了其他的辦法外，最重要的辦法是提高勞動者的平均教育水平�，F(xiàn)在我國高中大專以上畢業(yè)生占就業(yè)人員比重很小。義務(wù)教育供應(yīng)不足，很多老百姓沒有基本的能力進入勞動力市場。尤其相當(dāng)多農(nóng)村兒童、青年、成年不能獲得改善其生活水平所必須的教育，而被排斥在現(xiàn)代化進程之外。2002年我國文盲人口占總?cè)丝?.2%，小學(xué)初中文化程度人口占68%，大專以上文化程度人口共占4.4%.在全國就業(yè)人口中，中等以上文化程度在職人員只占9%.以這樣人口教育文化結(jié)構(gòu)，要提高中等收入者的比重，豈非緣木而求魚（西方發(fā)達國家中等收入者群體一般都占到在業(yè)人口的半數(shù)以上，中國社會科學(xué)院“當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變遷”課題組研究顯示，2001年我國中等收入者占總?cè)丝诘谋戎丶s在15-20%之間）。要解決這個問題，關(guān)鍵的途徑是擴大基礎(chǔ)教育的年限，使全體公民都具有高中教育和中等職業(yè)培訓(xùn)的水平。我建議把現(xiàn)在的義務(wù)教育的年限由九年制逐步延長到十二年制，并大力創(chuàng)辦中專等中等職業(yè)學(xué)校，施以義務(wù)培訓(xùn)，以提高公民的知識技能和就業(yè)能力。當(dāng)然在這之前，第一步要做到九年制義務(wù)教育的充分供應(yīng)和真正普及，應(yīng)該說這一點我們在農(nóng)村還沒做到。九年制義務(wù)教育1986年六屆人大四次會議立法推行，到現(xiàn)在已經(jīng)十余年，2000年宣告基本完成�，F(xiàn)在我國的經(jīng)濟實力、國家財力有了顯著的提高，2002年國家財政收入1萬9千億元，為1986年的近90倍。加上財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更有條件擴大基礎(chǔ)教育產(chǎn)品的公共供應(yīng)。降低財政支出中經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)費比重，減少公共支出的過度虛耗供應(yīng)，大量的財源可以用來擴充義務(wù)教育。人力資本投資帶來的未來回報（包括經(jīng)濟的和社會的效益），比起物力資本的投資（經(jīng)濟建設(shè)）的效益，遠遠更為重要，更為根本。先進國家和經(jīng)驗，可資借鑒。這是決策者應(yīng)當(dāng)三思，慎選，要有遠見和決心的事情。

　　八

　　政府職能和財政功能，由經(jīng)濟建設(shè)型轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型，有沒有障礙？有的。我認(rèn)為，首先要克服觀念上的障礙�，F(xiàn)在雖然強調(diào)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，但一部分干部總認(rèn)為，社會建設(shè)雖然重要，但第一位還是經(jīng)濟建設(shè)，只有在經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)上才能搞社會發(fā)展。因而在公共資源分配上，總是傾向于優(yōu)先投資于經(jīng)濟建設(shè)項目，而對社會發(fā)展項目就不那么大方。他們沒有認(rèn)識到市場化的改革已經(jīng)將經(jīng)濟建設(shè)主體由政府移向企業(yè)，只看到經(jīng)濟建設(shè)投入有回報，可以增加財政收入，而社會事業(yè)的投入只增加財政支出。這是一種極端短視的觀念，也不符合三個代表的精神，需要思想上的啟蒙。另一種障礙，如人民大學(xué)高培勇博士所云，是體制慣性障礙。比如現(xiàn)在財政支出投入有些不屬于公產(chǎn)品的范疇，像對競爭性、盈利性行業(yè)國有企業(yè)的投入，本應(yīng)納入市場運作，不應(yīng)占用公共資源。但由于多年計劃經(jīng)濟的慣性，并且涉及部分人員的切身利益，想從龐大的國有企業(yè)抽身很難，將它交給市場有一個過程，國家還得保證對它們的投入。不少財政支出并沒有投向公共財政應(yīng)當(dāng)投向的范圍，而是滿足某些特定受益范圍人的需要，本該由市場或社會負(fù)擔(dān)的。在迅速增長的各類事業(yè)費的供給范圍中，如有些培訓(xùn)中心、報社、出版社、協(xié)會、學(xué)會等，既不屬于公共產(chǎn)品也不屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品之列，根本不應(yīng)當(dāng)由財政供給資金。如果這些體制慣性障礙不能去除，上述政府職能和財政功能的轉(zhuǎn)變也是很難的。只有加快深化經(jīng)濟體制和政治體制改革，掃除這些體制慣性障礙，才能使我們的政府和財政的運轉(zhuǎn)，走上更好的以人為中心的人本主義的社會經(jīng)濟發(fā)展的軌道，滿足日益增長的人民物質(zhì)文化的需要。