「 作 者」朱平

　　「作者簡介」朱平　牡丹江市財政局國庫集中支付中心

　　「摘 要 題」財苑縱橫

　　「 正 文」社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體的多元化、決策的分散化、競爭的自發(fā)化已成為必然。為維護(hù)國家和人民群眾的根本利益，保障市場經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境，必須進(jìn)一步強(qiáng)化財政監(jiān)督，深化財政改革，完善財政管理。只有從源頭上抓好、抓實(shí)財政監(jiān)督檢查工作，才能做到依法治稅，依法理財，保證國家的財政收入，促進(jìn)國家財力壯大�，F(xiàn)結(jié)合近年來我市財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，就如何強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，整頓財稅秩序，健全財政職能進(jìn)行初步的探討。

　　一、近年來財經(jīng)違紀(jì)問題的主要現(xiàn)象

　　1998年財政部《財政監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》公布以后，牡丹江市有組織、有計劃、有系統(tǒng)的財政監(jiān)督檢查工作已連續(xù)進(jìn)行了五年。僅2000年，全市共查處違紀(jì)資金52.676千元，應(yīng)收繳違紀(jì)款4.537千元，占同期財政收入的5.7%；2001年全市共查處違紀(jì)資金50.587千元，應(yīng)收繳違紀(jì)款9.359千元，占同期財政收入的5.6%.這兩個比例一方面說明財政監(jiān)督檢查工作初有成效，另一方面也證明了現(xiàn)實(shí)財經(jīng)活動中的違紀(jì)違法現(xiàn)象相當(dāng)普遍，問題相當(dāng)嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為：

　　1.隱藏、截留、挪用各項收入及偷稅、漏稅現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　2.“收支兩條線、繳罰分離、政府采購”等財政制度條例貫徹不嚴(yán)，落實(shí)不實(shí)。

　　3.亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資等現(xiàn)象屢禁不止。

　　4.逃避國家財政跟蹤監(jiān)管，擠占、挪用專項資金及國有資本金流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

　　5.財務(wù)制度、政策規(guī)章執(zhí)行不嚴(yán)，違規(guī)支出、坐收坐支、變相私分現(xiàn)象極為普遍。

　　二、違紀(jì)問題的主要特點(diǎn)

　　1.長期性。通過幾年來的財政監(jiān)督檢查不難發(fā)現(xiàn)，財經(jīng)違紀(jì)問題是年年查，年年犯；既有老病，又有新��；有些單位甚至屢查屢犯。以擠占、挪用專項違紀(jì)資金為例，2000年違紀(jì)金額2.250千元，至2001年違紀(jì)金額升至4.766千元，不僅違紀(jì)資金、違紀(jì)單位未減少，反而愈演愈多，愈演愈烈。

　　2.隱蔽性。一些單位和個人，為逃避檢查，研究對策，致使違紀(jì)方式多種多樣，違紀(jì)手段五花八門。（1）以假代真。即所謂“合理不合法”；（2）以假亂真。利用發(fā)票管理上的缺陷大作文章，所謂“大頭小尾”；（3）帳外交易。將購銷、產(chǎn)銷、試銷和回扣等收入不入帳，私設(shè)“小金庫”；（4）多頭開戶。資金體外循環(huán)；（5）帳外物物交換。形成帳外物，等等。手段之巧妙，令人眼花繚亂，查不勝查，防不勝防。

　　3.普遍性。幾年來的監(jiān)督檢查情況證明，違紀(jì)問題已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各方面。既有行政單位、事業(yè)單位、社會團(tuán)體亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、私設(shè)小金庫、預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)預(yù)算外、揮霍浪費(fèi)財政資金、擠占挪用專項資金，又有相關(guān)部門偷稅、漏稅，隱匿截留財政收入，虛贏實(shí)虧、虛虧實(shí)贏，謀取非法所得的現(xiàn)象。

　　4.復(fù)雜性。糾其違紀(jì)問題產(chǎn)生原因，既有體制上的，又有社會上的；既有領(lǐng)導(dǎo)思想性的，又有干部素質(zhì)上的；既有主觀的，又有客觀的。

　　三、違紀(jì)問題產(chǎn)生的主要原因

　　1.市場機(jī)制不健全，改革措施不配套，財政監(jiān)管力度不夠。一些單位和個人，為謀取一己私利，鉆改革的空子，肆意違法違紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害黨和國家的利益。而經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理手段跟不上，財政監(jiān)督檢查至今尚無權(quán)威性高、適用性廣、操作性強(qiáng)的《財政監(jiān)督檢查條例》或措施得力的《監(jiān)督檢查辦法》，致使對某些違紀(jì)問題的檢查和處理，不能真正落到實(shí)處，嚴(yán)重地削弱了財經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性。不僅違法者沒有得到應(yīng)有的教育和制裁，也挫傷了執(zhí)法者的積極性。這是形成違法違紀(jì)問題屢屢發(fā)生，難于制止和糾正的直接原因。

　　2.基層人員法律意識淡薄，素質(zhì)低，利益均沾。一些單位主要負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員對財經(jīng)法規(guī)掌足，運(yùn)用不準(zhǔn)，遵紀(jì)守法意識不強(qiáng)，受社會上鋪張浪費(fèi)等不良風(fēng)氣影響，利益均沾，法不責(zé)眾。有些領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利，短期行為嚴(yán)重，甚至利用合法名義進(jìn)行“權(quán)錢交易、錢錢交易”。這是導(dǎo)致違法違紀(jì)問題屢查屢犯，居高不下的內(nèi)在原因。

　　3.檢查不深，執(zhí)法不嚴(yán)，處罰不重，打擊不力。近年來由于財政監(jiān)督檢查本著“檢查從嚴(yán)、處理從寬”的原則，處理事和處理人相脫節(jié)，側(cè)重檢查處理單位，很少追究個人責(zé)任，未能引起直接責(zé)任人員高度重視。給那些守法者提了醒，給初犯者助了威，給屢犯者撐了腰。加之一些監(jiān)督檢查人員專業(yè)知識不足，經(jīng)驗(yàn)較少，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對財政監(jiān)督檢查重視不夠，態(tài)度不堅決，相關(guān)法律法規(guī)未對財政監(jiān)督檢查處罰措施提供有力保障，缺乏“強(qiáng)劃、封存、凍結(jié)、保全、爆光”等強(qiáng)有力財政監(jiān)督檢查處罰手段，致使對違法違紀(jì)問題有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力。這是造成違法、違紀(jì)問題屢查屢犯、愈演愈烈的根本原因。

　　4.監(jiān)督機(jī)制軟化。雖然對財經(jīng)紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督檢查的國家經(jīng)濟(jì)檢查部門較多，但受職能及責(zé)任范圍等限制，各部門間充分協(xié)調(diào)和配合較少，沒有形成強(qiáng)大的合力，對違法違紀(jì)問題的處理缺乏整體性和連續(xù)性，沒有充分發(fā)揮綜合治理的作用。這是造成違法、違紀(jì)問題屢查屢犯、愈演愈烈的又一外在原因。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)新時期財政監(jiān)督檢查工作的幾點(diǎn)建議

　　通過上述幾方面的剖析，一方面說明了我們財政監(jiān)督檢查工作中存在的一些不足，另一方面讓我們充分認(rèn)識到新時期進(jìn)一步做好財政監(jiān)督檢查工作的迫切性、重要性、艱巨性。面對我國加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)和進(jìn)一步深化財政改革，完善財政管理的關(guān)鍵時期，我市的財政監(jiān)督檢查工作要以江總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會全國、全省財政監(jiān)督檢查工作電視電話會議的講話精神，充分發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“監(jiān)測器”和“警示器”作用，以整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、落實(shí)財稅政策、規(guī)范財政秩序?yàn)橹行模�及時分析、反饋國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

　　結(jié)合幾年來我市財政監(jiān)督檢查的工作實(shí)踐，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改正不足基礎(chǔ)上，就如何進(jìn)一步強(qiáng)化新時期財政監(jiān)督檢查工作，談以下幾方面的建議：1.正本清源，加強(qiáng)遵紀(jì)守法的宣傳、教育，提高人們素質(zhì)。實(shí)踐證明，從根本上解決屢查屢犯問題，必須堅持教育為本，預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，重在治本原則。采取多種形式，充分利用會計上崗培訓(xùn)和輿論導(dǎo)向，大力宣傳財經(jīng)法規(guī)知識、財政監(jiān)督檢查作用和意義，不斷提高人們遵紀(jì)守法的自覺性。表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，對嚴(yán)重違法違紀(jì)單位要敢于“爆光”，以便在全社會形成“遵紀(jì)守法光榮、違法亂紀(jì)可恥”的風(fēng)尚。變事后監(jiān)督為事前、事中、事后相結(jié)合，從事前的防微杜漸到經(jīng)濟(jì)活動執(zhí)行的各個階段，盡量從根本上減少違紀(jì)現(xiàn)象，降低違紀(jì)損失。

　　2.完善各項財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范財政監(jiān)督檢查秩序，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。為使財政監(jiān)督檢查工作走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，建議從上到下盡快建立一系列權(quán)威性、規(guī)范性、實(shí)用性較強(qiáng)的財政監(jiān)督檢查規(guī)章、條例、實(shí)施細(xì)則和具體懲處辦法。各級財政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)法，按程序辦事。堅持法紀(jì)面前人人平等。改變“查大不查小、查軟不查硬、查下不查上、查事不查人”狀況。真正做到：有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、按章辦事，堅持處理違紀(jì)問題同處理違紀(jì)人員相結(jié)合，杜絕“以繳代罰、以罰代補(bǔ)、以罰代刑、以言代法、以權(quán)凌法”等行為，使屢查屢犯的違法、違紀(jì)現(xiàn)象真正得到應(yīng)有的嚴(yán)懲，對模范遵守財經(jīng)紀(jì)律的單位和個人實(shí)行“免檢”制度和“獎勵”制度；提高財政監(jiān)督檢查工作的“威懾力”。

　　3.要依靠群眾，建立信訪、舉報制度和社會群眾監(jiān)督及反饋制度。本著財政監(jiān)督檢查與服務(wù)相結(jié)合的原則，對群眾來信、來訪及社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，建立跟蹤績效檔案。定期檢查落實(shí)情況，并作為財政監(jiān)督檢查工作基礎(chǔ)建設(shè)，由專人管理。同時不斷對執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)財政監(jiān)督檢查的創(chuàng)造性、預(yù)見性、系統(tǒng)性。

　　4.加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門、監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)等整體監(jiān)督機(jī)制，與公安、法院、審計、紀(jì)檢等進(jìn)行定期與不定期聯(lián)系，加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮綜合治理能力，推動我市依法理財、依法治財、懲戒違紀(jì)工作全面扎實(shí)展開，為深化財政改革，完善財政管理，促進(jìn)社會主義事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。