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淺議福建財政解困

2006-09-21 16:24 來源:俞元鵡

  福建作為海峽西岸城市,海外經(jīng)濟投資等各方面條件得天獨厚。建國以來,福建的政府及居民收入穩(wěn)步提高,生產(chǎn)供給全面提升,需求全面拉動經(jīng)濟增長。2003年全省生產(chǎn)總值為5241.7億元,首次突破5000億元大關,增長11.5%,達1998年以來最高增長水平。地方級財政收入304.65億元,可比增長16.8 %,財政支出452.07億元,增長13.7%.但我們應清醒地看到,一方面產(chǎn)業(yè)、投資與社會消費結構不匹配等諸多原因,造成福建經(jīng)濟增長與財政萎縮的矛盾,應引起福建人的關注。另一方面,在政治、經(jīng)濟和文化等滯后因素影響下,福建財政收入也面臨不少困難,增幅多年來落后于全國其他省份,更應引發(fā)人們的反思。從而福建財政困難不是一個單純的財政問題,而應放大為由政治、經(jīng)濟和文化等財政環(huán)境要素所組成的大環(huán)境問題。福建財政解困,應從方方面面入手才能“對癥下藥”。

  一、福建財政收入增長“缺氧”

 。ㄒ唬└=ń(jīng)濟增長后勁不足與財政困難

  1、經(jīng)濟基礎設施投入不足。福建的發(fā)展歷來與國家政策息息相關。在海峽兩岸對峙的年代,福建因處于對臺前線,國家投入很少,導致基礎設施欠帳多,工業(yè)基礎薄弱,經(jīng)濟增長后勁不足。

  2、沿海地域優(yōu)勢不能發(fā)揮。近年來,珠江三角洲持續(xù)繁榮,長江三角洲后來居上,夾在中間的福建不僅外來投資被分流,民間資本也紛紛“出走”謀求發(fā)展;珠三角、長三角“南北夾擊”,凸顯了福建腹地狹小、交通不便、輻射力不強的天然弱勢,而兩岸關系僵局持續(xù),福建對臺的天然區(qū)位優(yōu)勢也得不到很好的發(fā)揮。

  3、福建投資軟環(huán)境差成為經(jīng)濟增長的“瓶頸”。

  一是福建的歷史文化生態(tài)環(huán)境無形中制約其經(jīng)濟增長。福建地域特殊的地理生態(tài)環(huán)境和歷史文化傳承賦予了該區(qū)域人文以天然的定位,作為中國文化的亞文化圈,福建文化帶有相對的封閉性,守成并存的文化性格,沿海與山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性等特征。這種文化生態(tài)環(huán)境無疑對于福建社會、經(jīng)濟、文化諸方面的內(nèi)在運動起著精神意識的作用。在歷史上,福州曾是著名的商業(yè)重鎮(zhèn),但現(xiàn)在福州在中國經(jīng)濟大舞臺上還未有驚人之舉,這個城市仍秉承著與生懼來的風格——不瘟不火、悠閑安逸。這個城市在歷史上多次成為戰(zhàn)亂中流離失所的皇室成員的庇護所,這多少造成了它與世無爭、平和安詳?shù)某鞘行愿,它無法向人們提供市場競爭所需的那種激烈的氛圍。

  二是福建投資軟環(huán)境方面還存在許多不足。如:辦事效率低,外商反映辦事難的問題仍很突出;政府部門有些管理和檢查的行為不規(guī)范,亂收費、亂罰款和亂攤派的現(xiàn)象尚未得到根治;為外商投資經(jīng)營配套的一些社會服務設施也不夠完善等等。這些問題的存在,嚴重制約了我省投資軟環(huán)境的改善,這與全國對外開放的新格局、新形勢和我省新一輪創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標要求不相符。

  總之,福建經(jīng)濟增長滑坡趁勢明顯,經(jīng)濟蛋糕的縮小引起財源匱乏,不可避免地影響了財政蛋糕的做大。

 。ǘ└=ń(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構和稅制制度不匹配與財政困難

  一是主體產(chǎn)業(yè)的稅種劃歸中央。第二產(chǎn)業(yè)是拉動福建經(jīng)濟增長的主導力量,2003年第二產(chǎn)業(yè)增長值2495.6億元,增長16.1%.但第二產(chǎn)業(yè)的主體稅種,如增值稅與消費稅等的稅收收入均上劃中央,未能做地方財政蛋糕。同時福建企業(yè)的知名品牌太少,企業(yè)規(guī)模還偏小,規(guī)模以上的企業(yè)只有6000多家,稅源嚴重匱乏。因此,從主體產(chǎn)業(yè)做大蛋糕難度不小。

  二是逐漸抬頭的第三產(chǎn)業(yè)對地方級財政收入增長拉動較小。從發(fā)展?jié)摿,近年來,第三產(chǎn)業(yè)和非公有經(jīng)濟呈現(xiàn)上升勢頭。2003年第三產(chǎn)業(yè)增加值2040.6億元,增長9.2%,總量占了生產(chǎn)總值的39%.但第三產(chǎn)業(yè)征收的稅種稅率普遍較低,且第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小,多采用定額征收的方法征稅,第三產(chǎn)業(yè)的增長潛力對地方財政收入的拉動力量微弱。

  三是沿海經(jīng)濟優(yōu)勢也未能福及地方級財政收入。福建作為沿海省份,口岸優(yōu)勢在關稅中得以充分的反映。而關稅卻被列入中央稅種,地方級財政同樣未能受益。

  四是隨著農(nóng)村稅費改革的推進,農(nóng)業(yè)對財政收入的貢獻幾乎消失。

 。ㄈ┲醒爰羞^多與福建財政困難

  分稅制改革后,中央將增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅個人所得稅、關稅等數(shù)額大、增長穩(wěn)定的稅種劃為中央稅或中央與地方共享稅,將一些零散、小稅種劃為地方固定收入。同時為配合積極財政政策,又推出多項稅種減免與取消政策,地方稅種范圍日益縮小,福建地方財政收入增長潛力嚴重萎縮。1994-2002年福建省一般預算收入年平均增長14.6%,落于全國第20位。而同期上劃中央稅收增幅逐漸上升,1994-2002年福建省上劃中央稅收年均增長19.2%,超過地方級收入增幅4.6個百分點。

  (四)省內(nèi)地域間經(jīng)濟財政發(fā)展不均衡

  由于地域優(yōu)勢,沿海城市的經(jīng)濟發(fā)展較快,在全省經(jīng)濟中發(fā)揮較大的作用,而山區(qū)市縣經(jīng)濟總量與增長速度均較落后。地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展懸殊,難以形成合力,影響全省經(jīng)濟與財政的協(xié)調(diào)發(fā)展。

  二、福建財政支出增長“缺水”

 。ㄒ唬┲醒朕D(zhuǎn)移支付政策與福建財政困難

  1999年,中央將福建列入沿海發(fā)達省份,從此福建省幾乎享受不到轉(zhuǎn)移支付政策。一是在全國范圍內(nèi)難以形成公平,致使福建省不論是經(jīng)濟還是政治上均喪失了基本的競爭力,在競爭中處于劣勢。二是在缺乏后盾的情況下,福建財政支出增長乏力,1998-2002年福建財政支出年均增幅11.8%,已落于全國末位。

  (二)財政支出的“乘數(shù)效應”不足,導致福建財政職能的萎縮

  一是改革開放以來,福建的市場經(jīng)濟得到長足發(fā)展,外商投資與私營企業(yè)的發(fā)展,致使財政由直接投資轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接引導作用,對經(jīng)濟拉動作用相對變小。

  二是隨著公共財政框架的建立,財政逐漸退出經(jīng)營性領域,無形中縮小了財政的職能范圍。另一方面,財政支出越位與缺位現(xiàn)象嚴重,間接造成財政職能的萎縮。顯見的是,近年來,財政支出占GDP比重逐年下降,已降為2003年的8.6%,財政支出的“乘數(shù)效應”嚴重不足。

  古典經(jīng)濟學理論認為:“最好的政府是管理最少的政府”。但是,隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,這個認識已逐漸被現(xiàn)實所否定,脆弱而沒有伸縮性的經(jīng)濟制度,也不能適應與日俱增的社會需要,從而必須擴充政府職能,才有利于經(jīng)濟與社會的發(fā)展。福建市場與財政調(diào)節(jié)功能的脫節(jié),將會導致一種惡性循環(huán)。只有正確定位福建財政的職能范圍,才能最終構建一個經(jīng)濟財政的良性循環(huán)。

  三、福建財政解困的幾點建議

  (一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,全力培植財源。繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,擠出經(jīng)濟泡沫,引入以項目帶動為主切入點,以工業(yè)園為承載點的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路。提高福建省的知名度和競爭力,吸引更多的外來投資,推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,增強我省經(jīng)濟發(fā)展后勁。

  (二)做大做強中心城市,帶動全省財政協(xié)調(diào)發(fā)展。構建海峽西岸經(jīng)濟區(qū),首先要進行生產(chǎn)力布局調(diào)整,要形成新的增長極。其中的核心問題就是,做大做強中心城市,構筑以福州、廈門、泉州為中心的城市群,推進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進沿海與山區(qū)合作,實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理有效組合,帶動全省經(jīng)濟布局的合理化、高效化。

  一是以福州為中心的閩江口城市群,帶動閩東和閩北發(fā)展。將福州建成海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的首位城市,用產(chǎn)業(yè)集聚帶動經(jīng)濟總量發(fā)展,在福州城市外圍形成新的工業(yè)集中地。

  二是以廈門為中心的廈門海灣城市群,其定位是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的龍頭。通過體制上的優(yōu)勢,走在福建發(fā)展的前沿、生產(chǎn)力的前沿,并以此帶動漳州的經(jīng)濟發(fā)展,并向閩西、閩中、粵東、贛南拓展。三是以泉州為中心的湄洲灣城市群,將形成一個民營經(jīng)濟發(fā)達的民營城市,成為福建最民主、最活潑的機制。帶動莆田市的經(jīng)濟發(fā)展,并向閩中、三明拓展,形成以發(fā)展非公經(jīng)濟為特色,建成以重化工業(yè)、能源工業(yè)、旅游業(yè)、輕紡工業(yè)、建材業(yè)為主的綜合性開發(fā)區(qū)域。

  總之,最終實現(xiàn)全省一盤棋,帶動全省財政協(xié)調(diào)發(fā)展。

 。ㄈ﹦(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展機制,轉(zhuǎn)換財政職能。財政部門要善于運用經(jīng)濟杠桿等間接手段來管理和調(diào)控經(jīng)濟,綜合運用國債、擔保、貼息等多種政策手段,發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,促進經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。探討建立財政資金使用的回報機制,發(fā)揮財政職能支持經(jīng)濟發(fā)展的新措施。按照公共財政的要求,進一步科學界定財政支出范圍,優(yōu)化財政支出結構,最終實現(xiàn)資源的最有效配置。(四)進一步完善省以下體制,加大對下轉(zhuǎn)移支付力度。借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗,引進省管縣制度,積極探索建立科學的省以下財政體制。引入激勵約束機制,增強體制靈活性,盤活財政資金存量。建立獎勵性轉(zhuǎn)移支付機制,充分調(diào)動各級財政培植財源,做大財政蛋糕的積極性。強化專項資金使用的跟蹤問效,并向貧困地區(qū)和山區(qū)傾斜,多渠道支持縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。

  (作者單位:福建省財政廳 )