1998年以來(lái)，在外受亞洲金融危機(jī)的沖擊。內(nèi)受通貨緊縮趨勢(shì)的影響下，我國(guó)果斷地實(shí)施了積極財(cái)政政策，至今已進(jìn)入第四個(gè)年頭了。那么，積極財(cái)政政策是如何產(chǎn)生的？其主要運(yùn)作方式和效果又怎樣？引起了哪些主要爭(zhēng)論？它的前景和影響是什么？本文擬對(duì)這些問(wèn)題作一述評(píng)，供大家參考。

　　一、積極財(cái)政政策產(chǎn)生的背景

　　我國(guó)于1998年7月份開(kāi)始，宏觀調(diào)控政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由原來(lái)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的財(cái)政政策，其直接導(dǎo)因是為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊和影響。亞洲金融危機(jī)于1997年7月2日率先在泰國(guó)爆發(fā)，然后迅速波及東南亞國(guó)家，繼而沖擊韓國(guó)、日本。臺(tái)灣和香港等我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)。但整個(gè)1997年下半年，亞洲金融危機(jī)還未直接殃及到我國(guó)，因?yàn)楫?dāng)年我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)比較好，外貿(mào)出口比上年增長(zhǎng) 20.9％，使我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易躍居世界第十位。1997年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)8.8％，全國(guó)商品零售價(jià)格總水平比上年上漲0.8％，迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、低通脹的良好局面。

　　在當(dāng)時(shí)較好的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我們面對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊可能對(duì)我國(guó)造成進(jìn)一步的負(fù)面影響，已經(jīng)估計(jì)到了，因?yàn)閺?997年見(jiàn)月份以來(lái)，我國(guó)對(duì)東南亞和韓國(guó)的出口開(kāi)始明顯下降。但總體上看，當(dāng)時(shí)對(duì)事態(tài)嚴(yán)重性的估計(jì)，仍有些不足，最明顯的表現(xiàn)是，在醞釀和制定1998年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的總體方向和力度，是略為收緊的。1998年3月全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《政府工作報(bào)告》明確提出，1998年要繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和適度從緊的貨幣政策。為此，人代會(huì)通過(guò)的1998年宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8％，商品零售物價(jià)漲幅控制在3％以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5％左右，財(cái)政赤字要比上年減少100億元，等等。

　　1998年上半年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步證實(shí)，亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的負(fù)面影響逐步加深。上半年出口增速逐月放慢，一季度增長(zhǎng)13.2％，4月份增長(zhǎng)7.9％，5月份下降1.5％，6月份僅增長(zhǎng)1.6％，整個(gè)上半年出口增長(zhǎng)7.6％，與1997年同期相比增幅回落18.6個(gè)百分點(diǎn)。由于出口增速的減慢，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的回升。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的估計(jì)，上半年由于出口交貨值增幅減慢，約影響工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)減慢2.1個(gè)百分點(diǎn)，由此影響GDP增長(zhǎng)減慢1個(gè)百分點(diǎn)。1998年上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7％，增速比上年同期回落2.5個(gè)百分點(diǎn)。更為嚴(yán)峻的是，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的同時(shí)，商品零售物價(jià)指數(shù)從1997年10月起已連續(xù)9個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，到1998年6月末增長(zhǎng)幅度為一2.1％，出現(xiàn)了一定程度的通貨緊縮趨勢(shì)。

　　通貨緊縮趨勢(shì)的發(fā)展使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)深層次的矛盾得以逐步暴露，就是供需失衡。簡(jiǎn)言之，就是供給大于需求，許多產(chǎn)品賣(mài)不出去，不得不降價(jià)銷(xiāo)售，一方面使物價(jià)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；另一方面使企業(yè)盈利減少、虧損增加。如 1998年 1～5月，全國(guó)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)257億元，比上年同期下降 49. 5％。國(guó)有工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后凈虧損110億元，而上年同期為凈盈利91億元，同比減利增虧201億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，又集中反映到工業(yè)增長(zhǎng)速度下滑，1998年上半年，全國(guó)工業(yè)增加值比上年同期增長(zhǎng)7.9％，增幅同比回落3.7個(gè)百分點(diǎn)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上是靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回落勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下滑。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量出現(xiàn)供給大于需求，一方面說(shuō)明國(guó)民經(jīng)濟(jì)已由原來(lái)的供給不足轉(zhuǎn)向需求制約，反映物資供應(yīng)豐富了，這是一件好事；但另一方面也暴露出這種供大于求是低水平的、階段性的和結(jié)構(gòu)性的，一般加工工業(yè)產(chǎn)品的過(guò)剩很大程度上是低水平重復(fù)建設(shè)所致，深刻地暴露了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的矛盾，廣大人民群眾真正需要的東西遠(yuǎn)未得到滿足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是國(guó)內(nèi)深層次的矛盾，它的表現(xiàn)形式是有效需求得不到滿足。再加上亞洲金融危機(jī)的沖擊使我國(guó)外需急劇減少，加劇了國(guó)內(nèi)有效需求不足的矛盾。所以，1998年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)有效需求不足的矛盾和通貨緊縮的趨勢(shì)，其實(shí)質(zhì)性的導(dǎo)因，是外受亞洲金融危機(jī)的沖擊，內(nèi)受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的影響所致，前者是短期因素，后者是中長(zhǎng)期因素，由于這兩種矛盾交織并發(fā)，從而使我國(guó)的通貨緊縮趨勢(shì)面臨前所未有的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，這在其后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中越來(lái)越得到證實(shí)。

　　1998年上半年，黨中央、國(guó)務(wù)院面對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，幾經(jīng)分析，為了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，確保當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到8％的目標(biāo)，終于果斷地作出較大力度地調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策的決策，即實(shí)施積極的財(cái)政政策。針對(duì)對(duì)當(dāng)前通貨緊縮的形勢(shì)，中央決定實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，籌集更多的資金，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，這是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最有效措施。“

　　二、積極財(cái)政政策的主要運(yùn)作方式和效果

　　從1998年7月份開(kāi)始，我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的大政方針已定。到2000年為止，積極財(cái)政政策已經(jīng)實(shí)行3年了。我國(guó)積極財(cái)政政策最主要的特征是：以增加財(cái)政赤字、增發(fā)國(guó)債的方式來(lái)加大投資力度，通過(guò)投資增長(zhǎng)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；同時(shí)積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)出口。積極財(cái)政政策的運(yùn)作方式劃分為兩個(gè)階段。

　　1998年為第一個(gè)階段，主要是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。1998年年中，黨中央、國(guó)務(wù)院決定由財(cái)政部向國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行增發(fā)1000億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，經(jīng)人大常委會(huì)審議通過(guò)后，連同銀行的配套資金，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施等六個(gè)方面的建設(shè)：

　　第一，增加農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資，特別是抓好大江大河治理，水毀工程修復(fù)，以及長(zhǎng)江黃河中上游天然林資源保護(hù)、植樹(shù)造林等。

　　第二，加快鐵路、公路、電信和一些重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，鐵路主要安排京九南段復(fù)線建設(shè)等，公路按照“三縱兩橫”和“五縱七橫”的規(guī)劃，加快建設(shè)進(jìn)度，電信建設(shè)主要發(fā)展數(shù)字通信和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

　　第三，擴(kuò)大城市環(huán)保和垃圾處理、供水、供暖、供氣、城市道路和綠化等。

　　第四，建設(shè)250公斤倉(cāng)容的國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)，主要由地方政府按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)包干建設(shè)，地方無(wú)償提供建設(shè)用地，免除相關(guān)的稅費(fèi)，并由國(guó)家糧食儲(chǔ)備局選派工程監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。

　　第五，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)工程，首先啟動(dòng)500個(gè)籌資能力較強(qiáng)的縣級(jí)電網(wǎng)改造，同時(shí)抓緊進(jìn)行城市電網(wǎng)改造。

　　第六，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住宅建設(shè)規(guī)模

　　1999年至2000年為第二階段，積極財(cái)政政策的內(nèi)容和方式有所改進(jìn)，在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，增加了對(duì)企業(yè)技術(shù)改造投資的支持；在擴(kuò)大投資的同時(shí)，努力增加消費(fèi)；在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，千方百計(jì)地促進(jìn)出口。1999年，我國(guó)繼續(xù)遭受亞洲金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)通貨緊縮趨勢(shì)仍繼續(xù)蔓延，面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。1999年初，中央決定要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，形成投資和消費(fèi)的雙重拉動(dòng)。但當(dāng)時(shí)中央財(cái)政只安排了500億元長(zhǎng)期國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�，F(xiàn)在看來(lái)，當(dāng)時(shí)這個(gè)投資安排明顯不足。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況來(lái)看，1999年第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.3％，但從三四月份以來(lái)，投資。消費(fèi)、出口狀況都不好，由于1998年下半年和1999年初投入的國(guó)債投資的高峰期已經(jīng)基本過(guò)去，國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型固定資產(chǎn)投資繼一季度增長(zhǎng)22.7％之后，二季度只增長(zhǎng)12.1％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額一季度增長(zhǎng)7.4％，二季度回落為5.5％；整個(gè)上半年的外貿(mào)出口除5月份比上年同月有所增長(zhǎng)外，其余各月均為下降，上半年出口下降 4 7％。這樣， 1999年第 H季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有7.1％，增幅比一季度回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。從4月份以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)察覺(jué)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減慢的趨勢(shì)，幾經(jīng)討論研究，于7月份下發(fā) 了有關(guān)文件，決定進(jìn)一步加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度，在繼續(xù)增發(fā)國(guó)債擴(kuò)大投資的同時(shí)，對(duì)收入分配政策進(jìn)行重大調(diào)整，同時(shí)采取一定的促進(jìn)投資和出口的稅收政策，以全面刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體內(nèi)容是：

　　第一，加大投資力度。年中增發(fā)600億元長(zhǎng)期國(guó)債，除繼續(xù)用于基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)外，還拿出90億元國(guó)債用于國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造的貼息款，相應(yīng)帶動(dòng)了1000多億元的銀行貸款。為了鼓勵(lì)投資，決定從7月1日起，對(duì)實(shí)際完成的投資額減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；并對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目購(gòu)置國(guó)產(chǎn)設(shè)備，準(zhǔn)許按 40％抵免企業(yè)所得稅。

　　第二，調(diào)整了個(gè)人收入分配政策。從1999年7月1日起，國(guó)家較大幅度增加了城鎮(zhèn)中低收入者的收人。全國(guó)普遍提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資水平，按基本工資提高 30％；對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活的補(bǔ)助、職工失業(yè)救濟(jì)金、城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)三條最低保障線，也增加30％的補(bǔ)助；增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的離退休費(fèi)，提高國(guó)有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)發(fā)拖欠的國(guó)有企業(yè)離退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)的養(yǎng)老金，提高部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)等。為落實(shí)這些措施，國(guó)家財(cái)政共增加支出540多億元，全國(guó)共有8400多萬(wàn)人受益。為了適當(dāng)調(diào)節(jié)個(gè)人差距，刺激居民將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為消費(fèi)和投資，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，從11月1日起，對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款利息恢復(fù)征收個(gè)人所得稅，到年底征收了8200多萬(wàn)元的利息稅。

　　第三，為了支持出口，開(kāi)拓和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，在1998年大幅提高出口退稅率的基礎(chǔ)上，1999年又分兩次提高出口退稅率，使我國(guó)出口貨物的平均退稅率比1998年又提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到 15％以上，當(dāng)年退稅 626億元，比預(yù)算增加156億元，比上年增長(zhǎng) 43. 5％。

　　2000年，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，在年初預(yù)算投入1000億元長(zhǎng)期國(guó)債的基礎(chǔ)上，為了保持投資的連續(xù)性和必要力度，年中又增發(fā)了500億元長(zhǎng)期國(guó)債，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造等方面。1999年下半年增加城鎮(zhèn)中低收入者的收入，到2000年是全年發(fā)放，等于比1999年又增加了半年的調(diào)整工資收入，進(jìn)一步促進(jìn)了消費(fèi)。2000年出口退稅額繼續(xù)明顯增加，進(jìn)一步刺激了出口增長(zhǎng)。

　　三年來(lái)，積極財(cái)政政策取得了顯著效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年僅國(guó)債投資就拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三。5個(gè)百分點(diǎn)，1999年國(guó)債投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，2000年國(guó)債投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)。到2000年底，財(cái)政共累計(jì)發(fā)行3600億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，連同配套資金的投入，約完成1.5萬(wàn)億元投資量。建成投產(chǎn)的工程主要有：加固大江大河大湖堤防1.64萬(wàn)公里，在長(zhǎng)江沿岸移民建鎮(zhèn)120萬(wàn)人，增加行蓄洪面積1400平方公里，在長(zhǎng)江沿岸移民建鎮(zhèn)120萬(wàn)人，增加行蓄洪面積1400平方公里，完成75座重點(diǎn)大型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程；投產(chǎn)鐵路新線3000公里，復(fù)線2560萬(wàn)公里，電氣化里程3000公里；新增公路通車(chē)?yán)锍?7.4萬(wàn)公里，其中高速公路10230公里；新增城市日供水能力946 8萬(wàn)噸，日污水處理能力270萬(wàn)噸，日垃圾處理能力9929噸；新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)高低壓線路近170萬(wàn)公里；新建國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)倉(cāng)容258.5億公斤；用195億元國(guó)債作為貼息資金，帶動(dòng)銀行貸款1459億元，支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目880個(gè)，總投資規(guī)模2400億元；安排了78億元國(guó)債資金用于科技教育，建設(shè)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、科研等高校設(shè)施項(xiàng)目694個(gè)，總建設(shè)面積870多萬(wàn)平方米，新建學(xué)生公寓250萬(wàn)平方米。利用國(guó)債資金進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，不僅有力拉動(dòng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且辦成了一些多年想辦而沒(méi)有辦成的大事，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。同時(shí)，積極財(cái)政政策在擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)出口和支持改革等方面，也發(fā)揮了重要作用。

　　到2000年年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，下半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了這個(gè)重要轉(zhuǎn)機(jī)的成果，社會(huì)需求全面回升。2000年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％，扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下滑的趨勢(shì)，更重要的是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益得到顯著提高。財(cái)政收入比上年增收 1936億元，比上年增長(zhǎng) 16. 9％；工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 4262億元，比上年增長(zhǎng) 86. 2％，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2392億元，比上年增長(zhǎng)1.4倍；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到4743億美元，比上年增長(zhǎng)31.5％，對(duì)外貿(mào)易在世界的位次上升到第八位；年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)到1656億美元，比年初增加了109億美元。所有這些，均創(chuàng)歷史最好水平。如果不實(shí)施積極的財(cái)政政策，我們就不會(huì)贏得今天這樣好的局面。

　　三、積極財(cái)政政策若干問(wèn)題的探討

　　積極財(cái)政政策實(shí)施三年來(lái)，國(guó)內(nèi)理論界和實(shí)際部門(mén)從各個(gè)層次、各個(gè)角度進(jìn)行了多方探討。現(xiàn)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的討論予以述評(píng)。

　　（一）怎樣理解“積極財(cái)政政策”的含義？

　　我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策以后，理論界和實(shí)際部門(mén)對(duì)“積極財(cái)政政策”的提法引起注意并進(jìn)行了討論。一種有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，“積極財(cái)政政策”的表述不夠清晰，主張修改這個(gè)提法。因?yàn)榘选疤囟〞r(shí)期的特定政策”界定為“積極的財(cái)政政策”，容易引起誤解，即在特定時(shí)期以外而采取的財(cái)政政策，可能被認(rèn)為是不積極的，因此建議將“積極的財(cái)政政策”表述改為國(guó)外通行的“擴(kuò)張的財(cái)政政策”提法。

　　我們認(rèn)為，修改“積極財(cái)政政策”的提法似有不妥。因?yàn)椋?/p>

　　第一，“積極財(cái)政政策‘確實(shí)是在我國(guó)特定時(shí)期采取的一項(xiàng)特定政策。具體來(lái)說(shuō)，是指在特定的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，通過(guò)主動(dòng)地適度擴(kuò)大中央財(cái)政赤字，即增加中央財(cái)政支出，更直接、快速。有效地刺激國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。使用”積極“一詞，關(guān)鍵在于是”主動(dòng)“地?cái)U(kuò)大財(cái)政支出，并要取得預(yù)期的良性循環(huán)效果。它綜合考慮了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，財(cái)政可承受的能力，以及客觀上具備發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債的各種有利條件，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，不會(huì)有大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，“擴(kuò)張的財(cái)政政策”，是相對(duì)于“緊縮的財(cái)政政策”而言的，這是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的通用范疇。一般來(lái)說(shuō)，“擴(kuò)張”一詞是中性的，既包含擴(kuò)大財(cái)政支出、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并取得良好效果的一面，也包含盲目擴(kuò)大財(cái)政支出、最終引致通貨膨脹的不良效果的一面。如果我們用“擴(kuò)張”一詞，人們的理解可以是褒義的也可以是貶義的，不完全是“積極”的含義，容易引起誤解。

　　第三，一些權(quán)威的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織也認(rèn)可和理解“積極財(cái)政政策”的提法。如國(guó)際貨幣基金組織發(fā)表對(duì)中國(guó)香港特別行政區(qū)1999年經(jīng)濟(jì)的年度評(píng)估報(bào)告中說(shuō)：“面對(duì)受到亞洲金融危機(jī)沖擊的困難，香港特區(qū)政府成功地捍衛(wèi)并加強(qiáng)了港元的聯(lián)系匯率制度，并及時(shí)采取積極的財(cái)政政策及創(chuàng)造就業(yè)和再培訓(xùn)計(jì)劃，有效地減輕了金融危機(jī)對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的沖擊�！边@里，國(guó)際貨幣基金組織也使用了“積極財(cái)政政策”的表述。

　　（二）積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)是什么？

　　積極財(cái)政政策進(jìn)入第二年，也就是1999年上半年，針對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再度出現(xiàn)下滑的趨勢(shì)，理論界和實(shí)際部門(mén)流行一種觀點(diǎn)，認(rèn)為積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)應(yīng)是增加消費(fèi)支出而不是投資支出。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)行國(guó)債支出主要是用于投資，特別是用于產(chǎn)業(yè)鏈條短、直接經(jīng)濟(jì)效益不顯著的基礎(chǔ)設(shè)施投資，其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不顯著，所以每年到年中不得不再增發(fā)國(guó)債。與其這樣做，不如把相當(dāng)一部分國(guó)債用來(lái)較大規(guī)模地增加居民收入，以此營(yíng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)，通過(guò)增加消費(fèi)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是因?yàn)�，消費(fèi)需求是最終需求，投資需求只是中間需求，如果最終需求上不去，你怎樣加大中間需求也無(wú)濟(jì)于事，因?yàn)樽罱K消費(fèi)品賣(mài)不出去，投資需求即使上去了，也不會(huì)持久，最終還會(huì)掉下來(lái)。當(dāng)前我國(guó)的通貨緊縮問(wèn)題，主要是消費(fèi)需求不振，一個(gè)重要原因就是廣大工薪階層的收入還比較低，需要大幅度地提高工薪階層的收入水平。國(guó)債即使用于投資的部分，也不要都集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，而要適當(dāng)投入能較快產(chǎn)生盈利的加工工業(yè)，大力啟動(dòng)和支持民間投資。

　　我們認(rèn)為，這種觀點(diǎn)也有欠妥之處：

　　第一，國(guó)債決不能用于增加工資等消費(fèi)性支出。這是一般國(guó)家理財(cái)?shù)耐ㄐ袦?zhǔn)則，我國(guó)也不能例外。因?yàn)樨?cái)政的工資性支出屬于消費(fèi)基金，在預(yù)算科目上屬于經(jīng)常性支出，即每年必須要支出的；而國(guó)債是通過(guò)增加預(yù)算赤字的方式進(jìn)行籌集的，將來(lái)必須要還本付息。如果用國(guó)債來(lái)增加工資等消費(fèi)性支出，就等于用赤字的方式來(lái)增加工資，這樣財(cái)政將難以承受。例如，某年全社會(huì)增加 1000億元工資，那么今后每年至少要保證這1000億元基數(shù)的支出，僅這一項(xiàng)支出，就意味著每年都要發(fā)行1000億元國(guó)債來(lái)彌補(bǔ)增加工資基數(shù)形成的缺口，財(cái)政赤字勢(shì)必年年擴(kuò)大，財(cái)政肯定承受不了。所以，發(fā)行國(guó)債只能用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，用于投資，在預(yù)算科目上屬于資本性支出，這是一次性支出而不是經(jīng)常性支出，因?yàn)轫?xiàng)目投資與增加工資是不一樣的，是一次性的投入，建成投產(chǎn)后，就不用再投資了，將來(lái)隨著積極財(cái)政政策的退出，就不用再增發(fā)國(guó)債，財(cái)政赤字就可以急劇減少。所以，用于增加工資等消費(fèi)性支出的缺口，只能通過(guò)財(cái)政收入的增加來(lái)彌補(bǔ)。財(cái)政收入主要是稅收，這是經(jīng)常性收入，可以保證經(jīng)常性支出的需要。我國(guó)從1999年下半年起能夠增加工資和對(duì)低收入者的補(bǔ)助，就是因?yàn)?999年以來(lái)我國(guó)的財(cái)政稅收大幅增加，1999年財(cái)政收入總額為11444億元，比上年增收1568億元；2000年財(cái)政收入13380億元，比上年增收1936億元。財(cái)政收入大幅增加，就有財(cái)力來(lái)增加工資，而不會(huì)擴(kuò)大財(cái)政赤字。此外，國(guó)債資金用于投資建設(shè)，將來(lái)項(xiàng)目投產(chǎn)形成經(jīng)濟(jì)效益后，是可以償還或部分償還的；但如果用于工資等消費(fèi)性支出，是無(wú)法償還的。各國(guó)搞財(cái)政復(fù)式預(yù)算，都不會(huì)把用于資本性支出的錢(qián)用來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)常性支出的缺口。因此，不能用國(guó)債來(lái)發(fā)工資。

　　第二，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，國(guó)債投資只能用于基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，這不僅是擴(kuò)大內(nèi)需的需要，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要。前面講到，1998年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象日益突出，加工工業(yè)等原來(lái)比較容易嫌錢(qián)的項(xiàng)目，均處于供大于求的狀況，現(xiàn)在也不容易賺錢(qián)了。民間投資為什么萎靡不振？就是因?yàn)槿菀踪嶅X(qián)的項(xiàng)目難找，而民間資本又不愿意投向投資大。周期長(zhǎng)、回收慢的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。正是在包括民間投資在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)投資不振的情況下，由政府出面發(fā)行一定數(shù)量的國(guó)債投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是惟一正確的選擇。水利、交通、通信、電力、環(huán)保等方面的基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的瓶頸部門(mén)，已欠賬多年，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，可進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。從1999年開(kāi)始，我們?cè)黾恿藝?guó)債支持企業(yè)技術(shù)改造的力度，這是比較容易賺錢(qián)的項(xiàng)目，但前提是技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，也屬于結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍。毫無(wú)疑問(wèn)，我們搞積極的財(cái)政政策，中心目的是要擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但發(fā)展不是盲目進(jìn)行的，而是與結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，是在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上促進(jìn)發(fā)展。下一步，我們將鼓勵(lì)民間資本和外資進(jìn)人更多的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，國(guó)債投資將廣泛采取貼息。參股、招標(biāo)等方式，吸引更多的社會(huì)投資參與基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)b

　�。ㄈ�）要不要實(shí)行大規(guī)模的減稅政策？

　　我國(guó)連續(xù)兩年實(shí)施積極財(cái)政政策以后，理論界和實(shí)際部門(mén)關(guān)于減稅的呼聲日盛。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，擴(kuò)張性財(cái)政政策包含兩方面含義：一是增加財(cái)政支出，二是減稅。這種觀點(diǎn)特別推崇減稅，因?yàn)樵谖覈?guó)通貨緊縮的條件下，由于物價(jià)負(fù)增長(zhǎng)，企業(yè)盈利空間不斷減少，甚至虧損，如果實(shí)行大規(guī)模的減稅政策，使企業(yè)稅負(fù)明顯降低，盈利空間擴(kuò)大，企業(yè)投資的積極性就會(huì)增加，社會(huì)投資就得以啟動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但目前我國(guó)實(shí)施的積極財(cái)政政策，一直是以增加國(guó)債投資的方式進(jìn)行的，政府投資力度很大，效果卻不明顯，包括民間投資在內(nèi)的社會(huì)投資持續(xù)不振，所以應(yīng)將發(fā)國(guó)債的方式改為減稅。具體減稅的方式，可考慮明顯降低增值稅的稅負(fù)，將現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄�費(fèi)型的增值稅。同時(shí)降低企業(yè)所得稅的稅負(fù)等。

　　我們認(rèn)為，在當(dāng)前的情況下，這種觀點(diǎn)不可取，因?yàn)槲覈?guó)還不具備實(shí)行大規(guī)模減稅的基礎(chǔ)和條件。

　　第一，目前我國(guó)積極財(cái)政政策是以增加財(cái)政支出為主要特征的。這是必要的，因?yàn)樨?cái)政支出更能體現(xiàn)中央宏觀調(diào)控的意圖，其效應(yīng)是非常顯著的。我們?cè)黾油顿Y支出，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的瓶頸部門(mén)，而不能用于生產(chǎn)能力已經(jīng)過(guò)剩的加工工業(yè)，有意識(shí)地調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；我們?cè)黾酉�費(fèi)支出，有意識(shí)地增加中低收入居民的收入，縮小個(gè)人收入差距，提高人民生活水平。減稅就很難達(dá)到這種效果。相反，企業(yè)減稅后，盈利空間增加，就有可能盲目增加投資，特別是投入已經(jīng)過(guò)剩的加工工業(yè)，加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失調(diào)。況且，我國(guó)財(cái)政支出的力度很大，再實(shí)行大規(guī)模的減稅政策，等于使財(cái)政赤字雙向膨脹，財(cái)政將難以承受。所以，只能以財(cái)政支出為主要著力點(diǎn)，輔之以必要的減稅政策。例如：為了擴(kuò)大出口，我們連續(xù)3次提高出口退稅率（對(duì)出口企業(yè)相當(dāng)于減稅），使平均退稅率達(dá)到 15％以上；還頒布了一些稅收優(yōu)惠政策，實(shí)際上就是減稅政策，但只是局部的、有限的，而不是普遍的、大量的。

　　第二，目前我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)是以間接稅為主，減稅效應(yīng)不大。根據(jù)國(guó)際通行的經(jīng)驗(yàn)，削減直接稅的擴(kuò)張效應(yīng)要優(yōu)于間接稅。所謂直接稅，主要就是企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等，只要有所得（企業(yè)是利潤(rùn)所得，個(gè)人是收入所得），才能納稅，所以直接稅是以利潤(rùn)或收入的存在為前提，削減直接稅，能夠使企業(yè)利潤(rùn)或個(gè)人收入相對(duì)增加，因而其刺激效果是比較顯著的。發(fā)達(dá)國(guó)家的稅制結(jié)構(gòu)一直是以直接稅為主，僅企業(yè)所得稅。個(gè)人所得稅～般均占全部稅收的一半以上，對(duì)減稅刺激非常敏感，為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它們往往采用減稅政策。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，稅制結(jié)構(gòu)一直以間接稅為主體，大幅度提高直接稅的比重還要有一個(gè)過(guò)程。2000年我國(guó)企業(yè)所得稅（包括涉外企業(yè)所得稅）和個(gè)人所得稅占全部稅收收入的19％；而間接稅中的增值稅、消費(fèi)稅（包括海關(guān)代征的增值稅和消費(fèi)稅）和營(yíng)業(yè)稅這三項(xiàng)稅收占全部稅收收入的70％。如果采取削減間接稅方式，一方面減稅效應(yīng)較弱，放棄大量收入而獲取較弱的刺激效果顯然得不償失；另一方面，削減間接稅具有拉動(dòng)物價(jià)下降的功能，在我國(guó)通貨緊縮趨勢(shì)下，將進(jìn)一步導(dǎo)致物價(jià)下跌，不利于企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　第三，我國(guó)宏觀稅負(fù)較低，減稅空間不大。目前發(fā)達(dá)國(guó)家全部稅收收入占GDP的比重平均在 40％左右，有的高達(dá)50％以上，發(fā)展中國(guó)家一般也在 20％～25％之間。相對(duì)寬裕的稅收收入為實(shí)施減稅政策提供了財(cái)力支撐。2000年我國(guó)稅收收入占 GDP的比重約為 14％，明顯低于世界大多數(shù)國(guó)家的水平。如果實(shí)行大規(guī)模的減稅政策，勢(shì)必使財(cái)政收入逐漸枯竭，引發(fā)財(cái)政危機(jī)。黨的十五屆五中全會(huì)《建議》明確提出，“十五”期間要逐步提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，大規(guī)模的減稅政策將會(huì)使提高財(cái)政收入“兩個(gè)比重”的目標(biāo)落空。

　　第四，目前企業(yè)負(fù)擔(dān)偏重，主要不是稅收負(fù)擔(dān)重，而是非稅負(fù)擔(dān)重，如各種形式的收費(fèi)、基金等，加上亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款，有人估算過(guò)，各種非稅負(fù)擔(dān)甚至超過(guò)了稅收。所以，當(dāng)前工作的側(cè)重點(diǎn)，是要大力清理整頓各種收費(fèi)和基金，杜絕各種亂收費(fèi)等，以此減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這相當(dāng)于“減稅”。因?yàn)闊o(wú)論是減費(fèi)還是減稅，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，只要減輕了負(fù)擔(dān)，都是一樣的。

　�。ㄋ模┓e極財(cái)政政策會(huì)否引發(fā)通貨膨脹和債務(wù)危機(jī)？

　　隨著積極財(cái)政政策進(jìn)入第三年，理論界和實(shí)際部門(mén)關(guān)于積極財(cái)政政策持續(xù)擴(kuò)大財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模林大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的議論逐漸增多。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)在實(shí)施積極財(cái)政政策以前，中央財(cái)政已經(jīng)是赤字財(cái)政，每年赤字五六百億元，十分困難；實(shí)施積極財(cái)政政策以后，每年發(fā)行上千億元的建設(shè)國(guó)債，財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模急劇擴(kuò)大，1998～2000年，中央財(cái)政赤字分別為958億元、1792億元和2598億元，1999年中央財(cái)政赤字和債務(wù)余額占當(dāng)年GDP的比重分別為2.2％和 12. 7％。如果再把各種財(cái)政的隱性債務(wù)（或或有債務(wù)）算進(jìn)去，包括銀行的不良貸款、養(yǎng)老金債務(wù)、地方政府債務(wù)、外債等，我國(guó)政府綜合債務(wù)余額占GDP的比重已達(dá)到或超過(guò)國(guó)際警戒線。因此，積極財(cái)政政策最多實(shí)行兩三年后，不宜繼續(xù)推行這項(xiàng)政策，否則財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)將急劇擴(kuò)大，最終將導(dǎo)致嚴(yán)重的通貨膨脹和債務(wù)危機(jī)。

　　我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的：

　　第一，我國(guó)1998年以來(lái)實(shí)施的積極財(cái)政政策，是主動(dòng)擴(kuò)大赤字的結(jié)果，與1998年以前被動(dòng)發(fā)生赤字的結(jié)果是不一樣的，可以出現(xiàn)財(cái)政投入的良性循環(huán)效果。1998～2000年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度分別為7.8％、7.1％和8％，如果不主動(dòng)擴(kuò)大赤字，就要分別減掉國(guó)債投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)S個(gè)百分點(diǎn)和三。7個(gè)百分點(diǎn)，這樣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度分別降為 6. 3％、5. 1％和 6. 3％，這時(shí)的就業(yè)壓力會(huì)更大，社會(huì)矛盾會(huì)更突出，甚至引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定等，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下來(lái)了，財(cái)政收入也會(huì)掉下來(lái)，反而會(huì)引致被動(dòng)赤字的擴(kuò)大。相反，我們主動(dòng)擴(kuò)大赤字，從根本上扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的局面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，財(cái)政收入由此大幅增收，1999年財(cái)政收入比上年增收1568億元，2000年又增收1936億元。其中約有20％的增收額是由積極財(cái)政政策直接帶來(lái)的，出現(xiàn)了“赤字?jǐn)U大——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——財(cái)政增收”的良性循環(huán)，贏得了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好局面。

　　第二，實(shí)施積極財(cái)政政策不會(huì)引發(fā)通貨膨脹。財(cái)政赤字引發(fā)通貨膨脹的必要條件是，通過(guò)財(cái)政向銀行透支來(lái)彌補(bǔ)赤字，使貨幣發(fā)行增多，超過(guò)社會(huì)商品需求量，從而導(dǎo)致通貨膨脹。在我國(guó)，這些條件均不具備。一是我國(guó)財(cái)政赤字彌補(bǔ)機(jī)制發(fā)生了變化。1994年以前，我國(guó)財(cái)政赤字主要是通過(guò)向銀行透支來(lái)彌補(bǔ)的。1994年財(cái)稅體制改革以來(lái)，改變了赤字彌補(bǔ)機(jī)制。財(cái)政出現(xiàn)赤字不能再向銀行透支，只能通過(guò)發(fā)行國(guó)債來(lái)彌補(bǔ)。而《中國(guó)人民銀行法》規(guī)定，中央銀行不能直接購(gòu)買(mǎi)或包銷(xiāo)政府債券，這就切斷了由于政府赤字和債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致貨幣超量發(fā)行的渠道。二是我國(guó)長(zhǎng)期國(guó)債是直接向商業(yè)銀行發(fā)行的，而商業(yè)銀行存款大于貸款的差額正在不斷擴(kuò)大，由1998年的1.1萬(wàn)多億元擴(kuò)大到2000年的1.3萬(wàn)多億元，將滯留在銀行里閑置的錢(qián)通過(guò)國(guó)債方式用出去，可以減輕銀行負(fù)擔(dān)，用收取的國(guó)債利息支付老百姓的存款利息，改善銀行的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，沒(méi)有擠迫銀行超發(fā)貨幣。三是有效需求不足已成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要矛盾，一般工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供大于求，物價(jià)水平較低，即使擴(kuò)大財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模，物價(jià)也很難大幅漲起來(lái)，不會(huì)引發(fā)需求拉上型通貨膨脹。

　　第三，實(shí)施積極財(cái)政政策不會(huì)引發(fā)政府債務(wù)危機(jī)。盡管我國(guó)這幾年財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，但我國(guó)國(guó)債余額占GDP的比重仍然明顯偏低，1998～2000年，國(guó)債余額占GDP的比重分別為9.9％、12.7％和14.6％，大大低于國(guó)際公認(rèn)的60％的警戒線指標(biāo)。目前大多數(shù)歐美國(guó)家的這一比重均在 40％～ 60％，我國(guó)發(fā)行國(guó)債還有一定的空間。況且，從2000年開(kāi)始，我國(guó)遵循國(guó)際慣例，將國(guó)債的“還本”和“付息”分開(kāi)，國(guó)債利息支出列入財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目，這樣，償還利息支出就有了預(yù)算監(jiān)督和保障，以后再發(fā)國(guó)債，從某種意義上說(shuō)就是借新債還舊債的問(wèn)題，不會(huì)出現(xiàn)債務(wù)連本帶息滾雪球式的擴(kuò)大。至于學(xué)術(shù)界提到的各種財(cái)政隱性債務(wù)（有時(shí)又稱(chēng)或有債務(wù)）問(wèn)題，如銀行的不良貸款、養(yǎng)老金債務(wù)、地方政府債務(wù)，外債等，不完全等同于財(cái)政債務(wù)，目前銀行等有關(guān)部門(mén)，正積極采取措施化解本領(lǐng)域的這些風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)看到，這些債務(wù)是多年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所累積起來(lái)的，其形成原因是多方面的：有的是正常債務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)，有的是新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程必須付出的代價(jià)，有的是因決策與管理不善而造成資產(chǎn)損失等，它們只構(gòu)成財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。即使如此，也只是一種靜態(tài)的可能性分析，真正能夠分?jǐn)偠嗌�，何時(shí)分?jǐn)偅�是一個(gè)動(dòng)態(tài)的可變化的過(guò)程，它將取決于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況越好回國(guó)家控制和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)，各種債務(wù)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的壓力就越輕，反之就越重。從中長(zhǎng)期看，始終保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，各種隱性債務(wù)對(duì)財(cái)政造成的壓力不會(huì)很大，還有可能得到逐步化解，隨著財(cái)政收入的穩(wěn)定增加，為將來(lái)償還財(cái)政債務(wù)提供有力保障。當(dāng)前適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模，不會(huì)引發(fā)政府債務(wù)危機(jī)。

　　四、積極財(cái)政政策的前景及影響

　　朱總理在關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃建議的說(shuō)明中指出：“‘十五’前期，為了保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以促進(jìn)投資、消費(fèi)和鼓勵(lì)出口。”我國(guó)“十五”前期繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的主要依據(jù)是，原定國(guó)債投資項(xiàng)目總規(guī)模約2.4萬(wàn)億元，1998～2000年已投資1.5萬(wàn)億元，還剩下近1萬(wàn)億元的投資量，中間不能斷檔，需要再用兩年左右的時(shí)間來(lái)完成。這就是說(shuō)，2001年和2002年每年還要發(fā)行不少于1000億元的長(zhǎng)期國(guó)債，連同銀行等方面的配套資金在內(nèi)，完成在建國(guó)債項(xiàng)目的投資量。此外，西部大開(kāi)發(fā)已經(jīng)啟動(dòng)，西氣東輸、西電東送、進(jìn)藏鐵路、南水北調(diào)、防沙治沙等一些重大項(xiàng)目已經(jīng)上馬或進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段，也需要投入一定數(shù)量的國(guó)債資金。這就是說(shuō)，2001～2002年要繼續(xù)保持積極財(cái)政政策的連續(xù)性和必要力度。從2003年開(kāi)始，隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步回升，可逐步減弱國(guó)債投資力度，積極財(cái)政政策的退出是逐步的，在退出的若干年內(nèi)，仍將保持一定數(shù)量的財(cái)政赤字和發(fā)行一定數(shù)量的國(guó)債。

　　“十五”后期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期漸趨活躍，積極財(cái)政政策的力度和方向會(huì)有所調(diào)整，也許那時(shí)我們不再稱(chēng)之為“積極的財(cái)政政策”，但財(cái)政政策仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐因素，到2005年，總的財(cái)政目標(biāo)將達(dá)到：

　　第一，不斷提高財(cái)政收入的“兩個(gè)比重”，將財(cái)政收入占 GDP的比重提高到 20％左右，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重提高到 60％左右。

　　第二，合理控制財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模，年度財(cái)政赤字占GDP的比重控制在3％以內(nèi)，債務(wù)余額占 GDP的比重控制在 20％左右，各種財(cái)政隱性債務(wù)得到很好的控制和化解。

　　第三，財(cái)稅體制改革取得較大進(jìn)展，基本建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。

　　今后財(cái)政政策中的稅收政策作用將越來(lái)越重要，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　一是在繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政支出政策作用的同時(shí)，將更加重視發(fā)揮稅收政策的作用。稅收是間接調(diào)控手段，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制反映比較靈敏，隨著經(jīng)濟(jì)的全面回升，市場(chǎng)機(jī)制作用不斷增強(qiáng)，稅收政策的作用將越來(lái)越大。稅收政策具有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能。在已實(shí)行刺激投資的相關(guān)政策下，今后可考慮實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型，將現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄�費(fèi)型增值稅。所謂生產(chǎn)型的增值稅，就是在計(jì)算增值額時(shí)，只允許扣除購(gòu)進(jìn)原料的價(jià)值，而不準(zhǔn)對(duì)任何購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)的價(jià)值給予抵扣，這個(gè)固定資產(chǎn)在上一個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)繳納了增值稅，這就導(dǎo)致稅基擴(kuò)大、重復(fù)征稅、負(fù)擔(dān)加重和抑制企業(yè)投資的積極性。所謂消費(fèi)型的增值稅，就是在計(jì)算增值額時(shí)允許把當(dāng)期購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)價(jià)值在當(dāng)期全部予以抵扣，這樣可以起到進(jìn)一步消除重復(fù)征稅因素、合理減輕企業(yè)增值稅稅負(fù)、刺激企業(yè)投資積極性和促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。但是，實(shí)行這項(xiàng)改革，要考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征及對(duì)財(cái)政收入的影響，列入抵扣范圍應(yīng)限于企業(yè)的設(shè)備購(gòu)置，體現(xiàn)國(guó)家支持的重點(diǎn)，并采取分年抵扣辦法來(lái)緩解增值稅轉(zhuǎn)型造成的財(cái)政明顯減收等問(wèn)題。

　　二是進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政消費(fèi)支出的良性循環(huán)。即：財(cái)政政策要積極促進(jìn)居民收入的增加，居民收入增加了，才會(huì)積極消費(fèi)，促使企業(yè)增加生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)增加財(cái)政收人，又可以通過(guò)財(cái)政消費(fèi)支出來(lái)增加居民收入。運(yùn)用財(cái)政政策促進(jìn)居民消費(fèi)，包括兩個(gè)方面：第一，不斷提高中低收入居民的收入。我國(guó)1999年下半年實(shí)施的積極財(cái)政政策，就采取提高工資和補(bǔ)助的辦法，較大規(guī)模地增加了城鎮(zhèn)中低收入居民的收入，2000年是全年發(fā)放，等于比1999年增加了半年的調(diào)資收入。消費(fèi)的良性循環(huán)開(kāi)始顯現(xiàn)，2000年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到34153億元，比上年增長(zhǎng)9.7％，消費(fèi)漸趨回暖。今后若干年，我國(guó)將繼續(xù)采取不斷增加中低收入居民收入的財(cái)政政策。第二，調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距。個(gè)人收入差距擴(kuò)大，不利于促進(jìn)居民消費(fèi)。因?yàn)楦呤杖腚A層的消費(fèi)已經(jīng)基本飽和，而中低收入居民對(duì)新的消費(fèi)熱點(diǎn)，如住房、轎車(chē)、電信產(chǎn)品等，受制于購(gòu)買(mǎi)力，想消費(fèi)而又消費(fèi)不起。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1998年可與國(guó)際比較的吉尼系數(shù)是0.456，1997年為0.425，1996年為0.424. 1998年我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入按七等份分組，最高的居民組人均可支配貨幣收入增長(zhǎng)6.9％，最低的居民組僅增長(zhǎng)1.9％；從收入增加的絕對(duì)額看，前者增加 707元，后者增加46元，兩者相差 15.4倍。而目前居民存款中 15％的人，已經(jīng)擁有約 85％的存款。我國(guó)個(gè)人收入差距已出現(xiàn)不合理狀況并呈擴(kuò)大之勢(shì)。為此，要面向社會(huì)高收入階層開(kāi)征遺產(chǎn)稅；把一些高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅的征收范圍；對(duì)高級(jí)娛樂(lè)業(yè)等特殊消費(fèi)行為，提高營(yíng)業(yè)稅稅率；實(shí)行分類(lèi)與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，加大個(gè)人所得稅的累進(jìn)調(diào)節(jié)力度等；進(jìn)一步強(qiáng)化稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能，將調(diào)節(jié)高收入的錢(qián)用來(lái)充實(shí)社會(huì)保障基金和補(bǔ)助低收入者，擴(kuò)大社會(huì)總體消費(fèi)水平。

　　1998年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策已經(jīng)取得并將繼續(xù)取得顯著成效。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，我國(guó)積極財(cái)政政策要實(shí)施5年，這是一個(gè)長(zhǎng)達(dá)中期的以財(cái)政支出為主要特征的持續(xù)擴(kuò)張的財(cái)政政策，是宏觀調(diào)控政策的一次大膽而有益的嘗試。面對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的膨脹與緊縮，我們不僅具備了治理通貨膨脹的成功經(jīng)驗(yàn)，也積累了治理通貨緊縮的寶貴經(jīng)驗(yàn)，可以保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，表明中央宏觀調(diào)控能力和調(diào)控藝術(shù)日趨成熟。不管?chē)?guó)內(nèi)外輿論怎樣評(píng)價(jià)它，隨著時(shí)間的不斷推移，我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的重大意義和深遠(yuǎn)影響，將越來(lái)越深刻地展示在人們面前。