縣域經(jīng)濟(jì)在福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，它的發(fā)展離不開國家政策的支持和引導(dǎo)，財(cái)稅政策作為國家宏觀調(diào)控的重要政策手段，應(yīng)在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮十分重要的導(dǎo)向功能和作用。

　　一、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的財(cái)稅政策導(dǎo)向，促進(jìn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展

　　1、徹底改變“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”國民收入分配格局，恢復(fù)農(nóng)民的國民待遇。廢除分配政策的城市傾向和國有工業(yè)傾向，加大對農(nóng)業(yè)的投資力度。在農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、電力、公路、水利和郵電通訊等方面實(shí)行城鄉(xiāng)同等待遇，一體化管理。另外，國家應(yīng)該從主要來自工業(yè)稅收的財(cái)政中拿出一部分來作為彌補(bǔ)工農(nóng)業(yè)交換中給農(nóng)民造成的潛在損失。

　　2、按照建立公共財(cái)政體制和現(xiàn)代稅制的要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。我們認(rèn)為應(yīng)按照建立公共財(cái)政體制和現(xiàn)代稅制的要求，理順農(nóng)村的租、稅、費(fèi)和集資的相互關(guān)系，使之分流歸位。按此思路應(yīng)逐步減少、以至完全取消專門對農(nóng)民設(shè)置的稅制體系，使農(nóng)民作為納稅人取得與其他社會(huì)成員平等的納稅地位，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。

　　3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民福利水平。從本省實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持分階段、逐步完善的原則，堅(jiān)持地區(qū)差異原則，加大政府對農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立和完善多層次的、與統(tǒng)一市場、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距，最終達(dá)到“一體化”。為此，一要完善農(nóng)村最低生活保障制度。二要積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。要將建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度作為完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點(diǎn)，完善其他形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，條件成熟的農(nóng)村地區(qū)，可以鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。三要堅(jiān)持家庭養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，逐步提高社會(huì)化養(yǎng)老的程度。

　　二、統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)稅政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1、利用財(cái)政投資，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本省山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多交通通訊不便，信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施落后。投資環(huán)境差，原始積累少。財(cái)政一要投入必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施的步伐，優(yōu)化縣域招商引資、增強(qiáng)市場競爭能力的外部環(huán)境和條件，但這部分的建設(shè)一定要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)。二要支持、引導(dǎo)各地以市場為導(dǎo)向，揚(yáng)長避短，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確定自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮本地區(qū)自然資源和人力資源上的比較優(yōu)勢，逐步形成具有自身特點(diǎn)和優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在山區(qū)重點(diǎn)扶持幾個(gè)基礎(chǔ)好有前景的開發(fā)區(qū)、龍頭企業(yè)或項(xiàng)目。

　　2 、通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，有效地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距中的作用。針對本省各地財(cái)政能力相差十分懸殊，特別是一些貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)政入不敷出的實(shí)際，為保證各地方政府提供的公共服務(wù)水平基本均衡，一要擴(kuò)大具有均等化作用的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平均等化。同時(shí)，一般性轉(zhuǎn)移支付要變“基數(shù)法”為“因素法”即要充分考慮人口、人均收入、地方財(cái)政能力、城市化水平等因素。二要積極探索財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)縣域財(cái)政發(fā)展存在嚴(yán)重不平衡的事實(shí)，建議按省委、省政府構(gòu)建山海協(xié)作通道的戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)對口幫扶力度，明確幫扶責(zé)任并進(jìn)行年度考核。三要使專項(xiàng)轉(zhuǎn)移向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)傾斜，把經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益結(jié)合起來，對貧困地區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)助予以優(yōu)先安排，增強(qiáng)貧困縣的“造血”功能。

　　3、運(yùn)用稅收政策協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要改革稅收計(jì)劃和執(zhí)行方法，制定更加科學(xué)合理的稅收計(jì)劃，使稅收的增長真正建立在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。同時(shí)稅收政策的執(zhí)行要規(guī)范化，嚴(yán)格依法治稅，在稅收征管中要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與完成稅收任務(wù)的關(guān)系。二要采取稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)國內(nèi)外資源向山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。

　　三、進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制

　　按照建立公共財(cái)政框架的方向，在適度簡化政府層級的前提下，按照“一級政府，一級財(cái)政、一級預(yù)算”，財(cái)權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)的原則，進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理體制，并向徹底的分稅制過渡。

　　1、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，徹底改變政府職能“越位”和“缺位”并存的局面，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面，把不應(yīng)該、不適宜政府行使的職能還給市場和社會(huì)。

　　2、加大機(jī)構(gòu)改革的力度，減少政府層級和財(cái)政層級。建議本省可先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的簡化，加緊進(jìn)行“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”工作，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級轉(zhuǎn)變?yōu)榭h政府的派出機(jī)構(gòu)，可選擇欠發(fā)達(dá)地區(qū)或財(cái)政難以為繼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)。

　　3、按照財(cái)權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一的原則，調(diào)整中央和地方以及地方之間的財(cái)政分配關(guān)系，加大中央和省對縣市的轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)增加縣域財(cái)政可自主支配的財(cái)力。針對目前存在集權(quán)過度的現(xiàn)象，建議：（1）中央和地方財(cái)政比重應(yīng)適度。既要保證中央政府的宏觀調(diào)控能力，又要充分發(fā)揮地方的積極性。不宜片面強(qiáng)調(diào)提高中央財(cái)政比重。（2）改革和完善省以下財(cái)政體制，改變省、市集中過多的情況，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)力。（3）盡快建立規(guī)范的政府轉(zhuǎn)移支付制度，加大對困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。增加一般性轉(zhuǎn)移支付，適當(dāng)減少和歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，并使決策過程公開、透明。（4）完善地方稅系。在保證中央適當(dāng)集中的基礎(chǔ)上，賦予省級政府一定的稅權(quán)，將一些區(qū)域性強(qiáng)、不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和分配格局的地方稅種管理權(quán)限下放給地方。確定縣級主體稅種，培育財(cái)政收入新的增長點(diǎn)，增強(qiáng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

　　四、進(jìn)一步完善政府財(cái)政支農(nóng)政策

　　1、繼續(xù)加大財(cái)政農(nóng)業(yè)投資力度，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)的范圍和重點(diǎn)。按照公共財(cái)政的要求，面對我國加入WTO的新形勢，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性變化，財(cái)政支農(nóng)政策也應(yīng)堅(jiān)持公共支出的原則，本著糾正“越位”，彌補(bǔ)“缺位”的合理定位思路，財(cái)政支農(nóng)范圍要嚴(yán)格界定在非競爭領(lǐng)域，財(cái)政資金要退出農(nóng)業(yè)的經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域，使財(cái)政支持的重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到外部性強(qiáng)的投資項(xiàng)目和領(lǐng)域上來�；�于這一思路，今后財(cái)政支農(nóng)應(yīng)突出以下重點(diǎn)：1、支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2、支持實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。3、支持社會(huì)化服務(wù)體系及農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、專業(yè)化、市場化。4、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累能力。5、積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。6、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。

　　2、調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，改變農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼環(huán)節(jié)。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，放開糧食收購市場，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。

　　3、建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。國際、國內(nèi)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，如果完全實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營模式，必然導(dǎo)致市場失靈。指望商業(yè)保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)提供較全面的風(fēng)險(xiǎn)保障是不現(xiàn)實(shí)的，但建立一個(gè)自上而下的政府主辦、政府經(jīng)營的政策性保險(xiǎn)體系，運(yùn)行監(jiān)督成本又高。因此，應(yīng)以建立政府主導(dǎo)下的、政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司混合經(jīng)營模式作為我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主導(dǎo)形式。

　　4、整合財(cái)政支農(nóng)投入，完善政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制。當(dāng)前應(yīng)對由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項(xiàng)目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。其次，建立規(guī)范、公開、民主的政府財(cái)政支農(nóng)資金管理制度，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、選擇、實(shí)施、竣工、后續(xù)管理等整個(gè)資金運(yùn)行全過程管理的規(guī)范化。

　　五、按“公共財(cái)政”要求支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　要把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，面向國內(nèi)外市場，著力抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，按照“規(guī)模調(diào)大，結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，效益調(diào)高”的要求，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　1、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)中心任務(wù)，以培育龍頭企業(yè)為著力點(diǎn)，以農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢為依托，通過“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋ 合作社＋農(nóng)戶”等多種形式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，逐步使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模化、集約化、市場化。

　　2、大力推進(jìn)工業(yè)化。一要積極支持和引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，向園區(qū)聚集，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。二要揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。要以市場為導(dǎo)向，依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇具有特色的優(yōu)勢項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，努力培育和形成一批特色產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)扶持和開發(fā)龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。

　　3、積極支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（1）加大財(cái)政科技投入力度。（2）發(fā)揮稅收杠桿作用，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)是實(shí)施促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步財(cái)務(wù)稅收優(yōu)惠政策。（3）通過財(cái)政貼息制度，吸引信貸資金和其他社會(huì)資金用于企業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造；運(yùn)用財(cái)政資金對重點(diǎn)技術(shù)推廣項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行扶持，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。（4）支持高科技園區(qū)建設(shè)，孵化高科技型企業(yè)和產(chǎn)品。

　　4、增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的財(cái)政投入，推動(dòng)工業(yè)優(yōu)化與升級。如財(cái)政可運(yùn)用中小企業(yè)擔(dān)保準(zhǔn)備金、技術(shù)創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)助資金，技術(shù)改造貼息政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級改造。推進(jìn)縣鄉(xiāng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革盤活存量資產(chǎn)，加大國有資本向優(yōu)勢企業(yè)集中的工作力度。

　　此外，要按公共財(cái)政要求，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。加大社會(huì)保障投入，支持社會(huì)保障體系建立為結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工下崗轉(zhuǎn)業(yè)提供社會(huì)保障。

　　六、加大財(cái)稅支持力度，積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

　　民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)中最活躍并最具潛力的增長點(diǎn)。政府應(yīng)致力于改進(jìn)對民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和監(jiān)管。努力營造寬松透明的政策環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，規(guī)范有序的市場環(huán)境，公正嚴(yán)明的法制環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打造理想的平臺(tái)。

　　1、實(shí)行國民待遇，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公開、公平、公正的財(cái)稅政策環(huán)境。清理和修訂限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。放寬市場準(zhǔn)入，允許民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。民營企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。

　　2、加大對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持力度。貫徹公共財(cái)政和國民待遇原則，財(cái)政預(yù)算安排的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金在扶持對象上不再區(qū)分所有制性質(zhì)，凡符合支持條件的都一視同仁，使民營企業(yè)與國有企業(yè)一樣獲得財(cái)政資金扶持。積極探索財(cái)政性資金扶持民營企業(yè)發(fā)展的方式，如對國家倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)，以財(cái)政貼息、國有資本參股等方式鼓勵(lì)并扶持民間投資。支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。

　　3、建立和完善主要面對民營企業(yè)等的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。通過貸款擔(dān)保、貼息等方式，拓展民營企業(yè)的融資渠道，引導(dǎo)、聚集社會(huì)資本，壯大民營企業(yè)實(shí)力。

　　4、全面清理亂收費(fèi)。財(cái)政部門協(xié)同監(jiān)察、物價(jià)、工商等部門，全面清理收費(fèi)項(xiàng)目，以執(zhí)收執(zhí)罰部門收支徹底脫鉤為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革，完善行政性收費(fèi)和罰沒收入的“票款分離”管理辦法，從制度和源頭上預(yù)防和杜絕“三亂”行為，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。

　　5 、改進(jìn)和優(yōu)化對民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。各級財(cái)政按照建立民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的規(guī)劃，對該體系建設(shè)給予資金支持。積極幫助、指導(dǎo)建立各種專業(yè)化的協(xié)會(huì)以及各種中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部自律和聯(lián)系功能，及時(shí)向民營企業(yè)等提供相關(guān)政策、法律、技術(shù)、生產(chǎn)、銷售信息，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

　　七 、建立債務(wù)消除和控制機(jī)制，防范和化解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

　　對各級地方政府包括村級債務(wù)，要按照摸清情況、分類核實(shí)，區(qū)別對待、消還并舉，各級共擔(dān)、逐年化解的思路，建立債務(wù)消除和控制機(jī)制。首先，全面登記，弄清各級各項(xiàng)債務(wù)的類別、數(shù)量、舉債原因。其次，根據(jù)債務(wù)性質(zhì)，明確債務(wù)主體、分清舉債責(zé)任，本著誰借誰還，誰的責(zé)任誰承擔(dān)的原則，制訂償債政策并實(shí)施償債。各級政府都要制訂償債計(jì)劃和設(shè)立償債專項(xiàng)資金。實(shí)行多種方式償債，如財(cái)政支出、土地或其他資產(chǎn)抵債、資源開發(fā)權(quán)抵債、債轉(zhuǎn)股、以債權(quán)抵債等。同時(shí)，將還債減負(fù)、化解社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾與經(jīng)濟(jì)增長一樣當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)，杜絕“新官不理舊債”現(xiàn)象，防止債務(wù)和社會(huì)矛盾累積。第三，省級政府要積極向中央爭取發(fā)行地方公債的權(quán)力，并盡快出臺(tái)政府債務(wù)管理辦法，對舉債原則、債務(wù)用途、償債辦法等作出具體規(guī)定，嚴(yán)格控制借入新債，積極防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。確有必要舉債時(shí)采用公開透明和嚴(yán)格預(yù)算管理的辦法。