[關(guān)鍵詞]　財(cái)政　財(cái)政改革　財(cái)政理論

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和財(cái)政經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，經(jīng)過財(cái)政理論界和實(shí)際工作部門的共同努力，應(yīng)該說財(cái)政理論也取得了一些長足的進(jìn)步，我國在緊密結(jié)合財(cái)政實(shí)際，借鑒公工財(cái)政理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府與市場的關(guān)系、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)必然要實(shí)行的公共財(cái)政模式、突出強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用等重大理論問題的研究上以取得了基本共識(shí)。但是，由于還處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，經(jīng)驗(yàn)不足，認(rèn)識(shí)上也有局限，研究市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政問題的思路還不夠?qū)�，公共�?cái)政理論體系建設(shè)的步伐有待進(jìn)一步加快。

　　一、如何為財(cái)政在資源配置中的作用定位

　　市場經(jīng)濟(jì)的基本特征是以市場為基礎(chǔ)配置資源，那么市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政在資源配置中究竟應(yīng)該扮演什么角色？在西方市場經(jīng)濟(jì)國家中，這類問題不難回答，財(cái)政分配的是公共產(chǎn)品，滿足的是公共需要，在資源配置中的定位是比較清楚的：一是提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)；二是矯正外部效應(yīng)，比如對(duì)污染問題，通過開征污染稅，迫使污染者付出附加成本；三是維持有效競爭，主要是通過法律、經(jīng)濟(jì)或行政手段保證市場在資源配置方面的效率；四是調(diào)節(jié)收入分配；五是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。由此可見，財(cái)政在以市場為基礎(chǔ)進(jìn)行資源配置中的作用方面，基本上是“市場失靈”的一些領(lǐng)域�？墒窃谖覈�現(xiàn)階段，財(cái)政在資源配置中的作用領(lǐng)域卻遠(yuǎn)不止于此，遇到的問題也要復(fù)雜得多，理論和實(shí)踐中有大量的問題需要深入探討。

　　一是我們國家的自然資源性資產(chǎn)的所有權(quán)屬于全民，為國家所有，這與西方國家資源的絕大部分為私有存在本質(zhì)上的差異。同時(shí)我國勞動(dòng)力資源的價(jià)值也與西方國家完全屬于勞動(dòng)者自己不同，相當(dāng)一部分仍然歸國家和集體所有，勞動(dòng)力還不能全部以商品的形式出現(xiàn)，其配置也游離于市場之外。

　　二是我們的自然資源性產(chǎn)品如何定價(jià)問題仍然是一個(gè)未解決的問題。以市場為基礎(chǔ)配置資源，首先面對(duì)的就是一個(gè)資源價(jià)格如何確定的問題。如果一件商品，無法通過市場確定它值多少錢，又如何談以市場為基礎(chǔ)有效地配置資源。資源的價(jià)值與價(jià)格，資源價(jià)格形成的機(jī)理，就是一個(gè)首當(dāng)其沖又無法逾越的問題。而至今這個(gè)問題不僅沒有解決，甚至還沒有引起應(yīng)有的重視，對(duì)這個(gè)與財(cái)政分配密切相關(guān)的問題，目前更缺乏深入系統(tǒng)的研究。

　　三是必須依靠市場開發(fā)資源、合理配置資源。在資源性產(chǎn)品定價(jià)的原則和方法都不夠明確的情況下，唯一的辦法就是依靠市場的功能。比如各種礦產(chǎn)品、原油、原木……等等，都可以適當(dāng)參考國際市場的價(jià)格，結(jié)合國內(nèi)市場的供求關(guān)系研究確定。一些主要是滿足國內(nèi)需要的資源性產(chǎn)品如土地資源、天然氣、水資源的價(jià)格等等，則應(yīng)根據(jù)市場供求關(guān)系、資源功能并結(jié)合消費(fèi)主體的性質(zhì)，采取確立分類指導(dǎo)價(jià)格水平的辦法。如對(duì)水資源供應(yīng)，過去一直視為公用事業(yè)，財(cái)政一直承擔(dān)大量價(jià)格補(bǔ)貼，維持低收費(fèi)的供應(yīng)方式，最低有的地方一噸水還不值一包火柴的價(jià)錢。結(jié)果形成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，國家財(cái)政一直背著沉重的包袱。這個(gè)問題延續(xù)至今也沒能得到徹底解決，與人民生命直接相關(guān)的水資源危機(jī)已經(jīng)越來越逼近我們。

　　二、財(cái)政如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)成份結(jié)構(gòu)變化的新形勢

　　在以公有經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針指引下，我國經(jīng)濟(jì)成份的格局已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國國民經(jīng)濟(jì)幾乎是單一的公有經(jīng)濟(jì)。改革開放中大力引進(jìn)外資，發(fā)展個(gè)體、民營經(jīng)濟(jì)，使非國有經(jīng)濟(jì)成份得到了迅速發(fā)展，到九十年代，非國有企業(yè)制造的產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的比重已上升到45.39%，1996年已達(dá)到71.52%，而國有企業(yè)的這一比重則由九十年代的54.61%下降到28.48%，然而卻承擔(dān)著向國家上交70%的財(cái)政收入任務(wù)。來自非國有經(jīng)濟(jì)提供的財(cái)政收入增長緩慢，所占比重與其占生產(chǎn)總值的比重很不相稱。當(dāng)然，這其中有的是受在發(fā)展初期，國家為鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取了扶持、照顧政策因素的影響。不過也確實(shí)從一個(gè)側(cè)面反映了財(cái)源結(jié)構(gòu)的變化與所有制結(jié)構(gòu)變化的形勢還很不適應(yīng)。

　　從財(cái)政管理上看，財(cái)政改革的目光主要是集中在如何理順與國有企業(yè)的分配關(guān)系上面，對(duì)非國有企業(yè)則很少涉及。對(duì)在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何對(duì)各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)實(shí)行有效的財(cái)政、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，也缺乏有力的手段，前一段改革中，強(qiáng)調(diào)要“放”，要求退出對(duì)企業(yè)的微觀管理，這是對(duì)的。可是這不等于放棄管理，而要改變管理方式。對(duì)非國營企業(yè)的財(cái)務(wù)工作，也沒能擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、監(jiān)督的職責(zé)，一直是推給稅務(wù)部門兼管。在任何一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的國家里，對(duì)公司企業(yè)的財(cái)務(wù)管理都是非常重視的，所有企業(yè)都必須執(zhí)行國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)準(zhǔn)則，以及相關(guān)的法律。財(cái)務(wù)管理是一個(gè)獨(dú)立的體系，它不同于會(huì)計(jì)管理，更是稅收管理所無法替代的。其道理很簡單，如果沒有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度和管理法規(guī)，沒有統(tǒng)一的成本開支標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以自行把各種不合理費(fèi)用計(jì)入成本，必須影響企業(yè)所得，國家的稅收自然要被侵蝕。如果沒有資本運(yùn)營的“游戲規(guī)則”，企業(yè)亂拉、挪用、甚至侵吞資本的問題是無法避免的。西方市場經(jīng)濟(jì)國家的企業(yè)雖然絕大部分是私有的，但財(cái)務(wù)制度、準(zhǔn)則、法律卻是由國家統(tǒng)一制定頒布實(shí)施的，不僅各項(xiàng)條文規(guī)定很細(xì)，執(zhí)行也是很嚴(yán)格的。而我們國家對(duì)公司企業(yè)的財(cái)務(wù)管理既不統(tǒng)一，也不完善，執(zhí)行更是不嚴(yán)格。改革開放與應(yīng)有的監(jiān)督管理，尤其是必要的財(cái)務(wù)管理，不應(yīng)該是相互矛盾的，關(guān)鍵是我們還沒找到合適的方式和有效的途徑。這方面的理論研究一直都很薄弱，“企業(yè)財(cái)務(wù)”作為一門學(xué)科實(shí)際已經(jīng)被淡化了，近年來幾乎很少見到幾部切合中國國情，又較有學(xué)術(shù)水平的財(cái)務(wù)學(xué)術(shù)著作和教科書。這不能不說是財(cái)政財(cái)務(wù)理論滯后的又一個(gè)表現(xiàn)。要扭轉(zhuǎn)這種局面，首先是需要引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)這方面存在問題的高度重視，組織力量深入開展調(diào)查研究，從宏觀上統(tǒng)一企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，制定統(tǒng)一的制度、準(zhǔn)則，明確要求各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理各種所有制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，包括統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、規(guī)則。

　　三、如何正確認(rèn)識(shí)、理解積極財(cái)政政策問題

　　從1998年開始至今，我國實(shí)行積極的財(cái)政政策，現(xiàn)在需要回過頭看一下它還有哪些方面不夠完善，有些什么值得注意的問題，它是否可以長期實(shí)行，從目前看還能走多遠(yuǎn)等等，這些問題都是很值得認(rèn)真思考一下的。

　　一是積極財(cái)政政策主要是在改革實(shí)踐中的一項(xiàng)重大創(chuàng)舉，在理論上應(yīng)該賦予它一個(gè)什么樣的內(nèi)涵，還缺乏應(yīng)有的闡述。我認(rèn)為它即便是某一時(shí)期起過重要作用的財(cái)政指導(dǎo)方針、理財(cái)思想、管理方式，也應(yīng)該認(rèn)真加以總結(jié)，提高到理論上加以認(rèn)識(shí)。何況在我國又是一項(xiàng)成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)�？否則一提起積極財(cái)政政策就容易與單純的擴(kuò)張性財(cái)政政策混淆起來，尤其不能被簡單的誤解為就是擴(kuò)大國債規(guī)模。

　　二是積極的財(cái)政政策是一項(xiàng)全面的系統(tǒng)工程，中央財(cái)政、地方財(cái)政應(yīng)該明確職責(zé)分工，協(xié)同作戰(zhàn)，才能發(fā)揮出更大的功效。從目前看來，實(shí)行積極財(cái)政政策似乎主要是中央財(cái)政的事，地方財(cái)政由于沒有發(fā)行國債的權(quán)限，使不上多少勁，一些地方財(cái)政困難、被動(dòng)的局面難以扭轉(zhuǎn)。甚至有些地方看到中央財(cái)政舉債有了資金，更增加了“跑部向錢”的頻率。福建有個(gè)地方把中央財(cái)政下?lián)艿姆篮橘Y金都挪用了，半截子工程仍在那里沒人管。這就完全失去了積極財(cái)政政策的意義。實(shí)行積極的財(cái)政政策，首先就要求理財(cái)思想必須有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，改變某些看攤守業(yè)、墨守成規(guī)、不思進(jìn)取，缺乏創(chuàng)新意識(shí)的思想方法和工作方式，要敢于面對(duì)挑戰(zhàn)，善于抓住機(jī)遇。這是財(cái)政機(jī)關(guān)需要樹立的新的思想作風(fēng)。其次實(shí)行積極財(cái)政政策絕不只是中央財(cái)政的事情，也不僅僅限于擴(kuò)大國債這一項(xiàng)內(nèi)容，而是需要上下配合，統(tǒng)一行動(dòng)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程�，F(xiàn)在融資渠道很多，搞好企業(yè)改革，組織符合條件的企業(yè)爭取上市；按規(guī)定適當(dāng)發(fā)行企業(yè)債券；積極吸引內(nèi)資外資；財(cái)政貼息貸款等等，拓寬融資渠道，擴(kuò)大資金實(shí)力，加大支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，既可以緩解財(cái)政壓力，又能培植新的財(cái)政。

　　三是關(guān)于積極財(cái)政政策究竟還能走多遠(yuǎn)，這也是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。一方面從實(shí)行積極財(cái)政政策以來，所展現(xiàn)出來的創(chuàng)新型理財(cái)思想和財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變而言，是應(yīng)該永遠(yuǎn)堅(jiān)持下去的。另一方面單就為了擴(kuò)充財(cái)政資金實(shí)力所采取的增發(fā)國債來看，卻不能成為一項(xiàng)長期使用的永久性舉措。國債是財(cái)政融資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要渠道，但發(fā)多少合適，必須從國情出發(fā)，從不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政實(shí)際出發(fā)。絕不能超越財(cái)政經(jīng)濟(jì)的承受能力，要適度，要有明確的目的性，不能過量，不能盲目，更不能長期使用，要注意防范引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。歸根結(jié)底，財(cái)政應(yīng)按照公共財(cái)政模式的要求，規(guī)范自己的活動(dòng)范圍和運(yùn)行方式。