目前，我國城市化正處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，城市管理水平比較低，交通擁擠、環(huán)境質(zhì)量下降等“城市病”還比較突出。加強(qiáng)對道路、供水、供電和環(huán)境保護(hù)等公共物品（包括公共服務(wù)）配置的研究，考察其配置帶來的多重效應(yīng)，將有助于我們更加重視公共物品建設(shè)，從而為政府制定公共政策提供有益的理論支持。

　　一、城市化與公共物品需求

　　當(dāng)今世界，城市化已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流�？萍歼M(jìn)步、先進(jìn)的交通運(yùn)輸和通訊手段，為推動(dòng)城市化進(jìn)程提供了公共需要的技術(shù)基礎(chǔ)和物質(zhì)保證，而城市化的進(jìn)一步發(fā)展，又反過來對公共物品提出了更加迫切的需求。例如，在人口向城市聚集的過程中，要求住房、供水、供電、排污、垃圾處理、教育、公安及消防等公共物品，能不斷增加供給，以滿足城市人口和用地規(guī)模膨脹的需求。在人口和各種城市功能向外分散的過程中，要求交通運(yùn)輸?shù)裙�共物品在空間上通過公路、鐵路的延伸及供水、供電網(wǎng)絡(luò)的增加，來擴(kuò)大城市機(jī)能，在時(shí)間上通過提高配置效率來提供保障。日本的學(xué)者山田浩之曾指出，從城市的本質(zhì)來說，公共需要的增大，則不能不說是必然的。公共需要量的增長趨勢，其中是包含質(zhì)的改變的。我國1995年城市化率就已達(dá)到28.6％，現(xiàn)在除城市人口自然增長外，每年約有800萬人口從農(nóng)村流向城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，若我國城市化水平達(dá)到50％，則每年共需凈增城市人口1000萬，與之相適應(yīng)，城市水、電、教育等公共物品供給量也須加快增長。

　　城市化進(jìn)程的加快對公共物品的有效配置提出了更高的要求。第一，工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的要求。城市化與工業(yè)化之間存在著互為因果的天然聯(lián)系，工業(yè)化是城市化的基本動(dòng)力，工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展更需要借助城市的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，并有賴于城市較優(yōu)越的公共物品供給條件。目前，工業(yè)化水平越來越高，城市公共物品數(shù)量與布局結(jié)構(gòu)越來越成為工業(yè)化發(fā)展的保證。第二，完善城市功能的要求。城市化水平的提高是工業(yè)和各種產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的結(jié)果，而工業(yè)和各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又要求更好地發(fā)揮城市多功能的作用，包括城市供水、供電、信息、交通、環(huán)境等多種作用。要做到這一點(diǎn)，就必須重視公共物品的建設(shè)，使城市交通便捷、能源充足、信息靈通。環(huán)境舒適。第三，公共物品的內(nèi)在特性決定了對其需求的日益增加。恩格爾定律表明，隨著家庭收入的增加，收入中用于食品等“生理需要”的開支比例將越來越小，而用在非生活必需品等“精神需要”上的開支比例將越來越大。簡言之，隨著社會(huì)的進(jìn)步與生活水平的提高，社會(huì)對公共物品數(shù)量和質(zhì)量的需求越來越高，而公共物品的收入彈性一般來說大于市場私人物品，即公共物品需求的收入彈性大于1（富有彈性）。在現(xiàn)代社會(huì)，城市相當(dāng)一部分公共物品不屬生活必需品，而越是非必需品，它的收入彈性就越大。當(dāng)人們收入（提高）超過一定水平時(shí)，公共物品就變得越來越重要，他們就越來越需要更多的公共服務(wù)。這時(shí)，醫(yī)療保健、文體設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施、通訊設(shè)施、教育及公共安全等公共物品就開始日益“侵蝕”和“擠占”消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的私人物品的相對份額。公共物品的內(nèi)在特性也決定了社會(huì)對其需求水平必然是不斷提高的趨勢。由此可見，城市公共物品的規(guī)模和結(jié)構(gòu)成為城市化進(jìn)程中的物質(zhì)基礎(chǔ)，其自身的內(nèi)在機(jī)制，具有緩解城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中多方面矛盾的功能。

　　美國學(xué)者理查·穆斯格雷夫認(rèn)為，在一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的初級階段，公共部門投資（政府投資）在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)總投資中占有很高的比重，才能為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)入“起飛”階段奠定基礎(chǔ)。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫·瓦格納（Adolph　Wagner）曾對19世紀(jì)主要發(fā)達(dá)國家公共支出情況進(jìn)行了歷史考察，結(jié)論是當(dāng)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化以后，經(jīng)濟(jì)中的公共部分在數(shù)量上和比例上都有一種內(nèi)在的擴(kuò)大趨勢。有關(guān)資料顯示，100年來西方國家公共支出在GNP中所占比重一直呈上升趨勢，如表1所示。

　　美國另一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托也指出，保持國家公共性投資的必要性是毋庸置疑的，只不過在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有不同的重點(diǎn)罷了。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，政府公共投資的重點(diǎn)是提供必要的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟期以后，重點(diǎn)則轉(zhuǎn)向提供教育、衛(wèi)生等方面的服務(wù)了。從這個(gè)意義上說，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展的哪個(gè)階段，都離不開特定數(shù)量的公共物品，只是在不同時(shí)期，需要的物品有所側(cè)重而已。

　　二、城市公共物品的配置過程

　　城市發(fā)展過程，從時(shí)間序列來看，是由古代城市變?yōu)榻�代城市，進(jìn)而演變?yōu)楝F(xiàn)代城市的動(dòng)態(tài)過程，即城市的現(xiàn)代化過程；從空間維度來看，是各種經(jīng)濟(jì)要素朝著城市地域不斷聚集的過程，即城市化的過程。現(xiàn)實(shí)中的城市發(fā)展事實(shí)上是這兩方面相互影響、相互作用，進(jìn)而交叉重疊的過程。考察城市是否發(fā)展，一般從兩個(gè)維度上展開，一是衡量城市經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長狀況的人均GNP或NI等硬指標(biāo)，二是包括城市管理活動(dòng)在內(nèi)的全部公共物品配置狀況，它們是城市經(jīng)濟(jì)賴以高效運(yùn)行的制度框架和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。從城市發(fā)展趨勢來看，公共物品運(yùn)營狀況將是更為重要的衡量指標(biāo)，城市經(jīng)濟(jì)增長乃至發(fā)展的本質(zhì)有賴于公共物品的有效配置。

　　公共物品的非競爭性和非排他性等特點(diǎn)，使得追求利潤最大化的理性經(jīng)濟(jì)人對其望而卻步，它的供應(yīng)只有通過政府出面，組織集體行動(dòng)來完成。政府的集體行動(dòng)，就是把個(gè)人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種機(jī)制。政府通過這種非市場的民主政治程序來決定公共物品的供給與產(chǎn)量，從而實(shí)現(xiàn)公共物品（資源）的合理配置。城市政府最接近其域內(nèi)消費(fèi)者，了解并容易反映他們的偏好，所以由其提供公共物品，將形成符合“市場”效率的城市公共物品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。其一，城市政府能強(qiáng)制性地迫使個(gè)人服從其決定，按政府確定的辦法去做。其二，在居民與企業(yè)對公共物品需求顯示的過程中，已將有關(guān)信息傳遞給了政府，政府在集中所有信息后，能做出更好的公共物品供給決定。為使政府把社會(huì)成員的偏好加總起來，確定社會(huì)真正需求的公共物品量，謬?yán)站驮鴮?shí)證地介紹了地方公共物品需求決定的投票與選舉規(guī)則及其規(guī)則運(yùn)用過程中碰到的問題。其三，城市政府的行為帶有強(qiáng)制性，它明顯地限制著個(gè)人選擇的自由度。那些不愿支付稅收（部分公共物品價(jià)格）的人們，可以遷移到更符合他們個(gè)人偏好和意愿的城市，從而使城市政府提供的公共物品更為接近全體居民的總偏好，這意味著更好地配置了公共物品。

　　城市政府通過公共選擇過程，配置（提供）公共物品（資源），以滿足城市經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的需要。在資源稀缺的普遍規(guī)律作用下，城市經(jīng)濟(jì)成為資源約束（稀缺）條件下運(yùn)行的典型地方經(jīng)濟(jì)。實(shí)行單一的城市地方政府投資，將使得公共物品需求與政府財(cái)力所能提供的物品量之間產(chǎn)生缺口。只有多樣化的投資主體介入，才能彌補(bǔ)投資財(cái)力的不足。從動(dòng)態(tài)看，自公共物品供給開始，依次經(jīng)過投資→生產(chǎn)→經(jīng)營→管理等環(huán)節(jié)，完成公共物品的整個(gè)運(yùn)動(dòng)過程。從空間看，各種公共物品不可能同時(shí)處于運(yùn)營的某一個(gè)共同環(huán)節(jié)，它們運(yùn)營的不同環(huán)節(jié)在空間上并列存在。不管怎樣，將市場機(jī)制的某些“基因”融人公共物品運(yùn)營領(lǐng)域，探索公共物品整體運(yùn)營效率提高的機(jī)制，以此促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展十分必要。我們認(rèn)為，城市公共物品運(yùn)營，是在城市地域范圍內(nèi)，在城市政府配置（提供）和監(jiān)管下，由多樣化的投資主體從事的供給→投資→生產(chǎn)→經(jīng)營→管理的完整的動(dòng)態(tài)運(yùn)動(dòng)過程。城市公共物品配置高效與否，關(guān)系到其供需是否趨于平衡，也涉及到能否滿足城市經(jīng)濟(jì)增長和城市可持續(xù)發(fā)展的要求。

　　三、公共物品配置高效產(chǎn)生的積極效應(yīng)

　　城市作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)實(shí)體和物質(zhì)實(shí)體有機(jī)統(tǒng)一的地域空間，經(jīng)濟(jì)增長是城市發(fā)展的決定性因素。城市經(jīng)濟(jì)增長包括城市的價(jià)值增長、人口增長和物質(zhì)增長等多方面內(nèi)容。首先，城市經(jīng)濟(jì)的多樣性（異質(zhì)性），是城市經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。若干非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，以地理上集中、技術(shù)上進(jìn)步、組織系統(tǒng)專業(yè)化和經(jīng)營高效率作為其產(chǎn)業(yè)形式的基本特征，這些部門不僅分布于工商、建筑等物質(zhì)生產(chǎn)部門，也囊括了環(huán)境保護(hù)、教育等非物質(zhì)的公共部門。其次，直接生產(chǎn)要素與間接生產(chǎn)要素都是城市的物質(zhì)細(xì)胞，都對城市經(jīng)濟(jì)增長的先進(jìn)性產(chǎn)生積極影響。城市供水、供電、環(huán)境、消防等公共物品，將配合物質(zhì)生產(chǎn)部門發(fā)展，有力地推進(jìn)城市的價(jià)值增長。相對于城市最終的價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)，公共物品運(yùn)營各環(huán)節(jié)均屬中間性活動(dòng)，但它與前者相比，對經(jīng)濟(jì)增長的影響更大，這是由公共物品運(yùn)營所引起的多重效應(yīng)決定的。

　　第一，乘數(shù)效應(yīng)。公共物品投資、生產(chǎn)、經(jīng)營及管理等活動(dòng)，能誘發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)而涉及到居民消費(fèi)和其他領(lǐng)域，最終使城市GNP得以增長。尤其是自然壟斷性公共物品，在其動(dòng)態(tài)運(yùn)營中，會(huì)派生出一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與之直接相關(guān)的有加工業(yè)、制造業(yè)，與之配套的有房地產(chǎn)業(yè)等。其投資規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)營效率的提高，會(huì)從需求方面為許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造市場，而這些產(chǎn)業(yè)反過來又會(huì)擴(kuò)大對公共物品的需求，最終導(dǎo)致明顯的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)城市價(jià)值增長。據(jù)美國麻省理工學(xué)院與埃及開羅大學(xué)在埃及進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查提供的數(shù)據(jù)表明，增加通訊投資將會(huì)對其它產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)生間接效益，其投資的直接效益與間接效益之比為：對商業(yè)為1：69，對服務(wù)業(yè)為1：126，對手工業(yè)為1：78.我國的統(tǒng)計(jì)資料也顯示：僅從公共投資的間接經(jīng)濟(jì)效益來說，每度電投資按電廠和輸變電系統(tǒng)總投資除以服務(wù)年限內(nèi)總發(fā)電量計(jì)，僅為0.004～0.006元人民幣，但每度電卻可增加產(chǎn)值3～5元人民幣，間接投資效果高達(dá)700一800倍；每噸水投資按水廠及管網(wǎng)系統(tǒng)總投資除以服務(wù)年限內(nèi)總產(chǎn)水量計(jì)，僅為0.015～0.03元，但每噸水卻可增加產(chǎn)值40～60元人民幣，間接投資效果更達(dá)2000多倍。

　　西方學(xué)者J.M.凱恩斯早在20世紀(jì)30年代就認(rèn)為，增加一筆投資會(huì)帶來大于或數(shù)倍于這筆投資額的GNP增加。所以，一旦城市公共物品的投資活動(dòng)增加，必然帶來城市其他產(chǎn)業(yè)收入的增加，導(dǎo)致城市總體收入的增長。假定城市公共物品增加投資20萬元，城市國民邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.8，則乘數(shù)K＝1／（1－MPC）＝1／（1－0.8）＝5，在投資乘數(shù)K的作用下，這筆投資通過對其他產(chǎn)業(yè)的傳導(dǎo)作用，引起城市若干產(chǎn)業(yè)收入增加，產(chǎn)出增加量＝1／（1－MPC）×投資增量＝5×20＝100，最終將為城市增加100萬元的收入。這樣，公共物品投資的增加將引起乘數(shù)效應(yīng)，造成城市GNP數(shù)量上的增加，最終促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長。

　　第二，外部效應(yīng)。廣義地說，經(jīng)濟(jì)學(xué)曾經(jīng)面；臨和正在面臨的問題都是外部性問題。前者是或許已經(jīng)消除的外部性，后者是尚未消除的外部性。按照一般的說法，外部性指的是私人收益與社會(huì)收益、私人成本與社會(huì)成本不一致的現(xiàn)象。J.E.米德認(rèn)為，外部性是：“這樣一種事件，即它給某位或某些人帶來好處（或造成損害），而這位或這些人卻又不是作出直接或間接導(dǎo)致此事件之決策的完全贊同的一方。”（雷諾茲：《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》第11章，商務(wù)印書館，1982年版）。當(dāng)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)決策經(jīng)過非市場的價(jià)格手段直接地、不可避免地影響了其他個(gè)體的生產(chǎn)函數(shù)或成本函數(shù)，并成為后者自己所不能控制的變量時(shí)，那么對前者來說就有外部性存在。外部性帶來的效應(yīng)是伴隨著生產(chǎn)或消費(fèi)而產(chǎn)生的某種作用。正外部效應(yīng)是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給其外部造成積極影響，引起他人效用增加或成本減少。諸如城市中的氣象預(yù)報(bào)、公安、綠化、消防等公共物品均能產(chǎn)生積極的正外部效應(yīng)，它們在消費(fèi)上具有非排他性與非競爭性，使人們可以通過搭便車來共同分享其利益。負(fù)外部效應(yīng)是經(jīng)濟(jì)人的行為對外界具有一定的侵害性或損傷，引起他人效用降低或成本增加。諸如工業(yè)生產(chǎn)過程中排放的廢水、廢氣使周圍環(huán)境受損，某人吸煙造成公共場所空氣污染等，這些均對外部環(huán)境產(chǎn)生不良影響。

　　顯然，城市教育、衛(wèi)生、交通、污物處理、消防、水電等公共物品，已經(jīng)為城市居民與企業(yè)提供了生活和生產(chǎn)等諸多積極的外部正效應(yīng)，在它們發(fā)生效應(yīng)的地方，價(jià)格機(jī)制難以反映供求關(guān)系，第三者不用付出等價(jià)的“社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)”，便可享受權(quán)益。城市居民或廠商都可以塔便車，從政府提供的公共物品中獲得外部正效應(yīng)。艾倫。W.伊義思于20世紀(jì)80年代出版的《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》中說，“外部經(jīng)濟(jì)使大城市的廣大地區(qū)成為開設(shè)新廠商的企業(yè)家的有利場所——服務(wù)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商、受過培訓(xùn)的熟練勞動(dòng)力以及供租賃的工廠場地都已存在……”。城市創(chuàng)造的外部正效應(yīng)越多，就會(huì)吸引更多的居民與廠商“用腳投票”，從而增加人口與投資量，促進(jìn)城市人口、物質(zhì)和價(jià)值的全面增長。

　　第三，結(jié)構(gòu)效應(yīng)。公共物品的投資將創(chuàng)造新的生產(chǎn)能力，成為構(gòu)成最終經(jīng)濟(jì)需求的重要因素，它的方向隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同而有所變化。R.A.馬斯格雷夫和W.W.羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論證明：在城市發(fā)展的初級階段，政府公共投資的重點(diǎn)是提供必要的自然壟斷性公共物品，如道路、運(yùn)輸、水電和排污設(shè)施等，為城市生產(chǎn)企業(yè)的開辦創(chuàng)造前提條件，為居民生活提供各種便利。在城市發(fā)展進(jìn)入成熟期以后，人們收入水平逐漸提高，對教育、文化、保健與福利服務(wù)、法律與秩序等的需求也會(huì)隨之提高，公共物品投資的重點(diǎn)即應(yīng)轉(zhuǎn)向這些優(yōu)效性公共物品了。這意味著為適應(yīng)城市化發(fā)展的需要，公共物品投資布局需經(jīng)常調(diào)整，以優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為城市帶來更直接的替代效應(yīng)。

　　政府對教育等公共物品的（增加）投入，導(dǎo)致其價(jià)格下降，產(chǎn)生替代效應(yīng)。當(dāng)政府增加對（各種）學(xué)校的補(bǔ)貼時(shí)，人們的教育支出便會(huì)隨著學(xué)校收費(fèi)的下降而減少，這部分“受教育者剩余”可以投入其他消費(fèi)領(lǐng)域，增加對其他產(chǎn)業(yè)的需求，從而“擠出”（累進(jìn)）替代效應(yīng)，見表2.顯然，城市公共物品投資對企業(yè)生產(chǎn)與居民生活產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。城市政府的投資結(jié)構(gòu)取決于能否滿足城市不同發(fā)展階段的需要，取決于其投資規(guī)模結(jié)構(gòu)是否與企業(yè)和居民的需求相一致。隨著城市化進(jìn)程的加快，變革公共物品投資結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加教育、環(huán)衛(wèi)、科技、信息等優(yōu)效性公共物品的投人，使之產(chǎn)生的收入與替代效應(yīng)更直接、更明顯，以此影響城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，取得城市經(jīng)濟(jì)長期持久增長的積極效應(yīng)。

　　總之，公共物品在城市經(jīng)濟(jì)中具有廣泛的積極效應(yīng)，它的配置狀況直接影響城市經(jīng)濟(jì)增長，城市管理部門應(yīng)充分重視公共物品建設(shè)，為城市更快發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

　　四、公共物品配置低效產(chǎn)生的抑制效應(yīng)

　　公共物品高效配置將產(chǎn)生上面所述的積極效應(yīng)，然而在其投資、經(jīng)營及管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)低效問題時(shí)，亦會(huì)產(chǎn)生抑制經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)。據(jù)世界銀行一項(xiàng)保守的估計(jì)，公共物品，尤其是自然壟斷性準(zhǔn)公共物品供給，難以滿足城市不斷增長的需求，造成的供需缺口使平均增加的經(jīng)濟(jì)成本約相當(dāng)于GNP的1％，這一狀況顯然嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)增長。世界銀行有關(guān)財(cái)政調(diào)整和削減支出的研究還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)城市財(cái)政收支的缺口明顯時(shí)，與減少城市公共部門就業(yè)和工資所要承擔(dān)的政治代價(jià)相比，用于公共物品的資本支出削減比其他經(jīng)營性支出要大得多。由此可見：

　　其一，若公共物品投資不足以滿足城市企業(yè)與居民需求，則不僅出現(xiàn)其自身供求不平衡，而且也使其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響。從我國城市交通情況分析，1981～1990年期間，城市交通運(yùn)輸能力不足，已影響到城市電力生產(chǎn)。由于煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)量巨大，而城市交通運(yùn)輸能力不足，使得煤炭滯留于原產(chǎn)地，難以順利運(yùn)輸?shù)诫娏ι�產(chǎn)企業(yè)，影響電力供應(yīng)，造成1989年城市工業(yè)用電不足達(dá)20％。

　　其二，若公共物品經(jīng)營方式單一，就難以達(dá)到經(jīng)營的高效率，影響其有效配置。以我國為例，1995年末煤氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中國有直接經(jīng)營的比重，仍占88.6％，自來水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中這一比重為84％，電力蒸氣熱水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為77.4％。如此之大的政府直接（單一）經(jīng)營份額，缺乏靈活多變的經(jīng)營方式，是政府公共企業(yè)經(jīng)營面臨的普遍問題。國外的一項(xiàng)研究資料表明，鐵路、郵政和電訊的政府經(jīng)營幾乎全部虧損，如表3.

　　其三，若維修、更新等管理措施供給不及時(shí)，則可能難以形成公共物品的長期持續(xù)供給。眾所周知，城市公共物品運(yùn)營的循環(huán)和周轉(zhuǎn)中，要求信加維護(hù)和保養(yǎng)，并不斷得以更新。但是，在當(dāng)今世界各國，都不同程度地存在著城市供電網(wǎng)絡(luò)缺乏養(yǎng)護(hù)，道路缺乏保護(hù)及各種公共設(shè)施遭受破壞等問題，發(fā)展中國家尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987年發(fā)展中國家電力行業(yè)中有1／4的電力在輸變電中漏掉了，這說明公共物品維護(hù)、保養(yǎng)等問題已影響了其供給的質(zhì)與量。這些管理問題不解決，將會(huì)在某種程度上制約城市經(jīng)濟(jì)增長。

　　綜上所述，公共物品的高效配置將產(chǎn)生積極的效應(yīng)，為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件；反之，將抑制城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。因此，我們應(yīng)該探索公共物品配置規(guī)律，采取措施促進(jìn)其高效配置，同時(shí)，制定和實(shí)施公共政策來有效抑制其低效配置，以期通過公共物品的配置來最大限度地滿足城市化要求。