黨的十六大提出要堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”方針；十六屆三中全會(huì)要求堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀；新近出臺(tái)的中央一號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》明確指出，要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。無(wú)一例外的是，均觸及了一個(gè)公平性問(wèn)題，體現(xiàn)了黨與時(shí)俱進(jìn)、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和決策智慧。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，突出強(qiáng)調(diào)公平，著力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入等方面的差距，正是黨立黨為公、執(zhí)政為民理念的充分貫徹和積極實(shí)踐。財(cái)政作為黨和政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和均衡社會(huì)收入分配的重要手段，在著力打造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公平的平臺(tái)問(wèn)題上擔(dān)負(fù)著義不容辭的重任。我們必須深入貫徹落實(shí)黨的戰(zhàn)略意圖，在以公共財(cái)政體制改革為基本取向的軌道上，著力推進(jìn)政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，突出構(gòu)建公平財(cái)政機(jī)制。

　　構(gòu)建公平財(cái)政的現(xiàn)實(shí)必然性

　　市場(chǎng)機(jī)制作用下的初次分配極不公平，客觀上要求通過(guò)再分配機(jī)制——財(cái)政，實(shí)現(xiàn)公平分配目標(biāo)。市場(chǎng)追求效率，財(cái)政追求公平，這既是一種“社會(huì)分工”，也是一種“社會(huì)協(xié)作”，互為前提和條件。目前我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平和居民生活水平差距有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展水平的差距也未見(jiàn)明顯縮小。在這種背景下，在財(cái)政分配上將公平放在更為優(yōu)先的位置，強(qiáng)調(diào)財(cái)政公平具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧。“五個(gè)統(tǒng)籌”在十六屆三中全會(huì)的決定里，是作為對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求提出來(lái)的，是實(shí)現(xiàn)新發(fā)展觀的根本要求。其實(shí)質(zhì)，是在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，選擇什么樣的發(fā)展道路和發(fā)展模式，如何發(fā)展得更好的問(wèn)題。新的科學(xué)發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，這是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提，是解決發(fā)展中諸多矛盾和利益調(diào)整的基本原則。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要調(diào)控杠桿的財(cái)政，必須堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”才能為推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程提供可靠的財(cái)力保障和政策支撐。

　�。ǘ�）WTO的“游戲規(guī)則”強(qiáng)調(diào)公平性。世貿(mào)組織的具體規(guī)則很多，歸納起來(lái)有三條：一是市場(chǎng)開(kāi)放，二是非歧視原則，三是公平貿(mào)易。其特點(diǎn)即公開(kāi)、公正、公平、透明。這三條原則與其說(shuō)是對(duì)企業(yè)，倒不如說(shuō)是對(duì)政府而言的。其中任意一條原則的貫徹實(shí)施都離不開(kāi)政府。政府財(cái)政與這三條原則都有緊密的聯(lián)系，可以說(shuō)，財(cái)政的一舉一動(dòng)都會(huì)影響世貿(mào)組織規(guī)則在我國(guó)的實(shí)施。目前，財(cái)政并沒(méi)有很好地履行公平的職能，體現(xiàn)在為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境還大有改進(jìn)的余地，廣大的農(nóng)村納入財(cái)政的視野還不夠。若繼續(xù)以我們熟悉的方式行事而忽略世貿(mào)組織規(guī)則的要求，則將導(dǎo)致財(cái)政處處被動(dòng)，當(dāng)被告的機(jī)會(huì)會(huì)大大增加。

　�。ㄈ�）公共財(cái)政的本質(zhì)是百姓財(cái)政。理財(cái)之道，貴在以民為本。以民為本正是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本，是構(gòu)建公共財(cái)政的必要條件。公共財(cái)政的公共性是其題中應(yīng)有之義，其本質(zhì)就是讓廣大人民群眾普遍享受到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。公共財(cái)政因此成為我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政體制改革的目標(biāo)模式。從某種意義上講，公共財(cái)政即公平財(cái)政。它以人民群眾“需要不需要、贊成不贊成、滿意不滿意”作為衡量財(cái)政工作優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們必須牢固確立基于民本的公共財(cái)政理念，加快構(gòu)筑完善的公共財(cái)政體系，切實(shí)做好以“眾人之財(cái)”辦好“眾人之事”，最大程度地滿足社會(huì)公共需要，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀千家萬(wàn)戶，真正實(shí)現(xiàn)惠及十幾億人口的全面小康。

　　構(gòu)建公平財(cái)政必須突出“三個(gè)結(jié)合”

　　財(cái)政公平既包括起點(diǎn)和過(guò)程的公平，也包括結(jié)果的公平；既包括經(jīng)濟(jì)的公平，也包括社會(huì)公平；既包括縱向的公平，也包括橫向的公平。因此，構(gòu)建公平財(cái)政是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是功在當(dāng)前、影響深遠(yuǎn)的大事，在實(shí)際運(yùn)作中必須統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥。

　�。ㄒ唬├砟钆c制度相結(jié)合。在許多發(fā)展中國(guó)家，公平的收入再分配被認(rèn)為是政府的恰當(dāng)?shù)恼�策目�?biāo)。從我國(guó)《憲法》和《預(yù)算法》等法律法規(guī)來(lái)看，公平作為我國(guó)法律所追求的最高目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是毫無(wú)疑問(wèn)的，這一價(jià)值目標(biāo)在財(cái)政領(lǐng)域中的具體化，也就是財(cái)政公平原則。但在我國(guó)，財(cái)政公平的觀念尚未完全確立，財(cái)政不公平的問(wèn)題還比較普遍。因此，在財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)雀鱾�(gè)環(huán)節(jié)，都要滲透進(jìn)財(cái)政公平理念。同時(shí)要深化財(cái)政制度改革，并完善相關(guān)的立法，把公平這一法律的根本價(jià)值置于應(yīng)有的突出地位，實(shí)現(xiàn)財(cái)政公平的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。

　�。ǘ�）效率與公平相結(jié)合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中講究的是效率，是機(jī)會(huì)公平，而公共財(cái)政要既講效率又講結(jié)果的公平。由于財(cái)政資金是為全社會(huì)服務(wù)的，財(cái)政資金運(yùn)用的無(wú)效率本身就是社會(huì)不公平的表現(xiàn)。事實(shí)上，效率與公平是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。首先，沒(méi)有公平就沒(méi)有效率。如果沒(méi)有基本的公平，在自發(fā)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下，就會(huì)產(chǎn)生貧富兩極分化。其次，沒(méi)有效率也難以維持公平。合理地配置資源有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣才能為實(shí)現(xiàn)真正而持久的公平提供客觀基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。因此，絕不能以效率犧牲公平，也絕不能以公平損害效率。

　�。ㄈ�）宏觀與微觀相結(jié)合。構(gòu)建公平財(cái)政是一個(gè)動(dòng)態(tài)的漸進(jìn)的過(guò)程，因此在推進(jìn)政策調(diào)整和制度創(chuàng)新上，既要注重宏觀層面上的前瞻性、超前指導(dǎo)性，又要注重微觀層面上的針對(duì)性、可操作性。宏觀上比如逐步創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，用現(xiàn)代稅收制度取代現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從體制和機(jī)制上保證減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的健康發(fā)展。微觀上比如政府財(cái)政支出在具體安排上能夠比較均衡地照顧到和平衡好各方面的利益。只有宏觀上堅(jiān)持公平取向，微觀上具體貫徹公平原則，才能穩(wěn)定有序地構(gòu)建公平財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

　　構(gòu)建公平財(cái)政的有效途徑

　　構(gòu)建公平財(cái)政是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須以“三個(gè)代表”統(tǒng)攬全局，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“五個(gè)統(tǒng)籌”為視角，以公共財(cái)政為取向，從體制、機(jī)制、制度等方面深化財(cái)政改革和推進(jìn)制度創(chuàng)新，在支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局中找準(zhǔn)位置、突出著力點(diǎn)。

　　（一）以改革財(cái)政體制為核心。

　　體制問(wèn)題是最敏感、最棘手的問(wèn)題，但也是構(gòu)建公平財(cái)政過(guò)程中繞都繞不開(kāi)的核心問(wèn)題�；�本思路是：堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、增加收入的積極性，壯大各級(jí)政府財(cái)力。

　　一是加快建立促進(jìn)地區(qū)公平的轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大具有均等化作用的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，著重從政府公共服務(wù)方面縮小地區(qū)差距。將目前的一般性專款逐步納入一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的范圍，確需保留的專款通過(guò)建立專項(xiàng)性的轉(zhuǎn)移支付辦法予以規(guī)范。加大對(duì)基層轉(zhuǎn)移支付力度，幫助縣鄉(xiāng)緩解財(cái)政困難。

　　二是規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，遏制非稅收入在體制外循環(huán)，加大統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，規(guī)范非稅收入征管體系。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付核算改革，將所有政府財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)賬戶體系統(tǒng)一核算，統(tǒng)一支付，減少財(cái)政資金中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。

　　三是理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系。要按照“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理，兼顧縣鄉(xiāng)利益”的原則，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與事權(quán)相一致的財(cái)權(quán)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)?shù)姆e極性和主動(dòng)性�？朔�“緊鄉(xiāng)�？h”的思想，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步明確事權(quán)，規(guī)范分配關(guān)系，科學(xué)界定支出責(zé)任范圍。要按照結(jié)合實(shí)際、分類指導(dǎo)、逐步到位的原則，合理確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。凡是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入達(dá)到一定規(guī)模的，原則上應(yīng)實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制；條件不成熟的，可先試行統(tǒng)收統(tǒng)支型財(cái)政體制，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取逐步向分稅制財(cái)政管理體制過(guò)渡。

　　（二）以落實(shí)“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”為關(guān)鍵。

　　就業(yè)是民生之本。十六屆三中全會(huì)公報(bào)指出“要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置”，正是為了讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更均衡，讓發(fā)展抹平人與人的差距、地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)惠及所有人。因此，要充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，努力突破就業(yè)的體制性和政策性障礙，支持積極的就業(yè)政策的穩(wěn)步實(shí)施。

　　一是進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大就業(yè)和再就業(yè)投入。財(cái)政再困難，也要采取切實(shí)可行的措施，嚴(yán)格控制和壓縮一般性開(kāi)支，增加就業(yè)和再就業(yè)支出預(yù)算。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)民接受技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的就業(yè)能力。切實(shí)增加再就業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，根據(jù)市縣財(cái)政努力程度和工作成效適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，隨著改革的深入進(jìn)行，就業(yè)與再就業(yè)任務(wù)將日益繁重，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化管理職能會(huì)逐步向街道、社區(qū)延伸，各級(jí)財(cái)政部門還要足額安排就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，以保證就業(yè)和再就業(yè)工作的順利開(kāi)展。

　　二是認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持就業(yè)和再就業(yè)工程的實(shí)施。對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)免繳行政事性收費(fèi)，并且給予小額貸款擔(dān)保和貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等資助。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，提供寬松的稅費(fèi)環(huán)境。

　　三是扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。徹底打破財(cái)政扶持對(duì)象上的所有制限制，著力創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦企業(yè)；切實(shí)貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資渠道；促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；扶持民營(yíng)企業(yè)外向型發(fā)展；支持民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)空間，實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　（三）以完善社會(huì)保障體系為支撐。

　　財(cái)政作為社保資金的重要提供者和社保體系的核心組織者，要充分發(fā)揮職能作用，加快社會(huì)保障體系建設(shè)。

　　一是加大資金籌措和投入力度。完善社會(huì)保障籌資機(jī)制，增加預(yù)算安排，繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金與工作努力程度掛鉤的辦法，提高社保支出占財(cái)政支出的比重。積極支持?jǐn)U大社會(huì)保障覆蓋面，進(jìn)一步清理規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的自求平衡能力。建立社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的激勵(lì)機(jī)制，努力提高收繳率，積極探索稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)工作。完善社會(huì)保障預(yù)算和財(cái)務(wù)制度，健全財(cái)政監(jiān)管體系，建立追蹤問(wèn)效制度。

　　二是加快“三條保障線”向“兩條保障線”并軌步伐。積極配合有關(guān)部門完善政策，對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工及時(shí)接續(xù)好養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，符合失業(yè)保障政策的提供失業(yè)保險(xiǎn)，符合低保條件的納入低保范圍。

　　三是深化公共衛(wèi)生體制改革，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加快疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)。改善鄉(xiāng)村醫(yī)療條件，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，試行對(duì)貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助。

　�。ㄋ模┮云平狻叭�農(nóng)”問(wèn)題為重點(diǎn)。

　　全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)、重點(diǎn)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題。因此，要深入貫徹中央一號(hào)文件精神，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持保護(hù)力度。

　　一是統(tǒng)籌整合現(xiàn)有農(nóng)口資金，加大對(duì)生態(tài)建設(shè)、糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、重大動(dòng)物疫病防治、農(nóng)業(yè)科研、財(cái)政扶貧等方面的投入，支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，新增農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金主要用于糧食主產(chǎn)區(qū)，確定一定比例的國(guó)有土地出讓金支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)良種補(bǔ)貼范圍，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，給予龍頭企業(yè)財(cái)政貼息支持，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)效益增長(zhǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。

　　二是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革�？偟囊�求是，全面落實(shí)政策，健全監(jiān)督機(jī)制；完善農(nóng)業(yè)稅制，擴(kuò)大改革成果；加快推進(jìn)配套改革，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。要嚴(yán)格按照中央政策精神，取消除煙葉等以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)水果、茶葉、水產(chǎn)品、原木四個(gè)全國(guó)統(tǒng)一品目改征農(nóng)業(yè)稅。做好降低農(nóng)業(yè)稅稅率工作，把農(nóng)業(yè)稅平均稅率從目前的7％下調(diào)到4％。進(jìn)一步完善農(nóng)稅征管體制，堅(jiān)持專業(yè)征收的改革方向，依法建立和完善鄉(xiāng)村協(xié)稅護(hù)稅體系。

　　三是推行糧食直補(bǔ)改革。以調(diào)整轉(zhuǎn)變糧食補(bǔ)貼方式為突破口，將原來(lái)通過(guò)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)維護(hù)糧食安全和農(nóng)民利益。精心做好改革實(shí)施和督查工作，確保補(bǔ)貼資金直接補(bǔ)到農(nóng)民手中，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

　　四是穩(wěn)步增加對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生和中小型基礎(chǔ)設(shè)施等的投入。教育、文化、衛(wèi)生等方面的新增支出要向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。各級(jí)財(cái)政要把中小學(xué)危房改造資金列入年度財(cái)政預(yù)算。安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開(kāi)展服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，形成規(guī)模效益。