關(guān)鍵詞：財(cái)政；歷史；發(fā)展；本質(zhì)

　　一、我國(guó)財(cái)政產(chǎn)生的時(shí)間

　　眾所周知，財(cái)政經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從不完善到完善的發(fā)展過(guò)程。我國(guó)財(cái)政產(chǎn)生于何時(shí)？傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)財(cái)政產(chǎn)生于夏代。理由是：國(guó)家產(chǎn)生于夏代，《史記》中有“自虞夏貢賦備矣”的記載。實(shí)際上，我國(guó)的國(guó)家和財(cái)政在夏代之前就產(chǎn)生了。各種史料表明，我國(guó)在炎黃時(shí)就產(chǎn)生了國(guó)家和財(cái)政。

　　1.《史記。五帝紀(jì)》載：“軒轅之時(shí)，神農(nóng)氏世衰，諸侯相侵伐，暴虐百姓，而神農(nóng)氏弗能征，于是軒轅乃習(xí)用干戈，以征不享，諸侯咸來(lái)賓從”�！爸T侯咸歸軒轅為天子，代神農(nóng)氏，是為黃帝。天下有不順者，黃帝從而征之”。這段話表明，炎黃之時(shí)，已有“天子”、“諸侯”、“百姓”的劃分，即存在著統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)。軒轅用武力“以征不享”，就是征伐不納貢的諸侯。古代“來(lái)享”是納貢的意思。貢是財(cái)政收入的形式，表明當(dāng)時(shí)已產(chǎn)生了財(cái)政。此外，還有羅泌《路史》中也載：“神農(nóng)之時(shí)，為民賦，二十而稅一”。

　　2.據(jù)一些學(xué)者考證，我國(guó)文明史應(yīng)向前推。如歷史學(xué)家唐蘭在《光明日?qǐng)?bào)》撰文認(rèn)為：“我國(guó)國(guó)家的出現(xiàn)，不是距今四千多年，而是距今六千多年的早期大汶口文化，比夏代早兩千多年。又如1994年3月14日《報(bào)刊文摘》載：”中國(guó)文明的起源是在5000多年前的良渚文化，而不是4000多年前的夏商周時(shí)代。國(guó)家文物局專家組近日在余杭、德清良渚文化遺址考察時(shí)提出的以上這個(gè)推斷，使中國(guó)文明史由此又上推了1000年“。1994年6月10日《湖北日?qǐng)?bào)》訊：考古工作者發(fā)掘武漢市鼓山遺址獲得大量的實(shí)物資料表明，早在禹建立夏之前1000多年，即距今5500年左右，我國(guó)長(zhǎng)江中游地區(qū)就出現(xiàn)私有制的雛形。這些考古新發(fā)現(xiàn)是我們判定我國(guó)財(cái)政產(chǎn)生時(shí)間的重要依據(jù)。

　　3.海內(nèi)外有中國(guó)血統(tǒng)的人都自稱是炎黃子孫，表明確信炎黃的存在。炎帝、黃帝的管轄范圍較大，只有管理機(jī)構(gòu)有一定的規(guī)模，并且有財(cái)政的支持才有可能。

　　我國(guó)財(cái)政產(chǎn)生初期的收支結(jié)構(gòu)，也可以通過(guò)歷史資料的考察作出判斷。

　　《史記。五帝本紀(jì)》載：“炎帝欲侵陵諸侯，諸侯咸歸軒轅。軒轅乃修德振兵，治五氣（五行之氣），……撫萬(wàn)民，度四方�！薄暗蹏扛咝琳�，……善施利物，不於其身。聰明知遠(yuǎn)，明以察微，順天下之義，知民之急，仁而威，……取地之財(cái)而節(jié)用之，撫教萬(wàn)民而利誨之”。

　　《國(guó)語(yǔ)。魯語(yǔ)上》載：“圣王之制祀也，法施于民則祀之，以死勤事則祀之，以勞定國(guó)則祀之，能御大災(zāi)則祀之，能扦大患則祀之。非是族也，不在祀典。昔烈山氏之有天下也，其子曰柱，能殖百谷百蔬；夏之興也，周棄繼之，故祀以為稷。共工氏之伯九有也，其子曰后土，能平九土，故祀以為社。黃帝能成命百物，以明民共財(cái)，顓頊能修之，帝嚳能序三辰以固民，堯能單均刑法以儀民，舜能勤民事而野死，鯀鄲洪水而殛死，禹能以德修鯀之功，……”

　　從上述歷史記載可以得出以下結(jié)論：

　�。ㄒ唬�黃帝取得天子的地位，一是靠“習(xí)用干戈”使諸侯“賓從”。二是伐征“暴虐百姓”和“不用帝命”者，使諸侯悅服�？傊�是“修德振兵”。黃帝代神農(nóng)為天子之后，已凌駕于諸侯之上，并以武力維持天子的地位。天子除主持祭祀和軍事外，平時(shí)不參加生產(chǎn)勞功，而是從事利民和治民的話動(dòng)。象“黃帝能成命百物，以明民共財(cái)，顓頊能修之，帝嚳能序三辰以固民，堯能單均刑法以儀民，舜能勤民事而野死，鯀鄣洪水而殛死，禹能以德修鯀之功”。他們從事社會(huì)活動(dòng)，其生活自然是靠社會(huì)提供。由此可知，當(dāng)時(shí)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)為：祭祀支出；軍事支出；天子、諸侯生活用品支出；公益事業(yè)支出（興修水利、抗災(zāi)等）。從“善施利物，不于其身”“順天下之義，知民之急”看，必然有公共福利和救濟(jì)支出。

　�。ǘ�）從黃帝“習(xí)用于戈”和“征帥諸侯”可知，當(dāng)時(shí)有力役之征，一方面征之于本部族的百姓，另一方面征之于諸侯。

　　從“圣王之制祀”的記載，祭祀既頻繁，又隆重。祭品花費(fèi)很大，也必定征之于百姓。這是名為敬神，實(shí)為統(tǒng)治者服務(wù)的實(shí)物貢納。

　　諸侯為了表示對(duì)天子的“賓服”，必然要獻(xiàn)方物，天子為了表示自己的權(quán)威或出于實(shí)際需要，也會(huì)向諸侯征收方物。否則，就對(duì)“不用帝命”或“不順”、“不享”者進(jìn)行征討。

　　天子擊敗“不享、”“不順”或“不用帝命”的部族后，對(duì)他們決不會(huì)優(yōu)待到與“賓從”的部族同等的地步。除奪其財(cái)物外，對(duì)其首領(lǐng)和族員或者殺死，或者俘虜去作為奴隸。<<說(shuō)文》云：“俘，軍所獲也”。強(qiáng)迫這些奴隸勞動(dòng)所獲的全部剩余產(chǎn)品作為天子的財(cái)政收入，這是不言而喻的。

　　從以上史料分析可知，我國(guó)財(cái)政產(chǎn)生初期，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)如下：1.天子向本部族征收的力役和實(shí)物；2.天子向諸侯征的力役和實(shí)物；3.戰(zhàn)爭(zhēng)掠奪的財(cái)物；4.直接控制的奴隸的勞動(dòng)剩余產(chǎn)品。

　　二、財(cái)政產(chǎn)生的條件

　　從以上歷史記載，可以看到財(cái)政產(chǎn)生的條件和形成過(guò)程。

　　1.生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的產(chǎn)生，是財(cái)政產(chǎn)生的物質(zhì)條件。黃帝、顓瑣、帝嚳、堯、舜、禹都從事社會(huì)活動(dòng)，還有其他的官員和這些人的家屬，他們的生活和活動(dòng)開(kāi)支必然由社會(huì)上其他人提供，這只有在剩余產(chǎn)品產(chǎn)生后才有可能。也就是說(shuō)只有社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到人的勞動(dòng)力所生產(chǎn)的東西超過(guò)了單純維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)需要的數(shù)量時(shí)，天子及百官脫離生產(chǎn)專門(mén)從事社會(huì)管理才有可能，否則，繳貢獻(xiàn)賦稅者就會(huì)餓死，統(tǒng)治者也失去了征斂的對(duì)象。剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，是財(cái)政產(chǎn)生的首要條件。沒(méi)有剩余產(chǎn)品，任何強(qiáng)權(quán)政治都無(wú)濟(jì)于事。

　　2.社會(huì)分工的發(fā)展，公共管理的需要，是財(cái)政產(chǎn)生的社會(huì)條件。隨著氏族的發(fā)展，部落聯(lián)盟的擴(kuò)大，公共管理事務(wù)必然增多，需要部分人脫離生產(chǎn)勞動(dòng)，專門(mén)從事公共管理。公共支出和公共管理需要財(cái)政支持，于是就產(chǎn)生了財(cái)政收入的征課。如，為爭(zhēng)奪生存空間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，為抵御野獸、洪水等災(zāi)害，氏族或部落聯(lián)盟首領(lǐng)主持這些戰(zhàn)斗。還有頻繁的祭祀，根據(jù)季節(jié)安排五谷種植等，在當(dāng)時(shí)認(rèn)為是一種公共需要。當(dāng)氏族或部落聯(lián)盟首領(lǐng)具有管理公共事務(wù)特權(quán)后，就出現(xiàn)了為首領(lǐng)特權(quán)服務(wù)的勞役，如服務(wù)其生活需要的勤雜勞動(dòng)以及修宮室、陵墓等。還有服務(wù)其權(quán)欲擴(kuò)張的兼并戰(zhàn)爭(zhēng)。黃帝對(duì)不順者征之，就是為維護(hù)其權(quán)威而使用武力。

　　3.私有制和階級(jí)的產(chǎn)生，是財(cái)政產(chǎn)生的政治條件。依<<史記。五帝本紀(jì)》載，“黃帝二十五子”，“帝顓頊高陽(yáng)者，黃帝之孫”�！暗蹏扛咝琳�，黃帝之曾孫�！边@不反表明已產(chǎn)生家庭，而且帝位已由禪讓制走向世襲制。天子還“置左右太監(jiān)于萬(wàn)國(guó)”，對(duì)不納貢的諸侯以武力征伐�？梢�(jiàn)是一種強(qiáng)制的索取。也就是說(shuō)財(cái)政是在家庭私有制階級(jí)產(chǎn)生之后，統(tǒng)治階級(jí)憑借其力量，以公共需要的名義向征服對(duì)象索取人力、財(cái)力。

　　4.統(tǒng)治者卑鄙的貪欲，是財(cái)政產(chǎn)生的思想條件。恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中指出：“在較早的生產(chǎn)發(fā)展階段上，勞動(dòng)力就能夠提供大大超過(guò)維持生產(chǎn)者生存所需要的產(chǎn)品了�！�…文明時(shí)代，完成了古代氏族完全做不到的事情。……卑鄙的貪欲是文明時(shí)代從第一日起直到今日的動(dòng)力�！�…由于文明時(shí)代的基礎(chǔ)是一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)的剝削，所以，它的全部發(fā)展都是在經(jīng)常的矛盾中進(jìn)行的�！睆呢�(cái)政產(chǎn)生的那天起，征納雙方的矛盾就存在著，只不過(guò)在不同的歷史背景下，表現(xiàn)程度不同而已。

　　歷史表明，財(cái)政產(chǎn)生和發(fā)展受多種條件的制約。

　　三、從我國(guó)財(cái)政產(chǎn)生發(fā)展看財(cái)政本質(zhì)

　　對(duì)財(cái)政本質(zhì)的歸納必須實(shí)事求是，即依據(jù)財(cái)政產(chǎn)生后的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)下結(jié)論。不應(yīng)從理論到理論。

　　有人從國(guó)家與財(cái)政的關(guān)系去說(shuō)明財(cái)政產(chǎn)生和存在的意義，強(qiáng)調(diào)國(guó)家是財(cái)政的主體，財(cái)政的存在是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的需要。此論的優(yōu)點(diǎn)在于揭示了歷史上的財(cái)政是少數(shù)統(tǒng)治國(guó)家的人所支配，主要用于鞏固統(tǒng)治者地位的軍政費(fèi)用等需要。缺點(diǎn)是：只強(qiáng)調(diào)了國(guó)家的需要，忽視了納稅人在財(cái)政分配中應(yīng)有的地位和需要，其結(jié)論不符合現(xiàn)代財(cái)政的要求。

　　有人從政府與市場(chǎng)的分工去說(shuō)明財(cái)政產(chǎn)生和存在的意義，即市場(chǎng)不能提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，必須由政府通過(guò)財(cái)政手段去提供。此論的優(yōu)點(diǎn)是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下界定財(cái)政職能提供了思路，強(qiáng)調(diào)了財(cái)政應(yīng)有的公共性。缺點(diǎn)是只適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已建立的背景，不能覆蓋財(cái)政產(chǎn)生后的全部歷史。其理論也有局限性。如交易費(fèi)用論、契約論等，只適用于實(shí)力相當(dāng)、利益相連的主體之間，不適用于解釋我國(guó)的財(cái)政歷史。在服徭役中揭桿而起的陳勝吳廣，不可能同秦二世一起計(jì)算如何節(jié)約交易費(fèi)。要求均田免糧的李自成，不可能同明王朝達(dá)成皆大歡喜的契約。

　　要探索財(cái)政內(nèi)涵與本質(zhì)，可以從支配主體、目的、手段、對(duì)象四個(gè)方面去考察。從中國(guó)歷史上看，其表述應(yīng)為：統(tǒng)治階級(jí)的代表人物以共同需要的名義，憑借武裝或行政力量，強(qiáng)制地向社會(huì)成員或組織征取勞動(dòng)力或生產(chǎn)物（或兩者的價(jià)值形式），主要用于其生活和鞏固統(tǒng)治地位的需要。具體講：

　�。ㄒ唬┴�(cái)政分配的主體是統(tǒng)治階級(jí)的代表人物

　　為什么說(shuō)財(cái)政分配的主體是統(tǒng)治階級(jí)的代表人物，而不是國(guó)家呢？

　　第一、國(guó)家同財(cái)政一樣，也是統(tǒng)治階級(jí)手中掌握的工具。國(guó)家包括政權(quán)機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等國(guó)家機(jī)器，它是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行專政，維護(hù)本階級(jí)的利益，鞏固是統(tǒng)治秩序的工具。恩格斯指出：“由于國(guó)家是從控制階級(jí)對(duì)立的需要中產(chǎn)生的，所以它照例是最強(qiáng)大的，在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)的國(guó)家�！�…因此，古代的國(guó)家，首先是大奴隸主用來(lái)鎮(zhèn)壓的奴隸的國(guó)家；封建國(guó)家是貴族用來(lái)鎮(zhèn)壓農(nóng)奴和依附農(nóng)的機(jī)關(guān)；現(xiàn)代的代議制國(guó)家是資本剝削雇傭勞動(dòng)的工具�！奔热粐�(guó)家是統(tǒng)治階級(jí)掌握的工具，那么，支配財(cái)政的主體就不是國(guó)家，而是統(tǒng)治階級(jí)。

　　從財(cái)政的歷史看，財(cái)政從產(chǎn)生到今天，一直是受統(tǒng)治階級(jí)的代表人物所支配的。在剝削階級(jí)占統(tǒng)治地位的社會(huì)中，財(cái)政的“取”“予”大權(quán)掌握在國(guó)王、皇帝、總統(tǒng)及其任命的官員手中。在人民民主專政的社會(huì)制度下，人民是國(guó)家的主人，也是財(cái)政的主人。我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)。我國(guó)的預(yù)、決算和財(cái)政立法是由各級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的。

　　第二、國(guó)家與財(cái)政的關(guān)系，不是主體與被支配體的關(guān)系。國(guó)家與財(cái)政都受統(tǒng)治階級(jí)所支配，它們?cè)跒榻y(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)中，所結(jié)成的是相互支持、相互依賴的關(guān)系。統(tǒng)治階級(jí)借助國(guó)家這個(gè)工具的強(qiáng)大力量，使財(cái)政這一強(qiáng)制性的分配得以實(shí)現(xiàn)，并制度化、法規(guī)化。借助財(cái)政這個(gè)工具保證國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)中對(duì)人力、財(cái)力、物力的需要。特別是保證統(tǒng)治階級(jí)代表人物生活享受的需要。以國(guó)家為財(cái)政的主體，就只突出了財(cái)政依賴于國(guó)家，國(guó)家作用于財(cái)政的一面，忽視了國(guó)家依賴于財(cái)政，財(cái)政作用于國(guó)家的一面。歪曲了國(guó)家與財(cái)政的關(guān)系。與財(cái)政的歷史實(shí)際相違背。

　　第三、以國(guó)家為財(cái)政的主體，不能說(shuō)明主體與被支配體之間的變化聯(lián)系。我國(guó)歷史上，財(cái)政政策和狀況呈周期性的變化。各朝初期的統(tǒng)治者，目睹人民起義的力量，比較注意處理征納關(guān)系，整頓吏治，輕徭薄賦，讓人民安居樂(lè)業(yè)，帶來(lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮。如文景之治、貞觀之治、洪武之治等。各朝中后期，統(tǒng)治者習(xí)于驕奢，只重視官員的利益、吏治腐敗、政以賄成，冗官、冗政、冗費(fèi)，橫征暴斂，征納矛盾突出。即使有識(shí)之士提出改革，結(jié)果總是以失敗告終。最后通過(guò)農(nóng)民起義，改朝換代。于是出現(xiàn)新一輪的變化。以統(tǒng)治階級(jí)代表人物為財(cái)政的主體，很容易說(shuō)明上述變化。以國(guó)家為財(cái)政的主體，則不能說(shuō)明上述變化，因?yàn)樯鲜鲎兓�期�?nèi)國(guó)家的性質(zhì)沒(méi)有變�？梢�(jiàn)，國(guó)家主體論嚴(yán)重脫離財(cái)政歷史實(shí)際，必然影響我們正確地認(rèn)識(shí)和總結(jié)財(cái)政歷史發(fā)展演變的規(guī)律。

　　第四、以國(guó)家為財(cái)政的主體，使財(cái)政分配的主體模糊、性質(zhì)不分。國(guó)家有不同的性質(zhì)，內(nèi)涵復(fù)雜。秦始皇時(shí)期的財(cái)政、唐太宗時(shí)期的財(cái)政、國(guó)民黨政府時(shí)期的財(cái)政以及當(dāng)代的財(cái)政，本來(lái)是有性質(zhì)差別的，假如以“國(guó)家”為分配的主體，以“為實(shí)現(xiàn)其職能的需要”為分配目的，上述不同歷史時(shí)期的財(cái)政性質(zhì)就沒(méi)有什么區(qū)別了。都是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能而進(jìn)行財(cái)政分配，能說(shuō)誰(shuí)是誰(shuí)非？

　�。ǘ�）財(cái)政分配的對(duì)象是勞動(dòng)力或?qū)嵨锘騼烧叩膬r(jià)值形式

　　征發(fā)勞動(dòng)力和實(shí)物，在前面所引的歷史記載中已提到。征貨幣稅是在商品貨幣經(jīng)濟(jì)有一定發(fā)展以后。從歷史上看財(cái)政征收的多數(shù)為剩余產(chǎn)品，但有的年代大大超過(guò)了人民的負(fù)擔(dān)能力。如秦代“收泰半之賦，發(fā)閭 左之戍”，人民無(wú)以為生，就走上了反抗的道路。目前我國(guó)財(cái)政的征發(fā)仍保留勞役、實(shí)物、貨幣三種形態(tài)，如義務(wù)兵役制、農(nóng)業(yè)稅納糧、工商稅交納貨幣。

　�。ㄈ�）財(cái)政分配的手段是憑借統(tǒng)治階級(jí)的力量

　　前面講的“以征不享”，就是憑借武裝力量。戰(zhàn)亂時(shí)期，軍隊(duì)走到哪里，就在哪里籌軍餉、軍糧。和平時(shí)期，一般是憑借行政、法律手段征斂。

　�。ㄋ模┴�(cái)政分配的目的名義上是公共需要，實(shí)際上主要用于統(tǒng)治者的生活和鞏固統(tǒng)治地位的需要

　　財(cái)政分配權(quán)掌握在哪個(gè)階級(jí)手中，就為哪個(gè)階級(jí)服務(wù)。財(cái)政產(chǎn)生初期，受原始社會(huì)末期共同勞動(dòng)共同享受的遺風(fēng)的影響，加上統(tǒng)治者為爭(zhēng)取人心，用于公共需要的部分會(huì)多些。但隨著統(tǒng)治地位的日益鞏固，就發(fā)生了變化，公共需要已成為為統(tǒng)治者服務(wù)的一個(gè)借口而已。歷史上的賦稅，是官僚、軍隊(duì)、宮廷生活的源泉和他們統(tǒng)治活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。用于公共需要的比重很小，例如用于防務(wù)的軍事支出，名義上是公共安全的需要，實(shí)際上是鞏固上層統(tǒng)治者統(tǒng)治秩序的需要。

　　任何一個(gè)國(guó)家，客觀需要借助財(cái)政這個(gè)工具有效益地為國(guó)民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。我國(guó)在先秦時(shí)期，就有人提出“天下為公”，“興公利”，“除公害，對(duì)”所入“與”所出“進(jìn)行比較，即希望國(guó)家財(cái)政堅(jiān)持公共性、效益性的特點(diǎn)。然而歷史上的財(cái)政事實(shí)是上操縱在少數(shù)人手中，他們既沒(méi)有公正無(wú)私、正確無(wú)誤的稟性，又沒(méi)有堅(jiān)持公共性效益性的制度約束，追求的是自身利益的極大化，只為少數(shù)人服務(wù)。財(cái)政權(quán)益配置失衡，必然束縛生產(chǎn)力的發(fā)展，并引起社會(huì)的動(dòng)亂，最終通過(guò)人民的革命斗爭(zhēng)改朝換代得到調(diào)整。這就出現(xiàn)了盛衰循環(huán)的歷史周期率。

　　我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何堅(jiān)持財(cái)政的公共性、效益性呢？怎樣避免歷史的周期率呢？最根本的是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，即人民當(dāng)家做主。廣大人民既是納稅人，又是國(guó)家的主人，有權(quán)對(duì)國(guó)家財(cái)政當(dāng)家做主。也只有發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，才能保證財(cái)政為廣大人民服務(wù)，決策正確。因此，要堅(jiān)持建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政的公益性、效益性，不僅要考慮政府與市場(chǎng)在資源配置上的分工，還要考慮政府、市場(chǎng)與人民的關(guān)系。即人民是政府和市場(chǎng)的主體，后者應(yīng)為前者服務(wù)。要防止王寶森、胡長(zhǎng)清、成克杰之流造成政府失靈，就必須通過(guò)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督彌補(bǔ)政府的缺陷。當(dāng)然首先應(yīng)充分發(fā)揮政府的作用，處理好委托人與代理人之間的關(guān)系，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。尋求包括財(cái)政在內(nèi)的公共權(quán)益合理配置的制度安排。這就必須深化政治體制、財(cái)政體制改革。充分發(fā)揮人民群眾在管理國(guó)家事務(wù)中的作用。黨的十五大報(bào)告指出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。社會(huì)主義民主的本質(zhì)，是人民當(dāng)家做主，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”�！肮伯a(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。尊重和保障人權(quán)”。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下研究財(cái)政本質(zhì)建立公共財(cái)政的要義。

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