知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)使世界經(jīng)濟(jì)正在朝著一體化的方向發(fā)展，城市不再只是一國(guó)境內(nèi)人口和經(jīng)濟(jì)的中心，而是國(guó)際分工網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，其節(jié)點(diǎn)的能量大小取決于一個(gè)城市在世界經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中所承擔(dān)的功能，每個(gè)城市都依照其在網(wǎng)絡(luò)中的地位和協(xié)調(diào)控制網(wǎng)絡(luò)的能力，具有不同的重要性，從而形成世界城市等級(jí)體系，在這一背景下，城市的極化作用不斷加劇，城市的發(fā)展水平對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位起著關(guān)鍵的作用。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市已基本完成城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，它們通常是跨國(guó)公司總部、全球性金融機(jī)構(gòu)、世界性國(guó)際組織以及信息服務(wù)業(yè)高度集中的區(qū)域，其能量幾乎可以輻射到整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體系，成為世界經(jīng)濟(jì)的壟斷力量。與此同時(shí)，城市等級(jí)分化也在不斷加劇，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，如何提升本國(guó)城市在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力，特別是首位城市在世界城市等級(jí)體系中的地位，就成為擺在城市政府面前的一個(gè)重大課題，也是城市財(cái)政在安排收支結(jié)構(gòu)與內(nèi)容時(shí)必須面對(duì)的一個(gè)重大問(wèn)題。

　　在我國(guó)，培育世界性城市或國(guó)際大都市是許多沿海城市在確定城市定位時(shí)提出的主要目標(biāo)，但到目前為止，我國(guó)城市在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上尚不能扮演領(lǐng)袖角色，其原因固然與國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相關(guān)，但城市自身存在的問(wèn)題也是限制城市發(fā)展的障礙。

　　首先是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未擺脫傳統(tǒng)體系，在世界城市體系中還不具備作為科技創(chuàng)新和信息中心的城市功能。盡管我國(guó)在大城市組建了多個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它們?cè)趲��?dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變等方面起到了極大的作用，但是同世界城市相比仍存在很大的距離。以科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來(lái)說(shuō)，美國(guó)、加拿大均接近70%，日本、英國(guó)接近60%，而我國(guó)上海僅接近40%；高新產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)的比重，發(fā)達(dá)國(guó)家城市一般都超過(guò)50%，上海僅為9.3%.科技創(chuàng)新能力的不足導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未達(dá)到高度化水平，不僅第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的比值遠(yuǎn)低于紐約、東京等世界性大城市，而且產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)和資金含量與發(fā)達(dá)國(guó)家城市相比也差距甚遠(yuǎn)。

　　其次是城市基礎(chǔ)設(shè)施供給與需求嚴(yán)重不足。一個(gè)城市的國(guó)際化程度同城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是構(gòu)成對(duì)外聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施水平有直接關(guān)系，只有融入國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)，擁有充分的信息供給與需求，城市才有可能成為世界信息交流的中心，進(jìn)而增強(qiáng)其凝聚力與擴(kuò)散力。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，在數(shù)千億的投資之后，中國(guó)電信在全國(guó)特別是大城市已形成強(qiáng)大的通信網(wǎng)絡(luò)，號(hào)稱“世界第二大電信網(wǎng)”，從供給上看不可謂不足，但是從信息的傳輸量或設(shè)備的負(fù)荷量上看我國(guó)電信網(wǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，究其原因即是需求不足，但這種需求不足并非中國(guó)的消費(fèi)者沒(méi)有需要，而是由于收入、價(jià)格等原因難以形成需求。昂貴的信息不僅阻礙了其流動(dòng)，也勢(shì)必將中國(guó)的城市阻隔在世界城市體系之外。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施供給有余的同時(shí)，我國(guó)城市對(duì)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，成為制約城市空間結(jié)構(gòu)和城市功能轉(zhuǎn)變的瓶頸，表現(xiàn)在道路交通、環(huán)境治理、市政建設(shè)等方方面面。目前我國(guó)城市環(huán)境污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，其原因是多方面的，但同城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)設(shè)施不足、發(fā)展滯后有直接關(guān)系。交通擁擠不僅耗費(fèi)了額外的運(yùn)輸時(shí)間、額外的能源使用，導(dǎo)致運(yùn)輸成本上升效率下降，而且加大了汽車尾氣中污染物的排放，造成更嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此，大力發(fā)展城市公共交通，包括地鐵、輕軌等立體公共交通是城市政府必須面對(duì)的問(wèn)題。

　　再次是城市人文資源短缺的問(wèn)題。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，人力資源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量將成為決定城市發(fā)展?jié)摿Φ闹饕�因素。大城市通常是科技、文化、教育的中心，是高素質(zhì)人才的主要聚集區(qū)域。但是，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)教育系統(tǒng)提供的人才同實(shí)際需求仍然有一定的距離，同時(shí)，由于基礎(chǔ)教育自身的缺陷，城市人力資源結(jié)構(gòu)同市場(chǎng)需求也不相適應(yīng)。因此，構(gòu)造從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、高等教育直至終身教育的一個(gè)完善的教育體系應(yīng)是城市政府所面臨的又一挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，構(gòu)造吸引人才的制度環(huán)境，培育良好的城市文化氛圍和生活氛圍，完善城市文化、體育、教育等公共設(shè)施以吸引國(guó)內(nèi)外高層人才，是快速提升城市競(jìng)爭(zhēng)能力的一個(gè)有效途徑，也是擺在城市政府面前的挑戰(zhàn)之一。

　　面對(duì)挑戰(zhàn)，城市政府及財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)清本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等狀況及其在國(guó)內(nèi)國(guó)際大分工中的優(yōu)劣勢(shì)所在，以便制定相應(yīng)的政策，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和資源配置，獲取本城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　第一，要對(duì)城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國(guó)際和區(qū)際分工中所處的地位有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，并在產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品交換鏈條中處于上游的城市在國(guó)際和區(qū)際分工中處于有利地位，而在產(chǎn)品交換中處于下游的地區(qū)則處于相對(duì)不利的地位。這種有利與不利表現(xiàn)在城市間競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱、貿(mào)易條件的好壞以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系的支配與依附等方面。

　　第二，要明了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否具有比較優(yōu)勢(shì)，能否獲取較高的收益率。如果一個(gè)城市大部分產(chǎn)業(yè)部門的收益率都比較高，那么從總體上看，該城市在國(guó)民收入的地區(qū)分配中也能占有較大的比重，即具有比較利益優(yōu)勢(shì)。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換能力也是評(píng)價(jià)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ囊蛩�。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否隨著市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高不斷實(shí)現(xiàn)高度化，則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。

　　第三，要充分掌握城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市人力資源供給狀況。對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)變化、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求能否及時(shí)做出反應(yīng)，并在空間上給予適當(dāng)?shù)呐渲�，是考察城市政府及城市�?cái)政職能實(shí)現(xiàn)的重要方面。對(duì)城市人力資源擁有狀況的分析也是如此。

　　在弄清本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況的前提下，要運(yùn)用財(cái)政手段，充分發(fā)揮城市財(cái)政在城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中的調(diào)節(jié)作用，迎接挑戰(zhàn)。一是要根據(jù)城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況制定符合本地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展綱要。應(yīng)通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼或財(cái)政直接投資的辦法培育具有地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯形升級(jí)。二是要配合積極財(cái)政政策，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，有效地改善城市基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況，刺激城市有效需求的形成。三是將城市人文環(huán)境的改善提到議事日程，為吸引人才創(chuàng)造條件。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)面前，人才的集聚及其制度保障是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市發(fā)展的重要前提之一。