摘　要 ：擴(kuò)大政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出 ，既是醫(yī)治經(jīng)濟(jì)緊縮的救急良藥 ，也是積累長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁的有效舉措。但是 ，財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資也有一個(gè)優(yōu)化和合理選擇的問(wèn)題。本文認(rèn)為 ，只有在投資領(lǐng)域、融資方式與體制等方面進(jìn)行科學(xué)地選擇與安排 ，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的最大經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)福利后果。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)顯示 ，進(jìn)入 90年代中期 ，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已開(kāi)始從短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩經(jīng)濟(jì)。為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ，擴(kuò)大投資、啟動(dòng)內(nèi)需的需求管理政策便成為宏觀調(diào)控的主旋律。 1 998年下半年以來(lái) ，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行積極的財(cái)政政策 ，即通過(guò)擴(kuò)大政府公共投資來(lái)增加投資需求 ，帶動(dòng)消費(fèi)需求的增長(zhǎng) ，目前已初見(jiàn)成效。但是 ，由于我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳太多 ，加之投資體制改革的滯后 ，現(xiàn)有的投資仍不能為日益增大的對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求提供有效的供給。在現(xiàn)有的財(cái)政投資中 ，由于我們對(duì)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換方面的理論積累相對(duì)薄弱 ，實(shí)踐中仍不能抵御舊體制的慣性沖擊 ，使投資不能產(chǎn)生理想的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。因此從理論上探討財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資亟待解決的問(wèn)題 ，將具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。本文試從這方面提出自己初淺的看法。

　　一、財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)最適領(lǐng)域的界定和行業(yè)選擇

　　財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資最適領(lǐng)域的界定和行業(yè)選擇 ，是首先應(yīng)解決的問(wèn)題。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下 ，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資 ，只有單一的政府投資渠道。無(wú)論是新增的基礎(chǔ)設(shè)施投資 ，還是對(duì)原有基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造 ，都完全由財(cái)政撥款來(lái)滿足。這種投資體制 ，一方面造成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏 ，財(cái)政枯竭 ，另一方面也形成了基礎(chǔ)設(shè)施有效供給的嚴(yán)重不足和有效需求日益增長(zhǎng)的尖銳矛盾 ，使得反映我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施擁有水平的許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。如人均發(fā)電量只相當(dāng)于世界平均水平的三分之一 ，城市人均擁有道路面積只是平均水平的一半 ，城市平均污水處理率只有 1 0 % ，電話的普及率也很低。這些情況表明 ，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)欠帳較多 ，它在未來(lái)需要有個(gè)大發(fā)展 ，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。可是 ，政府的財(cái)力又十分有限。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的推薦 ，基礎(chǔ)設(shè)施投資額占 GDP的比重應(yīng)為 3-5% ，而我國(guó)在 1 953-1 983年這一比重僅為 0 . 37% ，近幾年也只有 2 %.目前 ，在財(cái)政還要承擔(dān)大量的體制改革成本的條件下 ，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全依靠財(cái)政增加投資來(lái)達(dá)到世界平均水平是很難辦到的。

　　為了解決這個(gè)矛盾 ，一方面必須擴(kuò)大投資渠道 ，使投資主體多元化。另一方面 ，更要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。由于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和我國(guó)的實(shí)際情況 ，未來(lái)財(cái)政投資的重點(diǎn)仍然是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域 ，但不能是全部。因此 ，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu) ，提高投資效益 ，這首先就需要明確界定財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施的最適領(lǐng)域。一般地說(shuō) ，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)按照其競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的程度可分為三種類(lèi)型 ：一是完全不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的純公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域 ，如電力傳輸、有線通訊、城市的雨水排放系統(tǒng)、城市街道照明和綠化系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)環(huán)保和防災(zāi)系統(tǒng)。這些產(chǎn)品生產(chǎn)的增加 ，并不引起邊際成本的增加 ，其個(gè)人使用也并不排除他人的使用。二是具有完全競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的私人產(chǎn)品。如出租汽車(chē) ，無(wú)線傳呼等。三是具有不完全競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的混合物品或準(zhǔn)公共物品。如一座橋梁 ，在不過(guò)分擁擠的條件下 ，增加一輛車(chē)的通行并不增加邊際成本 ，故具有非競(jìng)爭(zhēng)性 ，但要阻止輛通行設(shè)一個(gè)崗就可以做到 ，所以又具有排他性。有的物品具有競(jìng)爭(zhēng)性而不具有排化性 ，如私人建造一座花園 ，即使設(shè)置圍墻 ，也不能排除路人聞到花香并享受凈化空氣的好處。

　　上述三類(lèi)物品 ，因性質(zhì)不同 ，提供方式和途徑也不大一樣。私人物品可完全由市場(chǎng)提供。因?yàn)槭袌?chǎng)交換要求客體的可分割性和利益邊界的精確性 ，而私人物品具備了這個(gè)要求 ，因此完全可以通過(guò)市場(chǎng)的交換來(lái)提供。而公共產(chǎn)品 ，它的需求和消費(fèi)是公共的或集合的 ，其享用一般是不可分割和無(wú)法量化的 ，利益邊界也無(wú)法精確計(jì)算。如果由市場(chǎng)來(lái)提供 ，每個(gè)消費(fèi)者都不會(huì)自愿掏錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)�？梢�(jiàn) ，市場(chǎng)只適合提供私人物品和服務(wù) ，對(duì)提供公共物品是失效的。所以對(duì)純公共物品的提供是政府投資的最適領(lǐng)域。至于混合的物品 ，它兼有公共物品和私人物品的雙重性質(zhì) ，可以采取公共提供的方式 ，也可以采取混合提供的方式。最終采取哪種提供方式 ，取決于稅收成本和稅收效率損失同收費(fèi)成本和收費(fèi)效率損失的對(duì)比 ，即通過(guò)成本收益分析來(lái)解決。

　　綜上分析可知 ，對(duì)于生產(chǎn)和銷(xiāo)售純公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域 ，必須由財(cái)政投資來(lái)發(fā)展。因?yàn)檫@些產(chǎn)品不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性 ，公眾不可能且不應(yīng)該通過(guò)生產(chǎn)交換來(lái)獲得 ，而只能通過(guò)政府安排支出來(lái)滿足。

　　對(duì)財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施最適領(lǐng)域的確定是非常重要的 ，它能使擴(kuò)張性的財(cái)政政策實(shí)施時(shí) ，不至于發(fā)生“擠出效應(yīng)”，保證對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的不斷增長(zhǎng)。實(shí)際上在 1 998年下半年 ，啟動(dòng)內(nèi)需的積極財(cái)政政策的實(shí)施也發(fā)生了一些“擠出效應(yīng)”，主要是財(cái)政政策擴(kuò)張時(shí) ，適當(dāng)?shù)耐顿Y領(lǐng)域界定不清 ，項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分 ，出現(xiàn)了搶項(xiàng)目的情況 ，擠出了一部分外資準(zhǔn)備投資和地方政府自籌的項(xiàng)目。對(duì)于純粹的私人產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域 ，原則上財(cái)政要退出 ，完全由市場(chǎng)提供。至于一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域 ，根據(jù)我國(guó)的目前情況仍然要保證適度的財(cái)政投資。這些領(lǐng)域可以采取三種投資方式 ：一是通過(guò)資本市場(chǎng)發(fā)行股票 ，采取社會(huì)化的投資形式 ，主要是一些大型的公共工程 ，財(cái)政可采取參股的形式投資。二是可以利用外資 ，以?xún)?yōu)惠的政策吸引外商對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資 ，對(duì)微利和投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目 ，財(cái)政可通過(guò)貼息和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保形式投資 ，以提高投資人的投資回報(bào)率和減少風(fēng)險(xiǎn)。三是在條件成熟時(shí) ，鼓勵(lì)保險(xiǎn)基金和社會(huì)保障基金投資公共基礎(chǔ)設(shè)施 ，財(cái)政可在稅收等方面給予支持。財(cái)政對(duì)這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投資形式 ，可以起到四兩撥千斤的作用。

　　二、財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)最佳資金來(lái)源和投資方式選擇

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下 ，財(cái)政作為計(jì)劃資源配置的重要部門(mén) ，承擔(dān)了大量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出 ，其中也包括了全部的基礎(chǔ)設(shè)施投資支出 ，財(cái)政支出占 GDP的比重高達(dá) 30 %以上 ，由于當(dāng)時(shí)財(cái)政收入主要是來(lái)自稅收和國(guó)企的利潤(rùn)上繳 ，沒(méi)有債務(wù)收入 ，因而基礎(chǔ)設(shè)施的投資直接反映在國(guó)家預(yù)算中的經(jīng)濟(jì)支出項(xiàng)目上。

　　改革開(kāi)放后 ，這種情況發(fā)生了變化。國(guó)家開(kāi)始對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行放權(quán)讓利 ，財(cái)政收入占 GDP的比重開(kāi)始下降 ，1 996年已下降到 1 1 . 57%的最低點(diǎn)。另一個(gè)變化是國(guó)家為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)體制的轉(zhuǎn)軌 ，開(kāi)始建立了國(guó)債制度。 1 981年開(kāi)始發(fā)行國(guó)債 ，到1 998年底內(nèi)債余額已達(dá) 7，1 0 0億元 ，預(yù)計(jì)2000年可達(dá) 1 1 ，31 1億元。因此 ，財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來(lái)源和形式也必然發(fā)生變化。一般地說(shuō) ，基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來(lái)源應(yīng)包括 ：財(cái)政資金、銀行的信貸資金、外資和向社會(huì)集資。就財(cái)政資金來(lái)說(shuō) ，可有預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和國(guó)債資。下面 ，我們重點(diǎn)分析財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的最佳資金來(lái)源與形式。

　　對(duì)于生產(chǎn)和銷(xiāo)售純公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域 ，必須采取財(cái)政預(yù)算內(nèi)的直接支出形式 ，它的資金來(lái)源應(yīng)主要是稅收和規(guī)費(fèi)收入。這種資金來(lái)源具有強(qiáng)制性和無(wú)償性 ，與純公共產(chǎn)品提供的性質(zhì)是相吻合的。因?yàn)檎鞫愲m然是可以精確計(jì)量的 ，但公共產(chǎn)品的享用是無(wú)法量化的。所以 ，納稅人的負(fù)擔(dān)與純公共物品的使用之間的關(guān)系缺乏精確的經(jīng)濟(jì)依據(jù) ，使得這類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本只能通過(guò)國(guó)家稅收收入來(lái)彌補(bǔ) ，免費(fèi)向社會(huì)提供。對(duì)于大多數(shù)準(zhǔn)公共物品的投資要采取多元化的投資方式。財(cái)政投資的重點(diǎn)是為基礎(chǔ)設(shè)施提供基礎(chǔ)條件的部門(mén) ，其最適的資金來(lái)源是國(guó)債資金。因?yàn)閲?guó)債資金也是國(guó)家可支配的資金 ，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該投向那些私人無(wú)力承擔(dān)或不愿意承提的公共工程項(xiàng)目。但國(guó)債資金又與其他財(cái)政收入在性質(zhì)上不同 ，是以?xún)斶�和付息為條件的。如果將它投到那些完全無(wú)法收回成本的純公共產(chǎn)品項(xiàng)目上 ，勢(shì)必造成國(guó)家未來(lái)償還債務(wù)的壓力 ，很可能使國(guó)債資金陷入借新還舊的不良循環(huán)之中 ，國(guó)債資金的這種投向即不符合還本付息的使用原則 ，也不能使其發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。我國(guó)目前財(cái)政對(duì)國(guó)債的依存度較大 ，1 997年當(dāng)年的發(fā)行額占中央財(cái)政支出的比重達(dá)70 %以上 ，還本付息占中央財(cái)政收入的比重也達(dá)2 6. 9% ，因此必須考慮國(guó)債的投資收益。實(shí)際上1 995年底 ，我國(guó)國(guó)債余額的 3，30 0億中的 80 %是投在財(cái)政性的建設(shè)領(lǐng)域 ，主要是這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域。 1 998年下半年 ，財(cái)政對(duì)四家商業(yè)銀行增發(fā)的 1 ，0 0 0億特種國(guó)債也全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。由于我國(guó)目前國(guó)債余額還僅僅是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的二分之一 ，今后 ，國(guó)債發(fā)行還有很大的潛力 ，因此 ，要很好的探索國(guó)債的最佳投資領(lǐng)域 ，建立合理的國(guó)債結(jié)構(gòu) ，既包括期限結(jié)構(gòu) ，又包括收益結(jié)構(gòu) ，安排好盈利、微利和無(wú)利項(xiàng)目的投資比例。建議國(guó)家可考慮建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債基金 ，專(zhuān)門(mén)用于準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的投資 ，這樣既保證了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的不斷增長(zhǎng) ，又使國(guó)債資金運(yùn)行于良性循環(huán)之中。

　　財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施可以采取多種形式。純公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域 ，可采取直接投資的形式。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域可采取間接投資形式 ，這些形式包括財(cái)政資金的參股和控股形式 ，財(cái)政貼息 ，對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和補(bǔ)償。這些間接的形式 ，可以用較少的財(cái)政資金支持和推動(dòng)大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　三、財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資管理體制的改革和投資效率的提高

　　財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的最適領(lǐng)域是私人不愿意和無(wú)力投資的純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域 ，但這并不意味著國(guó)家的投資可以不計(jì)成本 ，不講效率 ，特別是用國(guó)債資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要考慮增殖性問(wèn)題 ，以保證到期償還。因此 ，必須改革現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制 ，提高投資效率。具體地說(shuō) ，應(yīng)注意解決以下幾個(gè)問(wèn)題 ：

　　1、改革基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式 ，建立內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。過(guò)去 ，政府擁有和經(jīng)營(yíng)幾乎所有的基礎(chǔ)設(shè)施 ，其理由是它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和涉及到的公共利益需要國(guó)家壟斷。這種經(jīng)營(yíng)方式和管理體制 ，使得基礎(chǔ)設(shè)施的提供者缺乏內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制和外在的競(jìng)爭(zhēng)壓力。投入產(chǎn)出不需核算 ，使用者的滿意程度無(wú)需顧及 ，經(jīng)營(yíng)效率低下 ，服務(wù)質(zhì)量不高。形成這種局面的原因在于 ，負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)沒(méi)有為其順利運(yùn)營(yíng)所必需的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)上的自主權(quán)。因此 ，必須在組織上和管理體制上進(jìn)行改革。改革的方向是使生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)真正成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體 ，使其經(jīng)營(yíng)方式多元化 ，運(yùn)營(yíng)原則商業(yè)化。對(duì)生產(chǎn)純公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè) ，可以繼續(xù)采取國(guó)有國(guó)營(yíng)的方式。因?yàn)檫@些部門(mén)投資額大 ，回收期長(zhǎng) ，累積了大量的沉淀資本 ，增加一個(gè)單位的產(chǎn)出 ，其邊際成本為零 ，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有規(guī)模性或稱(chēng)自然壟斷性特點(diǎn)。這樣的部門(mén) ，由一家或幾家國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng) ，能減少單位成本 ，實(shí)現(xiàn)效率最大化。采取國(guó)有國(guó)營(yíng)必須實(shí)行政企分開(kāi) ，以防止自然經(jīng)濟(jì)壟斷導(dǎo)致行政壟斷。改革的第一步是將政府的一個(gè)部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有企業(yè) ，使其與政府明確脫鉤 ，并賦于經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。這一步改革我國(guó)已進(jìn)行并卓有成效。第二步是對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行公司化改造 ，使其具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位 ，成為市場(chǎng)的主體。公司化的直接益處是建立商業(yè)化的會(huì)計(jì)程序 ，明確運(yùn)營(yíng)成本和收益 ，使國(guó)有企業(yè)和政府的成本與收益更具透明度。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司化改造后 ，還必須引入激勵(lì)機(jī)制 ，通過(guò)政府與這些企業(yè)簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議 ，激勵(lì)這些企業(yè)降低成本提高收益。為提高基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率 ，也可以將國(guó)有的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)交給民營(yíng)和私營(yíng)。國(guó)有民營(yíng)和私營(yíng)可通過(guò)租賃和特許權(quán)的方式 ，即公共部門(mén)可以把基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng) （連同商業(yè)風(fēng)險(xiǎn) ）以及新投資的責(zé)任委托給民營(yíng)和私營(yíng)。也可以采取 BOT （Build -Operate -Transfer），即建設(shè) -經(jīng)營(yíng) -轉(zhuǎn)讓的方式 ，政府把由國(guó)有單位承擔(dān)的某一重大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)的責(zé)任轉(zhuǎn)給民營(yíng)和私營(yíng) ，使其在某一時(shí)期內(nèi) （稱(chēng)為特許期 ），對(duì)此項(xiàng)目擁有所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán) ，并設(shè)法償還所有債務(wù) ，獲得預(yù)期回報(bào)。特許期過(guò)后 ，將所有權(quán)再轉(zhuǎn)給國(guó)有企業(yè)。

　　2、制定恰當(dāng)?shù)恼�策法�?guī) ，創(chuàng)造有效競(jìng)爭(zhēng)的制度機(jī)制。由于大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè) ，具有不同程度的自然壟斷和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn) ，使它們?nèi)鄙俑?jìng)爭(zhēng)活力。這就使政府的政策制定者總是面臨著規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)活力的兩難選擇 ，必須很好地協(xié)調(diào)二者關(guān)系。政府在制定有效競(jìng)爭(zhēng)政策時(shí)的基本思路應(yīng)該是 ：首先區(qū)分自然壟斷業(yè)務(wù)和非自然壟斷業(yè)務(wù) ，分別制定不同的有效競(jìng)爭(zhēng)策略。對(duì)于自然壟斷業(yè)務(wù) ，建立模擬競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的管理體制 ，即通過(guò)經(jīng)營(yíng)許可證制度和恰當(dāng)?shù)亩▋r(jià)策略 ，提高其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí) ，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)非自然壟斷業(yè)務(wù) ，可完全引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這樣才能使整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)處于規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力相兼容的有效競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

　　3、以經(jīng)濟(jì)原則為基礎(chǔ) ，建立高效率的價(jià)格管理機(jī)制。過(guò)去我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的價(jià)格管理 ，采取從低定價(jià)的原則。大多數(shù)產(chǎn)品的價(jià)格都低于其邊際成本 ，違背效率原則。因此 ，改革基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品價(jià)格的管理體制 ，是提高投資效率的重要手段。價(jià)格改革的基本思路是以經(jīng)濟(jì)效率為準(zhǔn)則 ，根據(jù)公眾的承受能力以及分配體制的改革 ，使其既反映價(jià)值又反映供求 ，既具有刺激企業(yè)努力降低成本提高效率的功能 ，又不損害公共利益維護(hù)社會(huì)分配效率。我們?cè)谥贫ɑ�礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品定價(jià)策略時(shí) ，可借鑒英國(guó)政府的做法。英國(guó)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)價(jià)格管理的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)行最高限價(jià)模型 ，即 RPI-X價(jià)格管理模型。RPI為通脹率 ，X為政府對(duì)企業(yè)所規(guī)定的生產(chǎn)效率增長(zhǎng)率。最高限價(jià)模型 ，可以促使企業(yè)自覺(jué)優(yōu)化配置生產(chǎn)要素 ，積極地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)企業(yè)管理 ，使生產(chǎn)效率的實(shí)際增長(zhǎng)率高于政府規(guī)定的 X值。這種價(jià)格管理體制 ，既對(duì)企業(yè)有內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制 ，又使價(jià)格控制在政府期望的范圍內(nèi)。

　　4、整體規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展 ，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會(huì)成本。許多基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)有一些共同需要 ，如電力、郵電、自來(lái)水、燃?xì)獾炔块T(mén)都要使用地下管道。過(guò)去 ，由于各自為政 ，許多城市每年都需要挖開(kāi)大小上百條路 ，挖了填 ，填了又挖。這種重復(fù)建設(shè)一方面增加了基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)成本 ，另一方面又影響了城市交通、環(huán)衛(wèi)和市政管理 ，是城市建設(shè)和管理的一大難題。為了解決這個(gè)問(wèn)題 ，各地政府應(yīng)考慮從共同使用地下管道的有關(guān)行業(yè)中 ，籌集一筆共同基金 ，組建地下管網(wǎng)公司 ，對(duì)地下管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃 ，統(tǒng)一施工 ，統(tǒng)一管理。在電信業(yè)中也存在此類(lèi)問(wèn)題 ，是否可由政府牽頭 ，將公用網(wǎng)和專(zhuān)業(yè)網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和共同建設(shè) ，這樣就會(huì)大大節(jié)省網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的社會(huì)成本。在交通運(yùn)輸方面 ，政府應(yīng)做好各運(yùn)營(yíng)企業(yè)的協(xié)調(diào)工作 ，以利于對(duì)現(xiàn)代交通進(jìn)行綜合治理。