分稅制財政體制改革暫告一段落以后，進一步加強財政管理已經(jīng)成為當前和今后一個時期各級財政部門的一個工作重點。我們高興地看到，近年來，許多地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)和財政工作者在加大財政管理力度、促進財政管理的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化方面，進行了一些有益的探索，積累了一些寶貴的經(jīng)驗，取得了可喜的成績。但總的來說，無論是從振興國家財政的客觀要求來看，還是從發(fā)達國家的橫向比較來看，我國目前的財政管理工作都還處在一個較低的水平和較低的層次上，財政管理上還存在不少問題。究其根源，乃在于我國的財政管理在制度上、觀念上和實際工作中，都沒有真正轉(zhuǎn)移到“以法管財”的軌道上來。

　　首先是財政領(lǐng)域中還有不少法律上的空白。按照國際上通行做法，政府間的職責(zé)劃分、課稅權(quán)劃分和政府間轉(zhuǎn)移支付，大多以法律乃至憲法形式加以明確規(guī)定，這是建立穩(wěn)定而規(guī)范化的政府間財政關(guān)系、促使各級政府有效管理其財政事務(wù)的一個前提條件。但在我國，目前這方面的立法工作還有很長一段路要走。在稅收方面，除了個別稅種外，大多數(shù)稅種是以條例等行政規(guī)章形式頒布和實施的，立法層次明顯偏低，影響了執(zhí)法的權(quán)威性和嚴肅性。地方對地方稅的立法權(quán)，也是一個沒有很好解決的問題。如何理順財政部門與中央銀行之間的關(guān)系，如何加強對預(yù)算外資金的管理，如何有效地管理政府債務(wù)，等等，迄今為止尚缺乏明確的法律規(guī)范。其次，《預(yù)算法》與《農(nóng)業(yè)法》、《計劃生育法》、《教育法》、《科技法》等法與法之間的相互沖突問題也相當突出，使各地的預(yù)算管理工作無所適從，工作十分被動，這表明我國的財政立法的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性還遠遠不夠。最后，財政管理中有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象盛行，知法犯法的現(xiàn)象仍然屢見不鮮。大量的偷稅、漏稅、欠稅和騙稅，屢禁不止的亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資，支出領(lǐng)域中的大手大腳、揮霍浪費和貪污腐化，稅收征收中的“人情減免”和“藏富于企業(yè)”，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡漠、以言代法、以權(quán)壓法和盲目決策，都是這種情況的現(xiàn)實反映。

　　強化以法理財是一項極其重要的工作。市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是法制經(jīng)濟，政府所應(yīng)扮演的角色就是制定和維護法律制度，以便為經(jīng)濟活動提供一個公平有效的競爭秩序。不僅如此，政府與社會經(jīng)濟生活的其他參與者一樣，它的各項活動包括各種日常管理活動，也必須自覺遵守法律制度的約束，在任何情況下都不能超越于法律之上。作為其中一個重要環(huán)節(jié)的財政管理工作，自然也不應(yīng)例外。財政管理的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，只有建立在法制化的基礎(chǔ)上，才能獲得可靠保證�？梢哉f，只要“以法管財”還沒有在觀念上深入人心，還沒有在制度上形成強有力的保證，還沒有在實際工作中不折不扣地得以貫徹執(zhí)行，財政管理工作就難以取得實質(zhì)性進展，實現(xiàn)財政管理的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化就是一句空話。

　　強化以法理財是一項十分艱巨的工作。這個有著長期的、以“人治”為主要特征的封建專制背景，建國以后又實行了長達三十年的、以高度集權(quán)和行政命令為主要特征的計劃經(jīng)濟體制，法制觀念、法制精神和法律制度不是一朝一夕就可以輕而易舉地培植起來的。因此，在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過渡時期，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，尚須假以時日。當務(wù)之急是必須大力加強財政領(lǐng)域中的法制建設(shè)，盡快完善財政法律體系，協(xié)調(diào)好法與法之間的關(guān)系，提高立法的科學(xué)性和可行性，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究；特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須強化“以法理財”的意識，以“從我做起、從現(xiàn)在做起”的崇高風(fēng)范，在各級財政管理工作中真正樹立起法律的權(quán)威，減少以至完全排除主觀隨意性。唯其如此，財政管理工作才會更上一層樓，振興國家財政才有希望。