[摘　要]資源與環(huán)境問(wèn)題是我們必須越來(lái)越重視的問(wèn)題，在財(cái)政管理中尤其要體現(xiàn)這一問(wèn)題的重要性。本文通過(guò)對(duì)財(cái)政與資源性資產(chǎn)管理的關(guān)系的分析，提出了對(duì)我國(guó)目前國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行改革的政策建議。

　　[關(guān)鍵詞]財(cái)政　資源性資產(chǎn)　國(guó)有資產(chǎn)管理

　　溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出：要“抓好資源節(jié)約工作。一要綜合運(yùn)用各種手段，特別是價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用。二要抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能降耗重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)品和節(jié)能省地型建筑。三要大力推動(dòng)以節(jié)能降耗為重點(diǎn)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。四要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。五要全面加強(qiáng)管理，把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)考核體系，建立信息發(fā)布制度。六要在全社會(huì)廣泛持久地開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)，使建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)深入人心，蔚成風(fēng)氣�！币�“加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。加強(qiáng)對(duì)水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)�！眹�(guó)家的十一五規(guī)劃也指出“我國(guó)土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。”從這些表述中，我們可以看出，資源與環(huán)境問(wèn)題對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，這就對(duì)財(cái)政管理提出了新的要求，國(guó)家財(cái)政管理應(yīng)該研究資源性資產(chǎn)的管理問(wèn)題，而我們以前在這方面是比較欠缺的。

　　一、應(yīng)從理論上澄清財(cái)政分配與資源無(wú)關(guān)的思想

　　研究資源為什么與財(cái)政聯(lián)系起來(lái)，二者究竟存在一些什么關(guān)系，在探究這些問(wèn)題時(shí)，很難找到一些可以借鑒的專門(mén)資料，說(shuō)明對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，非常需要深入研究。

　�。ㄒ唬�為什么對(duì)資源與財(cái)政的關(guān)系沒(méi)有引起應(yīng)有的重視

　　1 從理論上，長(zhǎng)期把財(cái)政局限于國(guó)民收入分配領(lǐng)域，而對(duì)于與培植財(cái)源、科學(xué)運(yùn)用財(cái)政投融資、防止資源性資產(chǎn)流失以及保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等重大問(wèn)題，則缺乏專門(mén)研究。幾乎所有的財(cái)政學(xué)教科書(shū)都承認(rèn)財(cái)政是一種由政府集中一部分國(guó)民收入的收支活動(dòng)，但又都無(wú)一例外地把財(cái)政分配活動(dòng)局限在了GDP或國(guó)民收入的再分配領(lǐng)域，但對(duì)于國(guó)家所有者的利益卻并沒(méi)有給予足夠的關(guān)注，這是一種理論上的缺陷。事實(shí)上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源配置方式，首先是由市場(chǎng)價(jià)格決定的要素分配，然后才是建立在要素分配基礎(chǔ)上的再分配。財(cái)政是為國(guó)家理財(cái)，這是人們的普遍共識(shí)，早在亞當(dāng)。斯密的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中，論及財(cái)政問(wèn)題時(shí)，就冠以“論君主或國(guó)家的收入”的標(biāo)題，在傳統(tǒng)體制下，我國(guó)更是奉行了多年的以國(guó)家為主體分配活動(dòng)的“國(guó)家分配論”。既然是為國(guó)家理財(cái)，我們就應(yīng)明確國(guó)家的“財(cái)”都包含那些內(nèi)容。

　　2 在實(shí)踐上，財(cái)政工作一向是比較務(wù)實(shí)的，為確保實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，必須認(rèn)真算帳，對(duì)各種因素的影響是很敏感的。因此，如果確立資源性資產(chǎn)的價(jià)值地位，實(shí)現(xiàn)其完全商品化，不可避免地要推動(dòng)資源性資產(chǎn)價(jià)格的上升，進(jìn)而引發(fā)一連串相關(guān)產(chǎn)品成本的提高，價(jià)格總水平也可能發(fā)生一定的波動(dòng)，也可能會(huì)影響財(cái)政收入增長(zhǎng)。由于存在這些顧慮，很自然地對(duì)資源性資產(chǎn)的商品化問(wèn)題就很難正確地認(rèn)識(shí)。

　　3 資源性資產(chǎn)權(quán)屬的單一化，從根本上限制了資源性資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)完全商品化的步伐。中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定，一切自然資源歸全民所有�？墒怯烧l(shuí)來(lái)代表國(guó)家來(lái)行使所有權(quán)，是一個(gè)非常大的問(wèn)題。目前的現(xiàn)狀是，國(guó)有自然資源未經(jīng)任何法律授權(quán)，已經(jīng)被部門(mén)、集體、企業(yè)甚至個(gè)人所擁有。隨著資源性產(chǎn)品的短缺，資源產(chǎn)品的價(jià)格在不斷上漲，但從收入上看，國(guó)家財(cái)政只拿到一小部分，絕大部分資源性收入被部門(mén)、集體、企業(yè)或個(gè)人所占有。表面上看，資源性商品已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)，但其真實(shí)的價(jià)值地位、所有權(quán)歸屬、收入的分配等一些重要問(wèn)題都還沒(méi)有解決。

　�。ǘ�）建立公共財(cái)政體制必須深入研究自然資源及資源性產(chǎn)品的關(guān)系

　　1 公共財(cái)政要立足公共二字。按照憲法的規(guī)定，自然資源與資源性產(chǎn)品都屬于全民所有，是一筆巨大的潛在的和現(xiàn)實(shí)的公共財(cái)富，因此，也就很自然與建立公共財(cái)政體制有著密不可分的關(guān)系。實(shí)際上，財(cái)政早已超越了國(guó)民收入的范圍，財(cái)政應(yīng)重視資源性資產(chǎn)所創(chuàng)造的這塊不斷增長(zhǎng)的大蛋糕，防止屬于公共所有的財(cái)富的再流失。我國(guó)現(xiàn)在的財(cái)政管理體制并沒(méi)有將資源及資源性產(chǎn)品納入財(cái)政理財(cái)?shù)姆秶�，�?cái)政的收支管理應(yīng)該在現(xiàn)有的范圍上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　2 任何事情都要辨證地看。事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)，有一些資源性資產(chǎn)已經(jīng)以各種形式進(jìn)入了市場(chǎng)，價(jià)格也在不斷上升，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的影響已經(jīng)部分消化，財(cái)政與企業(yè)的分配關(guān)系也發(fā)生了很大變化，也沒(méi)必要過(guò)分擔(dān)心對(duì)企業(yè)成本水平、物價(jià)水平的影響。相反，只要改進(jìn)自然資源和資源性資產(chǎn)的管理體制，防止流失，就會(huì)為財(cái)政開(kāi)辟新的財(cái)源，增加財(cái)政收入。

　　3 資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的單一化，確實(shí)不利于實(shí)現(xiàn)它的商品化，應(yīng)該借鑒幾年來(lái)積累的企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)屬于全民所有的資源管理體制進(jìn)行改革，不僅國(guó)家從中可獲得巨額資金，也有利于資源性資產(chǎn)的商品化。

　　（三）財(cái)政與資源性資產(chǎn)的關(guān)系剖析

　　1 財(cái)政可以從資源中開(kāi)辟新的巨大財(cái)源。潛在的資源及其產(chǎn)品是最后一塊全民財(cái)產(chǎn)，也是財(cái)政做大蛋糕的潛在財(cái)源。雖然目前沒(méi)有人能夠說(shuō)得清這塊潛在的財(cái)源究竟有多少，但對(duì)于國(guó)家財(cái)政來(lái)講，絕對(duì)不可以小視。

　　2 財(cái)政在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。除了自身直接掌握的財(cái)政收支活動(dòng)中貫徹節(jié)約的精神外，對(duì)于作為公共財(cái)政的資源節(jié)約，也是責(zé)無(wú)旁貸，這也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)。

　　3 在資源建設(shè)中還包含大量的財(cái)政投資和國(guó)家債務(wù)。諸如三北防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、西氣東輸、南水北調(diào)等等，有大量投資建設(shè)的連帶項(xiàng)目，雖然在實(shí)體上有人管理，然而在價(jià)值上卻很少有人評(píng)估，也沒(méi)有記載，權(quán)屬缺失。這些投資不同于行政經(jīng)費(fèi)，支出了就花掉了，建設(shè)性投資要形成實(shí)體，也應(yīng)包含相似的價(jià)值管理。

　　二、應(yīng)從理論上對(duì)國(guó)有資源性資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值和功能的定位

　　我們要建立全面的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，就要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值和功能上的定位。首先，要科學(xué)地、依法地界定國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍�！吨腥A人民共和國(guó)憲法》中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了相關(guān)的闡述。其中第七條規(guī)定，國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。第八條指出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。第九條規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第十條規(guī)定城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。第十二條規(guī)定社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)。此外，象國(guó)有資產(chǎn)管理的一些法規(guī)以及《國(guó)土資源法》、環(huán)境資源的相關(guān)法律等也都對(duì)國(guó)有資源和資產(chǎn)進(jìn)行了規(guī)定。確切地說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以各種形式及其收益、財(cái)產(chǎn)撥款、接受饋贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)利取得的或者依據(jù)法律認(rèn)定的能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，它一般劃分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（即行政事業(yè)單位所屬的公益性資產(chǎn)）和自然資源性國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，一直以來(lái)是國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)，建國(guó)以來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一系列變革也都是圍繞著國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)展開(kāi)的，而對(duì)于公益性資產(chǎn)特別是資源性資產(chǎn)的管理則相對(duì)比較薄弱和混亂，理論上的研究也很缺乏。事實(shí)上，目前，很多公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)也都已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，因此，對(duì)于這一塊的管理必須跟上和加強(qiáng)。其次，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面的價(jià)值和功能上的定位。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值和功能上的定位，先要對(duì)不同類型的資產(chǎn)性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分。對(duì)于國(guó)有資源性資產(chǎn)，現(xiàn)在的管理體制已經(jīng)非常明確，國(guó)家要作為出資者在經(jīng)營(yíng)單位中，依法按照明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系取得對(duì)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等，應(yīng)該完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律來(lái)運(yùn)營(yíng)其資產(chǎn)，因此關(guān)鍵的問(wèn)題是如何提高資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，盡可能做到資產(chǎn)的保值和增值，同時(shí)應(yīng)貫徹和體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，在必要的時(shí)候，能夠作為國(guó)家調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的手段。公益性資產(chǎn)，主要包括由政府機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體、文化教育等行政事業(yè)單位所占用的公共設(shè)施和公共工程。這部分資產(chǎn)不具備經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，最關(guān)鍵的問(wèn)題在于管理，這里面存在的問(wèn)題很多。在產(chǎn)權(quán)管理上，國(guó)家規(guī)定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)都屬于國(guó)家，由各級(jí)政府代為行使，但在實(shí)際操作中，基本上是事業(yè)單位全部或部分地行使著所有權(quán)，這造成了事實(shí)上的分配不公、資產(chǎn)流失、變非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為謀利資產(chǎn)等等問(wèn)題，因此需要進(jìn)行全面的核查和管理。資源性國(guó)有資產(chǎn)是指以資源形態(tài)存在并能帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國(guó)有資源，包括土地、礦藏、森林、河流、海洋、山嶺、草原、灘涂等，此外還有約300萬(wàn)平方公里的大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、6500多個(gè)島嶼、沿海1200萬(wàn)公頃的15米深的海面等重要資源，范圍非常廣，是一筆十分巨大的財(cái)富，而國(guó)家是這筆財(cái)富的真正所有者。但從目前管理和使用的情況來(lái)看，卻存在著無(wú)計(jì)劃使用、無(wú)償使用和無(wú)證開(kāi)采等一系列問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，自然資源是國(guó)家的財(cái)富資源，三農(nóng)問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、社會(huì)公平問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題等都需要國(guó)家財(cái)政出錢(qián)解決，而我們現(xiàn)在卻等于抱著金飯碗討飯吃，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，原因還在于我們對(duì)資源管理的觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變、管理體制不健全、管理的手段沒(méi)跟上。

　　三、國(guó)有資源性資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

　　由于資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理一直沒(méi)有引起社會(huì)足夠的重視，或者說(shuō)一直沒(méi)有找到很好的解決辦法，因此資源性資產(chǎn)的管理在我國(guó)一直處于比較混亂的狀態(tài)，特別是資源性資產(chǎn)的價(jià)值管理問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，以致于社會(huì)對(duì)自然資源的市場(chǎng)價(jià)值普遍認(rèn)識(shí)不夠，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自然資源價(jià)值管理的敏感度也十分缺乏。目前我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題有：

　　1 沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的調(diào)配，各個(gè)部門(mén)多頭管理，管理體制不完善。目前我國(guó)涉及國(guó)有自然資源管理和開(kāi)發(fā)的部門(mén)包括水利、煤炭、有色金屬、石油化工、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、海洋、旅游、林業(yè)、環(huán)保、城市規(guī)劃等十幾個(gè)相關(guān)的部委、局、公司，可以說(shuō)是各管一攤，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，很少?gòu)目傮w上作經(jīng)濟(jì)核算，國(guó)家財(cái)政也并不掌握各項(xiàng)資源的使用、消耗以及收益等情況，各部門(mén)對(duì)資源的管理僅僅是從專業(yè)的角度來(lái)分工，誰(shuí)也不對(duì)資源的價(jià)值管理負(fù)責(zé)任，只管使用，不管保護(hù)和再生，只顧眼前不管持續(xù)，只管部門(mén)利益不顧整體。這樣的管理模式必然要造成資源的亂采濫伐和不合理開(kāi)發(fā)，國(guó)有自然資源價(jià)值的流失也就再所難免。據(jù)國(guó)土資源部披露，僅2001年就清查土地違法違紀(jì)10萬(wàn)宗案件，礦山無(wú)證勘查、開(kāi)采23783起。

　　2 資源性國(guó)有資產(chǎn)的家底不清。雖然有人估計(jì)我國(guó)目前所擁有的資源性資產(chǎn)的價(jià)值約為128萬(wàn)億元人民幣，但事實(shí)上誰(shuí)也說(shuō)不清楚。目前，我國(guó)只對(duì)部分自然資源開(kāi)展了資產(chǎn)化管理的實(shí)踐，主要是森林資源、礦產(chǎn)資源、海洋（海岸帶）資源、土地資源等，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但很多量化的東西并沒(méi)有解決，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的資源管理模式根深蒂固，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)可能自覺(jué)地或不自覺(jué)地發(fā)揮作用，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源管理模式在短時(shí)間范圍內(nèi)難以形成，也難以起到主導(dǎo)地位。以土地問(wèn)題為例，幾乎所有的人都知道土地是稀缺的資源，不可再生，價(jià)值是非常高，有人估計(jì)，僅國(guó)有土地的靜態(tài)估算價(jià)值就達(dá)25萬(wàn)億元人民幣，而且很多人依靠土地發(fā)了財(cái)，全國(guó)有超過(guò)3萬(wàn)家的房地產(chǎn)公司，在北京平均每3000個(gè)市民就有一家房地產(chǎn)公司，但事實(shí)上作為大部分土地所有者的國(guó)家又從中獲益多少呢？對(duì)于集體土地的管理則更是混亂，廉價(jià)征地一方面造成大量農(nóng)民失去土地，國(guó)家耕地資源大量流失，另一方面造就了一大批腐敗分子從土地批租的過(guò)程中牟取暴利，而國(guó)家卻很少?gòu)闹蝎@益，財(cái)政還要拿出資金去補(bǔ)償農(nóng)民和土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的一系列資源和環(huán)境問(wèn)題。

　　3 法律體系不健全。目前我國(guó)沒(méi)有專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理法，在《中華人民共和國(guó)憲法》中也僅僅是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了概念上的界定，但對(duì)具體的管理沒(méi)有作出明確規(guī)定。目前國(guó)有資產(chǎn)管理在操作上執(zhí)行的是《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，其中并沒(méi)有涉及非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容。最近國(guó)家財(cái)政部又頒布了《國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告制度》，其中第五條規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告工作按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及資源性資產(chǎn)的不同管理性質(zhì)分類進(jìn)行組織，把歸行政事業(yè)單位所屬的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入了管理的范圍，但國(guó)有資源性資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)還要另行規(guī)定�？梢�(jiàn)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律體系建設(shè)還相當(dāng)薄弱。

　　4 資產(chǎn)的使用效率不高，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。目前我國(guó)自然資產(chǎn)的使用效率由于受技術(shù)和觀念的影響，資產(chǎn)的使用效率與國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比比較低，損失浪費(fèi)也很?chē)?yán)重，最近國(guó)家一直在強(qiáng)調(diào)要節(jié)約使用資源，胡錦濤同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話也一再?gòu)?qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立節(jié)約資源的觀念。要在資源開(kāi)采、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)建立全過(guò)程和全面節(jié)約的管理制度，建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，堅(jiān)決遏制浪費(fèi)資源、破壞資源的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。

　　5 對(duì)于資源性資產(chǎn)的所得歸屬界定不清。資源所得歸屬問(wèn)題十分突出，一直是筆糊涂帳。名義上資源是國(guó)家所有，但事實(shí)上任何一個(gè)部門(mén)占有資源就是占有了一塊既得利益，資源性資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)在相當(dāng)大程度上是分割的。

　　四、建立完善的國(guó)有資源性資產(chǎn)管理體制

　　首先要健全國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先要是法制經(jīng)濟(jì)，依法治國(guó)的關(guān)鍵要素就是法制要健全。目前國(guó)有資產(chǎn)管理法正在討論制定之中，其他相關(guān)法律法規(guī)的制定也要配套。

　　其次，要建立資源商品化的機(jī)制。要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中體現(xiàn)出來(lái)國(guó)家作為資源所有者的權(quán)利，轉(zhuǎn)變只要是國(guó)有的，就是免費(fèi)的觀念。只要建立起資源使用和管理商品化的機(jī)制，資源的節(jié)約問(wèn)題就很好解決了，用經(jīng)濟(jì)的手段去解決資源問(wèn)題應(yīng)該是最有效的辦法。

　　第三，要建立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，打破現(xiàn)在條塊分割的狀態(tài)。由于資源性資產(chǎn)所具有的特殊性，目前完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理可能在技術(shù)上存在一定的難度，但我認(rèn)為，可以先從簡(jiǎn)單的入手，成熟一塊完善一塊，沒(méi)有必要搞一刀切。

　　第四，尋求資源合理定價(jià)的辦法，并結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，對(duì)資源定價(jià)進(jìn)行實(shí)證研究，從正反兩方面分析對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)的市場(chǎng)化定價(jià)以后將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期和長(zhǎng)期產(chǎn)生什么樣的影響。

　　第五，從稅制改革的角度，逐步提高資源環(huán)境稅收的地位。中國(guó)現(xiàn)行的稅制并不是親環(huán)境、親資源的稅制，甚至可以說(shuō)并不是完全適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅制，在許多方面存在著改革的空間，比如資源稅的設(shè)計(jì)目前主要考慮的是調(diào)節(jié)級(jí)差收入，而對(duì)其鼓勵(lì)節(jié)約資源、減少污染以及補(bǔ)償?shù)墓δ軟](méi)有給予充分的考慮，而且目前的資源稅的征收范圍過(guò)于狹窄，資源稅的征稅范圍應(yīng)該涵蓋所有參與到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活中的資源要素；消費(fèi)稅也應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從環(huán)境保護(hù)和調(diào)節(jié)消費(fèi)的角度，修改消費(fèi)稅的征收范圍，調(diào)整稅率，等等。因此，首先應(yīng)從稅收的基礎(chǔ)理論入手，為提高資源稅的地位尋求理論依據(jù)。其次，探討中國(guó)資源管理的特殊性，比如資源所有權(quán)的特殊性等問(wèn)題，對(duì)可行性問(wèn)題進(jìn)行研究。

　　參考文獻(xiàn)：

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