摘　要：本文從公共財(cái)政的角度論述了事業(yè)單位改革的必然性，以及運(yùn)作中應(yīng)遵循的原則。指出，改革目標(biāo)是建立一個(gè)能夠與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的精簡高效、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代事業(yè)組織體制，并提出了與此配套的財(cái)稅措施。

　　關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；事業(yè)單位；改革

　　我國事業(yè)單位改革尚面臨諸多困難。今后的改革，應(yīng)采取這樣的思路：適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)行政事分開、事企分開，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化事業(yè)資源的配置，縮減編制，節(jié)約財(cái)政支出，按照公共財(cái)政的原則對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行定位和分類，重新界定對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政供給范圍。

　　一、我國事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀與面臨的困難

　　長期以來，我國事業(yè)單位的基本建設(shè)、事業(yè)發(fā)展和管理，實(shí)行由各級(jí)財(cái)政投資建設(shè)并核撥運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，主管部門直接進(jìn)行管理的模式。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，教育、衛(wèi)生、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位逐步向與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的方向轉(zhuǎn)變；部分經(jīng)營性事業(yè)單位開始實(shí)行市場化運(yùn)作，并逐步向社會(huì)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，社會(huì)事業(yè)自我積累和自我發(fā)展能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。但我國事業(yè)單位的改革仍然面臨巨大的困難，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

　　一是財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。大部分事業(yè)單位由財(cái)政撥款，使各級(jí)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)過重，難以對(duì)新興的事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目再進(jìn)行有效投入。政府機(jī)構(gòu)改革精減人員時(shí)，事業(yè)單位成為接收分流人員的“主力”。這樣一方面新事業(yè)機(jī)構(gòu)不斷增加，另一方面人員大幅度增加，造成新的職能交叉，政事職責(zé)不分加重，財(cái)政補(bǔ)助居高不下。由財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位90多萬個(gè)，占單位總數(shù)的79.66%，事業(yè)單位仍然占財(cái)政供養(yǎng)人員的大頭。人員經(jīng)費(fèi)在財(cái)政補(bǔ)助中所占比例逐年提高，真正用于發(fā)展事業(yè)方面的支出卻不斷減少，有限的財(cái)政資源難以用到事業(yè)發(fā)展最需要的地方。多次進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革雖然減少了行政編制，卻將人員“分流”大量壓到事業(yè)編制中，財(cái)政照常撥付經(jīng)費(fèi)，財(cái)政供養(yǎng)人員并未因此而減少。

　　二是機(jī)構(gòu)臃腫，人員具有“剛性”。長期以來，相當(dāng)一部分事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的設(shè)立和擴(kuò)張并非是基于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，加上事業(yè)單位改革是在國有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員制度改革之后進(jìn)行的，接受了大量卸下的“包袱”，而多年來大學(xué)生分配、軍轉(zhuǎn)干部分配也在不斷涌進(jìn)事業(yè)單位，而相當(dāng)多的單位并不具備自我消化能力，富余人員的安置、消化除了市場化外，已無后路。因此在一定程度上可以說，事業(yè)單位改革的成本和風(fēng)險(xiǎn)大于前兩項(xiàng)改革，處理不好會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　三是編制和經(jīng)費(fèi)定額難以確定。事業(yè)單位的“人頭費(fèi)”由財(cái)政部門核定，而事業(yè)單位的編制卻是由人事編制部門來核定，造成人事改革、財(cái)政資金供給機(jī)制改革與事業(yè)單位改革相互交叉、相互影響。我國事業(yè)單位歷來普遍套用行政級(jí)別，行政化傾向嚴(yán)重，事業(yè)單位的定編定崗事關(guān)人事、財(cái)政、單位、員工三家四方，一旦在編制核定上采取切實(shí)措施，縮減財(cái)政補(bǔ)貼范圍，同在事業(yè)單位的人們就會(huì)想方設(shè)法“嚴(yán)防死守”，爭取緩減，想方設(shè)法“軟化”重新配置資源的改革。由此，事業(yè)單位成了改革的“老大難”，具有復(fù)雜性和艱巨性。

　　四是改革成本承擔(dān)者的問題懸而未決。改革是需要支付成本的。事業(yè)單位改成聘用制，或者減員，或者將其推向社會(huì)與市場，都需要一定的財(cái)力作保障。而事業(yè)單位改革又不像企業(yè)改制，能夠通過破產(chǎn)、固定資產(chǎn)變現(xiàn)等方式補(bǔ)償下崗職工。目前除了高校和衛(wèi)生系統(tǒng)的行政后勤管理和經(jīng)費(fèi)來源較有保證外，其他事業(yè)單位行政后勤工作社會(huì)化、市場化的進(jìn)程仍然因?yàn)檫@個(gè)原因而陷于困境。

　　五是事業(yè)單位改革的大環(huán)境還未形成，配套改革不同步。如社會(huì)保障機(jī)制尚未完善，離退休人員較多，負(fù)擔(dān)過重等，均制約著事業(yè)單位進(jìn)入市場。由于相當(dāng)一部分事業(yè)單位沒有納入社會(huì)保障體制，所謂機(jī)構(gòu)的撤、并、轉(zhuǎn)制都難以進(jìn)行，即使解聘一個(gè)人都很困難。

　　出現(xiàn)上述問題是多方面因素綜合作用的結(jié)果，因此，必須以社會(huì)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化為價(jià)值取向和目標(biāo)模式，對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位發(fā)展模式和管理體制進(jìn)行深層次、全方位的改革，形成既具有生機(jī)與活力，又能自我約束的事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。

　　二、事業(yè)單位改革的基本思路

　　根據(jù)我國的實(shí)際情況和改革開放大局的要求，事業(yè)單位改革的目標(biāo)選擇應(yīng)該是建立一個(gè)能夠與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、精簡高效、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代事業(yè)組織體制；改革后的事業(yè)單位管理體制，應(yīng)當(dāng)更有利于改善公共服務(wù)的質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，盡可能滿足社會(huì)各方面的需要。為此筆者提出如下改革思路。

　�。ㄒ唬┲匦略O(shè)計(jì)事業(yè)單位類別，實(shí)行不同財(cái)政供給模式

　　事業(yè)單位遍布教、科、文、衛(wèi)等社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，在職能性質(zhì)、組織形態(tài)、活動(dòng)范圍、經(jīng)營方式、資金來源、隸屬關(guān)系等方面差別較大。有鑒于此，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革，就應(yīng)針對(duì)事業(yè)單位存在的不同問題，選擇不同的切入點(diǎn)和突破口，對(duì)不同類型事業(yè)單位的改革要求和方向選擇切忌完全一致，應(yīng)按照轉(zhuǎn)變政府職能、建立公共財(cái)政體制的要求，對(duì)不同功能和特點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)實(shí)行分類改革。為進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，第一步通過重新界定事業(yè)單位的職能和性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)政事、事企分開；第二步通過重新核定事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制，對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制進(jìn)行適當(dāng)精簡，合理調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)事業(yè)資源配置；第三步對(duì)帶有一定經(jīng)營性質(zhì)的公益事業(yè)和非公益事業(yè)的改革，須按市場化要求運(yùn)作，使之面向社會(huì)走向市場，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以減輕財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

　　事業(yè)單位的分類有多種方案可以選擇，如行業(yè)分類法、經(jīng)費(fèi)分類法、隸屬關(guān)系分類法、功能分類法等等。鑒于事業(yè)單位種類繁多、功能各異，要使改革能夠反映眾多事業(yè)單位的本質(zhì)特征，就必須按照事業(yè)單位的不同功能，區(qū)別不同類別。比較而言，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類改革更具有操作性，更容易取得突破。公益事業(yè)須按以下類別進(jìn)行劃分。

　　1.社會(huì)公益事業(yè)

　　這是極為典型的公益事業(yè)，它為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共需要和國家長遠(yuǎn)利益，面向社會(huì)提供公共物品，為全體公眾提供基本利益和服務(wù)，其物品和服務(wù)具有廣泛的社會(huì)性、服務(wù)對(duì)象的需求性及增進(jìn)社會(huì)利益的公益性，屬于為社會(huì)公眾提供普遍的基礎(chǔ)性公共物品和服務(wù)，如義務(wù)教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究、公共圖書館、環(huán)境保護(hù)等事業(yè)單位。要按照這類單位所承擔(dān)的社會(huì)公益性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)項(xiàng)目的多少，核定其人員編制和財(cái)政補(bǔ)貼，以適應(yīng)建立公共財(cái)政的需要。同時(shí)，社會(huì)公益類事業(yè)單位也要引入競爭機(jī)制，推行社會(huì)公益事業(yè)的公開招標(biāo)和政府采購制度。這類單位大多由政府舉辦，也可由社會(huì)力量興辦，鼓勵(lì)舉辦主體的多元化。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場配置社會(huì)資源仍然存在一定的缺陷，對(duì)社會(huì)力量辦不到、辦不好或不愿辦的社會(huì)事業(yè)，必須由政府來組織，這是政府的基本職責(zé)，如環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究等。界定社會(huì)公益事業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)，一是社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)，不指向任何個(gè)體和特定群體，由政府代表全體公眾出面組織實(shí)施；二是承擔(dān)的社會(huì)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)，一般不向服務(wù)對(duì)象收取高額費(fèi)用，成本補(bǔ)償一般由財(cái)政補(bǔ)助或社會(huì)捐助實(shí)現(xiàn)；三是具有行政事業(yè)性收費(fèi)職能，經(jīng)費(fèi)來源全部為預(yù)算內(nèi)資金和行政事業(yè)性收費(fèi)并實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　2.帶有一定經(jīng)營性質(zhì)的準(zhǔn)公益事業(yè)

　　這是一種屬于政府和市場共同配置資源，社會(huì)服務(wù)事業(yè)面向不確定公眾，經(jīng)費(fèi)由消費(fèi)者補(bǔ)償一部分的特殊性公益事業(yè)，如高等教育、傳統(tǒng)文化等事業(yè)單位。應(yīng)當(dāng)根據(jù)其公益程度，界定這類公益事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，一是所從事的社會(huì)服務(wù)同時(shí)具有滿足社會(huì)共同需要和在一定程度上滿足私人消費(fèi)需要的屬性；二是為社會(huì)提供服務(wù)時(shí)，可以收取費(fèi)用，彌補(bǔ)成本支出，且收入比較穩(wěn)定；三是為社會(huì)個(gè)體和特殊群體提供特殊產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)；四是承擔(dān)國家指令性任務(wù)，或非國家指令性任務(wù)而是國家允許、提倡和鼓勵(lì)發(fā)展的公益事業(yè)，其產(chǎn)品和服務(wù)帶有一定程度的公益性，但個(gè)人受益大于公共受益；五是經(jīng)費(fèi)來源部分為預(yù)算內(nèi)資金和行政事業(yè)性收費(fèi)，部分為經(jīng)營性或服務(wù)性收入。

　　3.經(jīng)營性非公益事業(yè)

　　這類事業(yè)是通過經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)可獲得穩(wěn)定的經(jīng)營性或服務(wù)性收入，介于事業(yè)性服務(wù)和商業(yè)性服務(wù)之間的競爭類事業(yè)單位。界定非公益事業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)為：一是承擔(dān)國家允許、提倡和鼓勵(lì)發(fā)展的中介服務(wù)、產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)研究、文化設(shè)施、體育設(shè)施、新聞出版、廣播電視、招待所、印刷廠、服務(wù)中心等開發(fā)經(jīng)營類事業(yè)單位；二是經(jīng)費(fèi)來源全部或大部為經(jīng)營性或服務(wù)性收入；三是一般具備有償經(jīng)營、自我發(fā)展的能力，有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入，可以抵補(bǔ)本單位經(jīng)常性支出；四是實(shí)行企業(yè)化管理，直接通過收取服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)償其成本耗費(fèi)。

　　分別制定不同行業(yè)和性質(zhì)的單位標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)具體的事業(yè)單位進(jìn)行重新界定的意義在于：有利于剝離政府性職能，剔除過時(shí)性職能，強(qiáng)化服務(wù)性職能。

　�。ǘ�）調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)資源的配置

　　首先，按照優(yōu)化資源配置的要求，從整體上對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理調(diào)整和設(shè)置事業(yè)單位，對(duì)事業(yè)單位總體布局進(jìn)行調(diào)整重組，保證資金向社會(huì)發(fā)展具有前導(dǎo)性作用和社會(huì)亟需發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和新興行業(yè)的事業(yè)單位集中。其次，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公用事業(yè)的需要，采用撤、并、轉(zhuǎn)、建等辦法，保留職能獨(dú)立、業(yè)務(wù)不能兼容的單位，撤銷和歸并職能或性質(zhì)相同或相近單位，對(duì)不適宜事業(yè)單位管理的經(jīng)營項(xiàng)目和不屬于事業(yè)單位性質(zhì)的所屬單位實(shí)施轉(zhuǎn)體改制；對(duì)職責(zé)業(yè)務(wù)相同或相近、重復(fù)設(shè)置、過于零散、規(guī)模過小及功能萎縮的事業(yè)單位，同一部門所屬事業(yè)單位數(shù)量過多、任務(wù)相近、必須整合的事業(yè)單位予以合并。復(fù)次，對(duì)于合并的事業(yè)單位，應(yīng)重新核定編制，并按合并后的事業(yè)性質(zhì)、職能重新界定財(cái)政經(jīng)費(fèi)渠道；對(duì)撤消的事業(yè)單位，財(cái)政不再供應(yīng)經(jīng)費(fèi)。最后，要求事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展模式，改變過去主要依靠行政手段進(jìn)行管理的做法。改革中應(yīng)充分運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段，規(guī)范市場秩序和政府監(jiān)管行為的法制化管理辦法，擺脫事業(yè)單位依賴國家的思想，推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化。

　　（三）建立新型的事業(yè)單位管理體制

　　所謂新型事業(yè)單位管理體制，就是要按照政事分開原則，讓事業(yè)單位與政府部門脫鉤，取消行政隸屬關(guān)系，建立法人治理結(jié)構(gòu)，讓事業(yè)單位擁有自主權(quán)和靈活性，從黨政機(jī)關(guān)的附屬物，轉(zhuǎn)變成為社會(huì)發(fā)展主體———獨(dú)立的事業(yè)法人，形成事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。通過改革，事業(yè)單位將取消行政級(jí)別，建立不同于政府部門的人員管理制度和福利制度。經(jīng)過調(diào)整、合并、撤消后保留下來的事業(yè)單位，要精簡編制、重新核編，按其性質(zhì)、職能和編制數(shù)重新制定財(cái)政經(jīng)費(fèi)供應(yīng)政策，建立編制管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理體制。其基本要求是：編制部門、財(cái)政部門密切配合進(jìn)行核定編制，確定經(jīng)費(fèi)供給形式，從而使編制、人事部門能掌握編制計(jì)劃，財(cái)政部門得以掌握經(jīng)費(fèi)預(yù)算等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)到控制機(jī)構(gòu)編制增長的目的。為此，應(yīng)加快事業(yè)單位用人制度的改革，對(duì)主要依靠財(cái)政支持的事業(yè)單位，推行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合的用人制度，財(cái)政對(duì)固定崗位實(shí)行制度化的總量控制，建立以競爭和流動(dòng)為核心的動(dòng)態(tài)人事管理機(jī)制；對(duì)向企業(yè)化轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位賦予人事聘用、流動(dòng)的充分自主權(quán)；對(duì)按非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)行、國家資助與自我發(fā)展相結(jié)合的科研機(jī)構(gòu)，賦予充分的人事管理制度自主權(quán)；半公益事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部置換崗位制度；行政管理人員崗位、專業(yè)技術(shù)人員崗位、后勤人員崗位可以互相置換，其人員工資待遇由單位結(jié)合原檔案工資標(biāo)準(zhǔn)、按現(xiàn)崗位自行確定發(fā)放。

　　（四）多渠道籌措改革資金，完善社會(huì)保障體系

　　為推進(jìn)事業(yè)單位的改革，政府財(cái)政應(yīng)承擔(dān)起為改革支付成本的主要責(zé)任，保障改革進(jìn)程不致因資金缺位而停頓�；I措改革成本資金的渠道主要來自于兩個(gè)方面：一是改制單位土地出讓金，二是單位資產(chǎn)出售資金。改制單位的國有資產(chǎn)可用于職工安置和社會(huì)保障。職工安置費(fèi)應(yīng)從凈資產(chǎn)中剝離，由改制單位一次支付給職工，這部分資金也可通過資產(chǎn)量化以實(shí)物形態(tài)入股。改制前繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)勞動(dòng)部門核算確認(rèn)后，從資產(chǎn)中予以扣除，并繳至社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。改制單位要維護(hù)職工的合法權(quán)益，職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保障資金，以及未納入社會(huì)統(tǒng)籌的退休職工按政策規(guī)定的退休費(fèi)，要從凈資產(chǎn)中一次性剝離出來；離退休人員的相關(guān)費(fèi)用要按有關(guān)文件規(guī)定在資產(chǎn)中剝離。對(duì)落聘職工應(yīng)以內(nèi)部消化為主，對(duì)解聘人員實(shí)行解聘風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。為確保事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行，還必須進(jìn)一步加快構(gòu)建社會(huì)保障體系，把“單位人”變成“社會(huì)人”。為此改制單位的保險(xiǎn)征繳要盡快向企業(yè)保險(xiǎn)過渡，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療單位和個(gè)人各交一部分，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步納入失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)，并繼續(xù)執(zhí)行國家有關(guān)公積金政策。凡未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全額和差額的事業(yè)單位職工，其改制前的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。被撤銷的全額和差額事業(yè)單位職工，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用視同繳納，原單位自撤消之日起，其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用均由個(gè)人承擔(dān)�？傊�，今后社會(huì)保障制度的完善和發(fā)展，必須要與過去比較忽略的差額撥款型和公益型事業(yè)單位的改革配合起來進(jìn)行。

　�。ㄎ澹┙�立準(zhǔn)公益事業(yè)單位，逐步減少財(cái)政補(bǔ)助

　　關(guān)于準(zhǔn)公益事業(yè)單位的改革，應(yīng)全部實(shí)行企業(yè)化管理運(yùn)行模式，改革財(cái)政補(bǔ)助方式，實(shí)行有條件的財(cái)政補(bǔ)助乃至逐步減少財(cái)政補(bǔ)助，促使其盡快轉(zhuǎn)軌變型，增強(qiáng)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧和自我發(fā)展能力。準(zhǔn)公益事業(yè)單位由于受多種因素影響，情況頗為復(fù)雜，完全由市場調(diào)節(jié)和配置資源在一定時(shí)期還有困難。為保證其生存和發(fā)展，仍然需要給予一定的財(cái)政補(bǔ)助，關(guān)鍵在于怎樣補(bǔ)助。筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合準(zhǔn)公益事業(yè)單位特點(diǎn)，財(cái)政補(bǔ)助以維持其事業(yè)發(fā)展為主，由無條件的定額補(bǔ)助改革為有條件限制的定項(xiàng)補(bǔ)助，將財(cái)政支出核定到具體項(xiàng)目，同事業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來。這符合預(yù)算改革的目標(biāo)和方向，有利于更大限度地優(yōu)化資源配置。為體現(xiàn)政府對(duì)準(zhǔn)公益事業(yè)單位的扶持，宜對(duì)各類用于準(zhǔn)公益事業(yè)單位的專項(xiàng)撥款及其他財(cái)政補(bǔ)助，實(shí)行基金管理方式，建立事業(yè)發(fā)展基金。專項(xiàng)撥款及其他財(cái)政補(bǔ)助亦應(yīng)以基金的方式進(jìn)行管理，目的在于改革專項(xiàng)撥款的使用方式，以便與準(zhǔn)公益事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展直接掛鉤。

　�。�六）完善相關(guān)配套改革政策措施

　　首先，政府應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制宏觀管理，實(shí)行財(cái)政對(duì)事業(yè)單位編制、經(jīng)費(fèi)雙向控制辦法，切實(shí)從源頭上控制機(jī)構(gòu)編制，落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員統(tǒng)一發(fā)放工資制度，強(qiáng)化監(jiān)管、監(jiān)督機(jī)制。其次，要合理劃分中央與地方之間以及不同級(jí)次地方之間在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任關(guān)系。根據(jù)國情及市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，應(yīng)明確區(qū)分哪些社會(huì)事業(yè)必須由中央政府直接組織，哪些需要中央政府統(tǒng)一規(guī)劃，哪些可以交給地方政府承擔(dān)，并輔之以財(cái)政體制的全面調(diào)整。復(fù)次，推行事業(yè)單位績效管理和績效評(píng)估。在公共性比較強(qiáng)的事業(yè)單位要普遍推行績效合同管理和績效評(píng)估制度。為此，政府與事業(yè)單位之間應(yīng)形成法定的績效責(zé)任關(guān)系，雙方通過平等協(xié)商談判，在績效任務(wù)和預(yù)算等方面簽訂具有法律效力的績效協(xié)議或績效合同，各自做出公開透明的服務(wù)承諾和監(jiān)管承諾。

　　為確保社會(huì)事業(yè)管理體制改革的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)在實(shí)質(zhì)性的改革措施付諸實(shí)施之前，制定好相關(guān)的法律制度，對(duì)各類承擔(dān)社會(huì)事業(yè)職能的機(jī)構(gòu)在設(shè)立、組織形式、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍等各個(gè)方面都作出明確的法律規(guī)定。

　　此外，在完善相關(guān)配套改革政策過程中，務(wù)必重視稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政支持政策的運(yùn)用。在經(jīng)營性非公益事業(yè)單位改為企業(yè)后的一定時(shí)期內(nèi)，宜參照國家有關(guān)規(guī)定，減半征收企業(yè)所得稅；技術(shù)轉(zhuǎn)讓等收入的營業(yè)稅和所得稅減免可按文件規(guī)定辦理。對(duì)于轉(zhuǎn)制中的經(jīng)營性非公益事業(yè)單位，同級(jí)財(cái)政可根據(jù)實(shí)際情況視財(cái)力給予一次性財(cái)政補(bǔ)助，以充實(shí)事業(yè)發(fā)展基金或科技創(chuàng)新基金，并確保用于條件改善和轉(zhuǎn)制運(yùn)行。

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