黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本構(gòu)想，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目的是使國有企業(yè)成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競爭主體。因此作為對(duì)國有企業(yè)具有監(jiān)督管理權(quán)力的財(cái)政部門，必須按要求將國有企業(yè)的微觀財(cái)務(wù)管理權(quán)限下放給企業(yè)，不再直接干預(yù)企業(yè)的具體財(cái)務(wù)活動(dòng)。面對(duì)新形勢(shì)，有人提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政部門要不要管理企業(yè)財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)管理面是縮小還是擴(kuò)大的問題。對(duì)這個(gè)問題，筆者的意見是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的過程中財(cái)政部門對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理只能加強(qiáng)，不能削弱。

　　一、加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的理論依據(jù)

　　無論是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，還是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架形成以后，財(cái)政部門對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)的管理都不應(yīng)該削弱，這是由財(cái)政部門本身所具有的職能決定的。

　　第一，從分配職能看。分配職能是財(cái)政的基本職能。社會(huì)主義國家管理和組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其中一個(gè)重要任務(wù)就是正確處理積累與消費(fèi)的關(guān)系，避免出現(xiàn)因畸輕畸重某方面而給國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的不利影響。企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單位，企業(yè)內(nèi)部的分配是國民收入初資分配，其分配構(gòu)成狀況直接影響整個(gè)國家積累與消費(fèi)的比例關(guān)系，比如企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的高低、折舊水平與方式的調(diào)整、工資分配的變化、稅制的改革，等等。而國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占較大價(jià)值份額，這不僅決定了它自身的分配狀況影響積累與消費(fèi)的分配關(guān)系，而且會(huì)誘導(dǎo)整個(gè)企業(yè)領(lǐng)域?qū)θ鐣?huì)積累與消費(fèi)比例關(guān)系的沖擊。因此沒有對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理，要達(dá)到正確處理積累與消費(fèi)比例關(guān)系的目的是不可能的。

　　第二，從調(diào)節(jié)職能看。社會(huì)主義國家不失時(shí)機(jī)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)，是保障國民經(jīng)濟(jì)伊朗有序發(fā)展的必要手段。這是因?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是錯(cuò)綜復(fù)雜、千變?nèi)f化的，尤其是在加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)力度的情況下，靠“無形的手”的調(diào)節(jié)也必然會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)作用，比如農(nóng)、輕、重的比例，各農(nóng)、輕、重內(nèi)部的比例，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例等，都可能出現(xiàn)這樣或那樣的不協(xié)調(diào)問題，這些都需要通過財(cái)政籌措資金或制定相應(yīng)的政策予以調(diào)節(jié)。比如，近十幾年，財(cái)政部門傾其財(cái)力進(jìn)行能源交通建設(shè)、原材料工業(yè)的建設(shè)、高科技產(chǎn)業(yè)的建設(shè)等，都是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，而這又恰恰是財(cái)政管理企業(yè)財(cái)務(wù)的主要內(nèi)容之一。第三，從監(jiān)督職能看，財(cái)政收入主要來源于企業(yè)，而國有企業(yè)提供的各項(xiàng)稅收和利注又占財(cái)政收入較大份額，所以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞和能否認(rèn)真執(zhí)行國家的各項(xiàng)聚財(cái)政策，將直接影響到財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。由于企業(yè)利益和國家利益的不完全一致性和企業(yè)管理水平的高低不同，財(cái)政部門對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理和執(zhí)行各項(xiàng)稅收政策的情況必須實(shí)施一定的財(cái)務(wù)監(jiān)督。實(shí)際工作中，由于監(jiān)督不力，有的企業(yè)不顧市場(chǎng)情況，濫上項(xiàng)目和管理粗放，使國家資財(cái)受到巨大損失，更有的企業(yè)不認(rèn)真執(zhí)行國家的財(cái)會(huì)制度和稅收政策，搞兩本帳，實(shí)行上有政策，下有對(duì)策，偷漏稅收，造成財(cái)務(wù)秩序混亂，此類情況在實(shí)際工作中不乏其例。

　　二、對(duì)目前國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在問題的分析

　　從上述分析看，財(cái)政部門對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理不能削弱是顯而易見的。然而，從實(shí)際工作中暴露出的問題看，整個(gè)企業(yè)領(lǐng)域財(cái)務(wù)秩序混亂、有章不循、有法不依、管理粗放、效益低下的現(xiàn)象令人堪憂，其中國有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況也并不比其他晨國有企業(yè)的情況好多少，這又是為什么呢？我認(rèn)為：

　　第一，認(rèn)識(shí)片面。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)片面認(rèn)為自己的自由度要不斷加大，財(cái)政部門片面認(rèn)為自己管理財(cái)務(wù)的力度要減少，然而在這種財(cái)政管理力度弱化而企業(yè)自身有效的約束機(jī)制尚未健全的情況下，問題的發(fā)生顯然是不可避免的。廊房市直一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)，原本是各方面管理基礎(chǔ)都很好的企業(yè)，前幾年市政府聚集各方面的資金力量對(duì)其進(jìn)行改造，使其成為“小型巨人”企業(yè)。然而經(jīng)濟(jì)幾年的改造，當(dāng)“小型巨人”被造就“成功”以后，廠長離任審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)潛虧2700萬元，1995年當(dāng)年虧損700多萬元，虧損的主要原因是內(nèi)部管理不善，原材料、產(chǎn)成品嚴(yán)重虧庫，有關(guān)部門（包括財(cái)政部門）因該企業(yè)“先進(jìn)”而對(duì)其放松監(jiān)督管理所致。

　　第二，改革的失誤。近20年的企業(yè)改革，從實(shí)行企業(yè)的基金、利潤留成到“兩步利改稅”和承包制，改革所尊循的一直是對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利的思路，尤其是承包制的實(shí)行，在“一包就靈”的理論指導(dǎo)和中央某大企業(yè)多年實(shí)行承包所取得“輝煌業(yè)績”示范下，財(cái)政部門對(duì)企業(yè)過去一直行之有效的管理受到很大沖擊。強(qiáng)調(diào)制度被認(rèn)為是保守，注重監(jiān)督又被認(rèn)為是不尊重企業(yè)主權(quán)。所以，面對(duì)企業(yè)改革中出現(xiàn)的諸如雹盈不包虧、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松馳和國有資產(chǎn)流失等重要問題，財(cái)政部門顯得無可奈何。

　　第三，配合不利。從改革的趨勢(shì)看，今后國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是由財(cái)政、稅務(wù)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)的。財(cái)政部門主要是負(fù)責(zé)國有企業(yè)發(fā)展的資金籌措和企業(yè)財(cái)務(wù)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施，中介機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門負(fù)責(zé)企業(yè)具體財(cái)務(wù)政策的執(zhí)行。比如，通過所得稅的征收，可以對(duì)企業(yè)執(zhí)行國家財(cái)務(wù)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督；中介機(jī)構(gòu)通過資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、年終查帳等對(duì)企業(yè)使用國家資金的運(yùn)作情況履行“經(jīng)濟(jì)警察”的職能。但從目前的情況看，三個(gè)方面的管理都存在一定的問題。財(cái)政方面，由于財(cái)政困難，特別是市縣財(cái)政沒有足夠的資金力量扶持國有企業(yè)的發(fā)展，使財(cái)政對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理缺乏應(yīng)有的手段；稅務(wù)部門在征管中不同程度存在的包稅制，又使企業(yè)在一定程度上淡化了財(cái)務(wù)制度觀念，使財(cái)務(wù)制度難以執(zhí)行到位；中介機(jī)構(gòu)又多屬制，在政企尚未有效分開的情況下，中介機(jī)構(gòu)的中性作用很難發(fā)揮。在上述三方都有問題的前提下，很難形成對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的合力，出現(xiàn)財(cái)務(wù)秩序的混亂是必然的。

　　三、切實(shí)把握好國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的著力點(diǎn)

　　在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，財(cái)政部門對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是不應(yīng)削弱的，然而決不是在管理的內(nèi)容和方法上沿用過去的那一套，財(cái)政部門必須依據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)模式的客觀要求來確定管理內(nèi)容，尋找新的方法。

　?。ㄒ唬┓e極參與對(duì)國有企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)罐2的改造。對(duì)國有企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度的改造，是集我國十幾年企業(yè)改革實(shí)踐探索出來的一項(xiàng)根本性改革。這項(xiàng)改革不是重走過去的老路，而是制度上的創(chuàng)新，財(cái)政部門應(yīng)積極投入到這項(xiàng)改革中去。在產(chǎn)權(quán)方面，要敢于克服左的禁錮，根據(jù)企業(yè)的不同情況，能實(shí)行股份制改造的實(shí)行投份制改造，解決好產(chǎn)權(quán)模糊問題，那些只有純粹的國有制才是社會(huì)主義、多種產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的企業(yè)不是社會(huì)主義的觀念必須摒棄。在權(quán)責(zé)方面，凡是應(yīng)當(dāng)由企業(yè)享受的權(quán)力，要全部下放給企業(yè)，對(duì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，比如資產(chǎn)的保值與增值、經(jīng)濟(jì)效益的逐年提高等也要視其完成情況施之嚴(yán)格的考核的獎(jiǎng)懲。在政企關(guān)系上，要徹底解決好長官意志、濫攤派、濫漲價(jià)等影響企業(yè)發(fā)展的各種干預(yù)行為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。在管理上，要幫助企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度，尤其是內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，要及時(shí)總結(jié)和推廣企業(yè)內(nèi)部管理的新鮮經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣。當(dāng)前特別要認(rèn)真推廣好“邯鋼經(jīng)驗(yàn)”，千方百計(jì)幫助和督促企業(yè)強(qiáng)化管理，降低消髦，提高經(jīng)濟(jì)效益，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ┫聸Q心扶持一些優(yōu)熱企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前國有企業(yè)特別是市縣國有企業(yè)普遍不景氣，產(chǎn)品競爭力差，資金短缺，資產(chǎn)負(fù)債率高，虧損面大，效益不理想。當(dāng)然這些問題悄是一朝一夕的，原因也是多方面的，解決起來不可能一蹴而就。這就需求各級(jí)政府部門區(qū)別對(duì)待，分類管理，突出的是要集中力量扶持和搞活一部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)，只有先集中力量率先搞活一部分優(yōu)熱企業(yè)，才能帶動(dòng)整個(gè)企業(yè)的振興。財(cái)政部門要充分發(fā)揮職能作用，為政府當(dāng)好參謀，尤其是在資金上要千方百計(jì)，多方籌措，要充分利用好貼息引貸、周轉(zhuǎn)金扶持以及稅收增長返還等一系列行之有效的方法，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)排憂解難，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，使其得以健康發(fā)展。

　　（三）分工協(xié)作，搞好配合，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。由于國有企業(yè)的改革正處于進(jìn)行之中，加之新的財(cái)務(wù)制度和稅制改革實(shí)施時(shí)間不長，財(cái)政部門對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督是不能忽視的，一是要抓住監(jiān)督的重點(diǎn)和事前、事中、事后監(jiān)督，通過監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值、費(fèi)用攤消是否合理、盈利是否真實(shí)等問題。二是主動(dòng)與稅務(wù)、審計(jì)和中介機(jī)構(gòu)搞好配合，分工協(xié)作，定期溝通情況，以堵塞跑、冒、滴、漏，確保國愛的財(cái)政收入和真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的平等競爭。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)信息的分析和反饋。作為財(cái)政部門要強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息的集成和分析工作，建立靈敏、準(zhǔn)確的企業(yè)財(cái)務(wù)反應(yīng)機(jī)制，保證財(cái)務(wù)規(guī)劃的實(shí)施。重點(diǎn)要建好三大系統(tǒng)的建設(shè)：一是財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。財(cái)政部門要擴(kuò)大財(cái)務(wù)信息的采集面，提高信息的加工程度，做到內(nèi)部信息和外部信息相結(jié)合，會(huì)計(jì)信息和生產(chǎn)、銷售信息相結(jié)合，原始信息和加工信息相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)物流和財(cái)務(wù)信息流的有機(jī)統(tǒng)一，盡快形成集收集、篩選、整理、反饋于一體的完整、規(guī)范的財(cái)務(wù)信息處理系統(tǒng)。二是財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)。要建立企業(yè)財(cái)務(wù)綜合分析數(shù)據(jù)庫，定期向政府和有關(guān)部門報(bào)送財(cái)務(wù)分析報(bào)告，及時(shí)提出財(cái)務(wù)建議和財(cái)務(wù)備選方案。三是財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。要按照新的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，選擇有關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的敏感性指標(biāo)，根據(jù)日常收集整理的財(cái)務(wù)信息，把握并連續(xù)不斷地反映企業(yè)動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，超前提出財(cái)務(wù)建議。