[摘　要]本文就河北省公路養(yǎng)護單位財務(wù)管理制度、財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、財會人員的法制意識、財會人員的思想覺悟等方面的建設(shè)問題，有針對性地提出了建議。

　　[關(guān)鍵詞]公路養(yǎng)護單位；財務(wù)管理；制度

　　隨著我省公路養(yǎng)護機制改革的進一步推進和實行新的事業(yè)單位會計制度，財務(wù)管理工作如何適應(yīng)當(dāng)前公路養(yǎng)護機制改革的需要，如何正確運用新的會計制度對公路養(yǎng)護資金進行核算，已經(jīng)擺在我們每個公路財會工作者的面前。因此制定出切實可行、行之有效的財會管理體制，選擇正確的會計核算制度，對提高財務(wù)管理水平、實現(xiàn)管理效益最大化和其它管理目標將有著十分重要的意義。針對當(dāng)前我省公路養(yǎng)護單位的財務(wù)管理和會計核算現(xiàn)狀，要加強全省的財務(wù)管理和提高會計核算水平，應(yīng)重視以下幾個問題。

　　一 進一步完善我省公路養(yǎng)護單位財務(wù)管理制度的建設(shè)

　　財務(wù)管理制度主要是規(guī)范公路養(yǎng)護行業(yè)及所屬單位的各項財務(wù)管理行為，其重點應(yīng)放在財務(wù)管理行為的控制方面，其主要內(nèi)容應(yīng)包括財務(wù)管理體制、財務(wù)支出的審批權(quán)限與程序、資產(chǎn)的管理責(zé)任與管理辦法、專用基金提取與使用的審批權(quán)限與管理辦法、財產(chǎn)物資采購的管理辦法、路產(chǎn)賠補償費的收取和使用，工程節(jié)余的分配辦法等。在財務(wù)管理權(quán)限劃分方面應(yīng)根據(jù)財務(wù)行為的性質(zhì)和重要程度，結(jié)合本單位的實際情況進行合理的劃分，明確規(guī)定出主管部門和所屬單位的各自職責(zé)。一般地，上級主管部門擁有財務(wù)管理制度的制定權(quán)、解釋權(quán)及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查權(quán)。特別是對于一定限額以上的資本性支出、融資和資產(chǎn)處置等都應(yīng)由主管部門統(tǒng)一負責(zé)或?qū)徟?。同時，財務(wù)管理制度中不應(yīng)局限于主管部門和所屬單位職責(zé)方面的規(guī)定，還應(yīng)具體規(guī)范到單位內(nèi)部的管理權(quán)限與財務(wù)事項的審批程序，強化財會部門的職能作用，貫徹“一支筆”審批制度。這也是財務(wù)管理制度化建設(shè)的一個重要方面。

　　會計核算制度應(yīng)根據(jù)國家統(tǒng)一會計制度和其他有關(guān)規(guī)定的要求，結(jié)合我省公路養(yǎng)護單位的業(yè)務(wù)和管理特點制定具體的核算制度，重點放在會計政策的確定和統(tǒng)一核算的要求上，在具體內(nèi)容方面應(yīng)做到五個統(tǒng)一，即：統(tǒng)一會計政策，統(tǒng)一會計科目名稱與編號，統(tǒng)一會計報表格式與內(nèi)容，統(tǒng)一財務(wù)會計核算與管理軟件，統(tǒng)一成本計量和結(jié)轉(zhuǎn)方法。在會計實務(wù)工作中，忽視制定公路養(yǎng)護單位會計核算辦法的作用，這對提高本行業(yè)財會工作規(guī)范化水平產(chǎn)生了不利的影響。為了提高會計核算質(zhì)量，即使不再系統(tǒng)制定本行業(yè)的會計核算辦法，但至少應(yīng)對本行業(yè)需要選擇的會計政策和特殊的核算要求等制定具體規(guī)定，使全省公路養(yǎng)護單位能夠結(jié)合國家制定的統(tǒng)一會計制度對各自單位進行會計核算業(yè)務(wù)。在統(tǒng)一會計政策方面，應(yīng)結(jié)合公路行業(yè)的特點對收入、費用的確認和計量，折舊政策的選定，資產(chǎn)減值的確認和計量等作出明確的規(guī)定；對于會計科目，應(yīng)在國家統(tǒng)一會計制度的原則要求下，根據(jù)我省公路行業(yè)的會計實務(wù)特點進行增減或歸并，并明確每個科目的核算內(nèi)容。會計核算制度方面還應(yīng)對會計事項的處理時限、財務(wù)報告的編制要求及報送時限和程序等進行具體規(guī)定。

　　二 大力加強公路養(yǎng)護單位財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)

　　精通業(yè)務(wù)是財會人員應(yīng)具備的素質(zhì)。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的建立；以及我國加入世貿(mào)組織，公路養(yǎng)護單位的財務(wù)管理工作又要面臨著諸多新的情況和新的問題。作為財務(wù)人員滿足于已有的知識和傳統(tǒng)的管理模式、管理經(jīng)驗來管理現(xiàn)代化經(jīng)濟是難以奏效的。因此，必須不斷地學(xué)習(xí)新知識、新經(jīng)驗，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。一是要學(xué)習(xí)好基礎(chǔ)理論。二是要加強電算化知識的學(xué)習(xí)。每一個財會人員不僅要在理論上熟悉電腦，而且能在實踐中掌握運用，準確操作，防止失誤和差錯，以免給工作造成損失。三是要學(xué)習(xí)外語知識。目前我國已經(jīng)入關(guān)，各行各業(yè)都在進行相關(guān)的準備。因此，公路養(yǎng)護單位的財會人員也應(yīng)有緊迫感，特別是應(yīng)強化財會人員外語的學(xué)習(xí)，要通過舉辦培訓(xùn)班和自學(xué)一些與專業(yè)有關(guān)的外語知識，在外語上來一個突破，使財會人員能在對外業(yè)務(wù)交往中適應(yīng)工作需要。

　　三 強化公路養(yǎng)護單位的財會人員遵紀守法的意識建設(shè)

　　法規(guī)和制度是規(guī)范財會人員行為的準則，是財務(wù)工作的基本依據(jù)。現(xiàn)在一些單位的規(guī)章制度形同虛設(shè)，僅是寫在紙上、掛在墻上的“金字”招牌。同時，還存在著財會人員法紀觀念淡薄、原則性不強的問題。要解決好這個問題，首先應(yīng)該從財務(wù)管理者抓起。要強化監(jiān)督和約束機制。其次要抓好財會人員的法紀教育。要定期組織財會人員學(xué)習(xí)財務(wù)有關(guān)的法規(guī)制度，做到學(xué)法、知法和守法，自覺執(zhí)行財經(jīng)紀律。第三，要潔身自好。財會人員要樹立公仆意識、責(zé)任意識和廉政意識；給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，不隨聲附和，不以善小而不為，不以惡小而為之，在我們養(yǎng)護機制改革和市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，經(jīng)得起考驗，做好公路養(yǎng)護單位的財務(wù)管理工作。

　　四 進一步加強公路養(yǎng)護單位財會人員的思想政治建設(shè)

　　近幾年由于受西方腐朽思想文化的影響，在一部分人的頭腦中滋生了拜金主義、享樂主義的思想，侵蝕著我們的財會人員隊伍。這個問題不很好解決就會給我們的經(jīng)濟工作造成損失，甚至帶來災(zāi)難。因此，如何在思想上筑起一道堅固的防線，就成為我們加強財會隊伍建設(shè)的首要任務(wù)。

　　一是要抓好理論學(xué)習(xí)。要全面而深入地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會江澤民同志提出的“依法治國”和“以德治國”，解決認識上的片面性，全面而深刻的認識到，在會計工作中做到依法理財，是我們規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量的重要策略。強調(diào)理論學(xué)習(xí)，就是要強調(diào)學(xué)習(xí)好馬列主義、毛澤東思想，學(xué)習(xí)好鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色社會主義的理論和江澤民總書記關(guān)于“三個代表”的重要思想，用科學(xué)的理論把財會人員武裝起來，堅持用科學(xué)的理論指導(dǎo)工作實踐。二是要抓好世界觀的改造。教育廣大的財會人員樹立正確的人生觀，提高會計人員的道德素質(zhì)，增強會計人員對財會工作的責(zé)任感。自覺抵制拜金主義、享樂主義等資產(chǎn)階級腐朽思想的影響。三是培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。在新的形勢下，每一個財會人員都要認真學(xué)習(xí)和時刻牢記工作職責(zé)，養(yǎng)成良好職業(yè)道德，真正解決好為誰當(dāng)家、為誰理財?shù)膯栴}，作一個遵紀守法的財會工作者。

　　五 嚴格公路養(yǎng)護單位的預(yù)算管理、維護預(yù)算的剛性

　　預(yù)算管理是行業(yè)財會管理工作的一項重要手段，通過財務(wù)預(yù)算的制定和實施，將單位的主要考核目標指標化，促使單位及其所屬單位自覺地為實現(xiàn)既定的工作目標而勤奮工作。同時，財務(wù)預(yù)算還是單位管理的一個重要組成部分，是單位經(jīng)營活動過程中重要的控制標準和考核依據(jù)。財務(wù)預(yù)算應(yīng)根據(jù)單位當(dāng)年的總體考核目標和有關(guān)支出預(yù)算來確定，一般地應(yīng)包括：年度的融資預(yù)算、對外投資預(yù)算、財務(wù)收支預(yù)算、固定資產(chǎn)購置預(yù)算、費用開支預(yù)算、成本指標計劃等。年度財務(wù)預(yù)算可采用自下而上編制、自上而下管理的方法。每年年初，省交通廳和財政廳發(fā)布投資方向，養(yǎng)護工程任務(wù)的預(yù)測、總體目標以及年度總體財務(wù)預(yù)算指標意向等信息，各分支單位據(jù)此并根據(jù)自身情況編制本單位年度財務(wù)預(yù)算草案，報送省交通廳和財政廳統(tǒng)一審核批準后下達執(zhí)行。對于具體的預(yù)算審批權(quán)限和形式以及其它編制要求均應(yīng)在財務(wù)管理制度中作出明確的規(guī)定。通常，在預(yù)算的制定過程中，除了財務(wù)部門發(fā)揮其職能作用外，分支單位報送的財務(wù)預(yù)算草案最終應(yīng)由其辦公會或權(quán)力相當(dāng)?shù)钠渌麤Q策組織確定；全省整體的財務(wù)預(yù)算最終應(yīng)由省廳辦公會議或權(quán)力相當(dāng)?shù)钠渌麤Q策組織討論確定并下達執(zhí)行。在財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過程中，各級財務(wù)部門應(yīng)及時掌握實際財務(wù)狀況，隨時監(jiān)控，省交通廳和財政廳擁有充分的財務(wù)和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)。對于日常經(jīng)營活動中出現(xiàn)的預(yù)算難以滿足的事項，最終的審批權(quán)限應(yīng)屬于省交通廳和財政廳，其審批程序應(yīng)視同財務(wù)預(yù)算的制定程序。

　　對于大額的對外投資和固定資產(chǎn)購建支出，除了嚴格執(zhí)行已確定的財務(wù)預(yù)算外，還應(yīng)將該筆支出的預(yù)算納入單位財務(wù)預(yù)算管理總額內(nèi)。大額固定資產(chǎn)購建的預(yù)決算審批權(quán)應(yīng)由省交通廳和省國有資產(chǎn)管理局統(tǒng)一掌握。

　　[參考文獻]

　　[1]　張瑞菊 淺談財會隊伍建設(shè)[Ｎ] 中國財經(jīng)報，2001 09 20（財會世界版）