一、掌握農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算概念

　　農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算是指農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算反映了農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展規(guī)模，反映了農(nóng)村中小學(xué)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的需求，是農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算是教育部門預(yù)算的基礎(chǔ)，是政府預(yù)算的重要組成部分。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、勤工儉學(xué)收入和其他收入；支出預(yù)算包括基本支出和項(xiàng)目支出。

　　二、理解農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算作用

　　（一） 有助于合理配置公共資源，促進(jìn)公共財(cái)政體制的完善農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度的建立，有助于明確各級(jí)政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任，建立各級(jí)政府合理分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力。對(duì)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使公共財(cái)政更多地用于包括農(nóng)村義務(wù)教育在內(nèi)的社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)保障方面有重要促進(jìn)作用。

　�。ǘ�） 有助于完善“以縣為主”的管理體制，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)行有中央地方共擔(dān)、省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)、管理“以縣為主”的新體制，縣級(jí)政府除了按照省級(jí)政府確定的比例承擔(dān)經(jīng)費(fèi)外，更重要的任務(wù)就是通過(guò)編制農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，管好用好教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

　�。ㄈ�） 有助于促進(jìn)教育部門加強(qiáng)管理，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益編制農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，要按部門預(yù)算的要求做到細(xì)編預(yù)算，縣級(jí)行政部門必須下大力氣徹底摸清學(xué)校的家底，加強(qiáng)部門基礎(chǔ)資料管理；預(yù)算要落實(shí)到具體項(xiàng)目，將促使教育部門更加重視教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目的研究論證，從而有助于將最急迫、最重要、可行性最強(qiáng)的項(xiàng)目排在前面，進(jìn)而提高資金的使用效益。

　�。ㄋ模� 有助于推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)和規(guī)范理財(cái)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施后，財(cái)政撥款將成為農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道。財(cái)政資金的分配、管理及撥付都應(yīng)有規(guī)范的程序。草案提交縣級(jí)人民代表大會(huì)審議，保障法定增長(zhǎng)，預(yù)算的法制性、民主性和約束性大大增強(qiáng)。此外，在預(yù)算的編制過(guò)程中，工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助核算到個(gè)人，杜絕了“吃空頭”現(xiàn)象；商品和服務(wù)支出按學(xué)生人數(shù)核定，使學(xué)校開(kāi)支透明化；項(xiàng)目支出經(jīng)多方論證，提高了預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。從理財(cái)?shù)娜齻�(gè)環(huán)節(jié)看，政府、財(cái)政部門和教育部門行為都得到了規(guī)范。

　�。ㄎ澹┯兄�于增強(qiáng)預(yù)算的透明度，增強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)支的計(jì)劃性農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，各有關(guān)方面都必須嚴(yán)格執(zhí)行，有利于農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)正常開(kāi)展，也有利于更好地發(fā)揮教育行政部門在事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)功能，做到事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。

　　三、把握農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的編制原則

　　（一） 真實(shí)性原則農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的編制要做到真實(shí)性，即要做到實(shí)事求是、穩(wěn)妥可靠、量入為出、收支平衡。預(yù)算收支的預(yù)測(cè)必須以學(xué)校發(fā)展規(guī)模為依據(jù)，對(duì)每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)應(yīng)認(rèn)真測(cè)算，力求各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。各項(xiàng)收支要符合學(xué)校的實(shí)際情況，測(cè)算時(shí)要有真實(shí)可靠的依據(jù)，不能憑主觀意愿或人為提高收支標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。

　�。ǘ�） 完整性原則農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的編制要體現(xiàn)完整性，即要將學(xué)校的預(yù)算內(nèi)、外財(cái)政資金和其他依法取得的收入及相應(yīng)的支出全部納入預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，綜合編制預(yù)算。對(duì)各項(xiàng)收入、支出預(yù)算的編制做到不重復(fù)不遺漏，不得在預(yù)算之外保留收支項(xiàng)目。

　　（三） 重點(diǎn)性原則農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的編制要突出重點(diǎn)性，即要做到合理安排各項(xiàng)資金，尤其要合理安排各項(xiàng)支出。本著“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧一般。要按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、保發(fā)展的順序，先�；�本支出，后安排項(xiàng)目支出；先重點(diǎn)、急需項(xiàng)目，后一般項(xiàng)目，項(xiàng)目支出應(yīng)根據(jù)財(cái)力情況，按輕重緩急的原則進(jìn)行安排。

　　（四） 科學(xué)性原則農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的編制要具有科學(xué)性，即對(duì)每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)要運(yùn)用科學(xué)合理的方法，依據(jù)充分確實(shí)的資料和收支規(guī)律進(jìn)行計(jì)算，力求各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。

　�。ㄎ澹� 透明性原則農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的編制要體現(xiàn)透明性，即學(xué)校的收支要公開(kāi)、透明。學(xué)校的經(jīng)常性支出要建立科學(xué)的定員定額體系，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算分配的標(biāo)準(zhǔn)化。要減少預(yù)算分配中存在的主觀性和“暗箱操作”，使預(yù)算分配更加規(guī)范、透明。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制和實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督。

　　（六） 級(jí)效性原則農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的編制要保證級(jí)效性，即財(cái)政部門和教育行政部門應(yīng)建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算項(xiàng)目支出的考評(píng)制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和完成結(jié)果進(jìn)行全面追蹤問(wèn)效，提高資金的使用效益。

　　四、按照農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的編制要求編制預(yù)算

　　農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算反映了學(xué)校的全部收入和支出，涉及教育教學(xué)各個(gè)方面，具有很強(qiáng)的綜合性。因此，在編制學(xué)校年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)在校長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和教師代表共同參與，民主理財(cái)，確定預(yù)算建議草案，保證清晰地反映學(xué)校所有收支項(xiàng)目，做到完整準(zhǔn)確，公開(kāi)透明。具體有四方面要求：

　�。ㄒ唬╊A(yù)算的內(nèi)容要全。要把學(xué)校維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費(fèi)和保證事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全  部納入預(yù)算。

　　（二）預(yù)算的數(shù)據(jù)要實(shí)。收支標(biāo)準(zhǔn)要符合國(guó)家規(guī)定，各項(xiàng)收入的來(lái)源要可靠、穩(wěn)定，支出要有政策依據(jù)。做到收支平衡，不留硬缺口。

　　（三）預(yù)算的安排要細(xì)。每項(xiàng)收入、支出要預(yù)算到具體項(xiàng)目，落實(shí)到具體部門、人員，有的還要細(xì)化到具體時(shí)間。

　�。ㄋ模╊A(yù)算的執(zhí)行要嚴(yán)。應(yīng)該用于商品和服務(wù)支出的不能用于工資福利支出，應(yīng)該用于建設(shè)支出的不能用于運(yùn)轉(zhuǎn)支出，應(yīng)該用于學(xué)生支出的不能用于教師支出，要保證學(xué)校的每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出都嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途使用，發(fā)揮資金使用的效益。

　　五、掌握農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制方法

　�。ㄒ唬┳龊妙A(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。

　　1，搜集預(yù)算資料。為編好預(yù)算，農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)開(kāi)展資源調(diào)查、摸清家底，即對(duì)學(xué)校有資產(chǎn)、收支狀況、在崗在編及離退休人員狀況、在校生規(guī)模等基本情況進(jìn)行全面清查，為編制預(yù)算提供真實(shí)依據(jù)。2，確定基本數(shù)據(jù)。農(nóng)村中小學(xué)的基本數(shù)據(jù)主要包括學(xué)生數(shù)、班級(jí)數(shù)和教職工人數(shù)（在職職工人數(shù)和離退休人員數(shù)）。學(xué)生數(shù)、班級(jí)數(shù)應(yīng)據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)。3，分析預(yù)算形勢(shì)�？偨Y(jié)和分析上年度預(yù)算收支執(zhí)行情況，掌握學(xué)校財(cái)務(wù)收支和業(yè)務(wù)活動(dòng)的變化情況，找出影響本年度預(yù)算的各種因素；分析本年度國(guó)家有關(guān)政策對(duì)預(yù)算的影響，客觀分析本年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃對(duì)預(yù)算的要求；認(rèn)真領(lǐng)會(huì)教育行政部門和財(cái)政部門對(duì)預(yù)算編制的相關(guān)要求，做好年度預(yù)算編制準(zhǔn)備工作。

　�。ǘ�）收入預(yù)算的編制。

　　農(nóng)村中小學(xué)收入預(yù)算應(yīng)以上年度預(yù)算執(zhí)行情況為基礎(chǔ)（上年沒(méi)有預(yù)算的以實(shí)際收入為基礎(chǔ)），根據(jù)本年度維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本需求，考慮預(yù)算年度的收入增減因素進(jìn)行測(cè)算。測(cè)算時(shí)可采用對(duì)比分析法，即通過(guò)在不同時(shí)期（或不同情況）的預(yù)算收支數(shù)據(jù)的對(duì)比，來(lái)編制預(yù)算收入數(shù)，如本期與上期對(duì)比。對(duì)比分析時(shí)，必須注意指標(biāo)的可比性，如指標(biāo)的計(jì)算口徑、計(jì)價(jià)基礎(chǔ)是否一致等。農(nóng)村中小學(xué)收入主要包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、勤工儉學(xué)收入、其他收入等。編制收入預(yù)算時(shí)，要突出財(cái)政供給的主渠道地位，對(duì)事業(yè)收入、勤工儉學(xué)收入、其他收入的預(yù)算建議數(shù)，要遵循穩(wěn)健性原則，對(duì)沒(méi)有把握的收入不能列入預(yù)算，對(duì)預(yù)計(jì)發(fā)生的收入不能高估，防止收入不能實(shí)現(xiàn)時(shí)造成預(yù)算無(wú)法執(zhí)行。

　�。ㄈ�）支出預(yù)算的編制。

　　1，基本支出預(yù)算編制。農(nóng)村中小學(xué)基本支出劃分為工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、商品和服務(wù)支出三部分。前兩部分支出預(yù)算，原則上采用定員定額法編制，即根據(jù)規(guī)定的分類定額標(biāo)準(zhǔn)和核定的單位人員情況，測(cè)算出本校工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出建議數(shù)。商品和服務(wù)支出是指維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公用支出，其預(yù)算編制，原則上采取定員定額法即按在校學(xué)生數(shù)和現(xiàn)行各省、自治區(qū)、直轄市政府確定的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算預(yù)算年度商品和服務(wù)支出總額。在編制農(nóng)村中小學(xué)商品和服務(wù)支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)主要根據(jù)在校學(xué)生人數(shù)，同時(shí)又要兼顧不同規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需求；要向辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校傾斜，保證較小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的基本支出。商品和服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)定額計(jì)算對(duì)象的制定，還應(yīng)根據(jù)支出的具體情況來(lái)確定。如教師培訓(xùn)費(fèi)按年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%計(jì)算等。

　　2，項(xiàng)目支出預(yù)算編制。項(xiàng)目支出預(yù)算，是為完成特定的教育教學(xué)任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門和教育行政部門要求、學(xué)校發(fā)展需要，在基本支出之外編制的具有專門指定用途的支出。項(xiàng)目支出預(yù)預(yù)算是農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的重要組成部分，科學(xué)合理地確定項(xiàng)目支出預(yù)算，對(duì)規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算管理，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，具有十分重要意義。農(nóng)村中小學(xué)校的項(xiàng)目支出預(yù)算主要涉及其他資本性支出預(yù)算的編制，包括房屋建筑物構(gòu)建、大型修繕、辦公設(shè)備購(gòu)置、專用設(shè)備購(gòu)置、交通設(shè)備購(gòu)置、信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、其他資本性支出等。在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，以滿足學(xué)校的基本辦學(xué)條件為目標(biāo)，提出年度預(yù)算建議數(shù)�？h級(jí)教育行政部門根據(jù)全縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)力狀況，按照輕重緩急的原則，對(duì)各預(yù)算單位上報(bào)的項(xiàng)目支出預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行科學(xué)論證和合理排序，統(tǒng)籌確定全縣農(nóng)村中小學(xué)項(xiàng)目支出預(yù)算建議數(shù)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。項(xiàng)目支出可采用零基預(yù)算法來(lái)編制，即編制預(yù)算時(shí)不再考慮上年度的項(xiàng)目支出基數(shù)，而是按照預(yù)算年度所有因素和項(xiàng)目的輕重緩急程度，從零開(kāi)始每年確定一次，重新測(cè)算項(xiàng)目支出需求。

　　3，政府采購(gòu)預(yù)算編制。政府采購(gòu)預(yù)算是預(yù)算編制的組成部分。根據(jù)政府采購(gòu)法的要求，在編制農(nóng)村中小學(xué)項(xiàng)目支出預(yù)算過(guò)程中，凡納入當(dāng)?shù)卣�府采�?gòu)目錄的項(xiàng)目，都要納入政府采購(gòu)預(yù)算，由預(yù)算編制單位提出政府采購(gòu)預(yù)算建議數(shù)，并填報(bào)《政府采購(gòu)預(yù)算表》。政府采購(gòu)的項(xiàng)目和金額，按地方政府采購(gòu)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村中小學(xué)填報(bào)《政府采購(gòu)預(yù)算表》時(shí)，須提出采購(gòu)數(shù)量和金額，以及擬采購(gòu)時(shí)間，以便組織政府采購(gòu)。農(nóng)村中小學(xué)填報(bào)的《政府采購(gòu)預(yù)算表》，作為年度預(yù)算草案的一部分，按規(guī)定程序上報(bào)縣級(jí)教育行政部門審核，匯總后報(bào)送縣級(jí)財(cái)政部門。