[摘  要]高校的財務(wù)管理涉及到學(xué)校的教學(xué)、科研、后勤等各個環(huán)節(jié)，財務(wù)管理的作用是其他任何管理不可替代的。目前，高校財務(wù)管理無論在觀念上、管理上還是人員素質(zhì)上仍存在很多不適應(yīng)，財務(wù)管理狀況不容樂觀，高等院校在財務(wù)管理和核算方面出現(xiàn)諸多漏洞與弊端。因此，轉(zhuǎn)變觀念，加強預(yù)算管理和固定資產(chǎn)管理，健全財務(wù)內(nèi)控制度，對提高高校財務(wù)管理水平意義重大。

　　[關(guān)鍵詞]高校；財務(wù)管理；問題；對策

　　改革開放以來，尤其是近十年來，高等教育事業(yè)有了很大的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)形式多樣化。近年來，隨著新會計制度和會計工作規(guī)范化的實施，以及高校教育體制改革的發(fā)展，學(xué)校的經(jīng)費來源從過去單一的財政撥款變?yōu)樨斦�撥款、事業(yè)收入和經(jīng)營收入等并存，預(yù)算外收入已成為單位收入來源的組成部分，這種發(fā)展趨勢使得高校財管理在辦學(xué)中的地位和作用更加突出。然而，由于種種原因，目前高校財務(wù)管理無論在觀念上、管理上還是人員素質(zhì)上仍存在很多不適應(yīng)，財務(wù)管理狀況不容樂觀；財務(wù)管理仍然停留在簡單的收支核算上，財務(wù)部門未能在資金管理、經(jīng)營投資決策、分配政策等方面發(fā)揮監(jiān)督和參謀助手作用，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多漏洞與弊端。因此，有必要對高校存在的問題進行歸納，尋找存在問題的根源，探索解決問題的方法和對策。因此，如何適應(yīng)新形勢，加強高校財務(wù)管理，充分利用學(xué)校各種資源，調(diào)動廣大干部職工籌資辦學(xué)的積極性，是擺在學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)工作者面前的一大任務(wù)。

　　一、目前高校財務(wù)管理中存在的主要問題

　　1.國有資產(chǎn)管理混亂，內(nèi)控制度不健全，資產(chǎn)賬實不符。

　　高等院校的固定資產(chǎn)管理存在的問題主要是：（1）固定資產(chǎn)賬實不符。其形成的原因主要有：第一，固定資產(chǎn)的購建、驗收、入賬價值、入賬時間與實際不符，部分固定資產(chǎn)沒有驗收入庫，造成固定資產(chǎn)流失。第二，驗票不驗貨。這種做法主要是沒有一個專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)驗收。報賬時，財務(wù)只管發(fā)票金額而不管貨物驗收。第三，偏重金額驗收，忽視質(zhì)量驗收，使不合格資產(chǎn)被當(dāng)成合格資產(chǎn)驗收入庫，國有資產(chǎn)質(zhì)量難于保證。第四，驗收時間不及時，特別是貨款已付的固定資產(chǎn)，購入了很長時間而不驗收入庫，或者財務(wù)核算時因沒有驗收部門的固定資產(chǎn)入庫單而漏記固定資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)流失。第五，固定資產(chǎn)入賬價值不準確，造成固定資產(chǎn)的虛增或虛減，使實物與價值不符。第六，對報廢固定資產(chǎn)不作報廢核銷手續(xù)，造成賬實不符。（2）儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)求大求新，重復(fù)購置資產(chǎn)、購入資產(chǎn)閑置不用、使用效率低等現(xiàn)象普遍存在；教學(xué)實驗材料等低耗品采購分散，庫存管理缺乏科學(xué)性等。（3）對已轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)性的固定資產(chǎn)不按國家的有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，對該提折舊的固定資產(chǎn)不計提折舊，該繳資金占用費的不繳納，該收繳的承包費不追繳。這些明知是無償占用高校的國有資產(chǎn)進行創(chuàng)收和從事經(jīng)營活動的行為，但由于出于對創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)的扶持目的，高校實行了一些相對優(yōu)惠的政策，資產(chǎn)的保值增值目標無形中放在次要位置，分配體制也過多地向小部門、個人傾斜；使投入的資產(chǎn)無法得到補償。而一旦虧損，則將“包袱”甩給學(xué)校，由學(xué)校承擔(dān)，致使國有資產(chǎn)受到侵害。

　　2.資金管理方面，效益較低。

　　（1）在資金使用上，缺乏成本管理意識，簡單按開支標準支出，不注重資金的使用效益。（2）融資籌資意識較差。大部分高校，只注重向財政要經(jīng)費和向?qū)W生收費，經(jīng)費管理的短期考慮較多。而如何根據(jù)國家對教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，嘗試多渠道籌資，實現(xiàn)學(xué)校跳躍式發(fā)展往往被管理者所忽視。如通過銀行貸款、進入資本市場發(fā)行債券及股票融資，利用加快應(yīng)收款項和推遲應(yīng)付款項管理進行短期融資等籌資方式很難被管理者接受。（3）在貨幣資金管理方面，只注重對現(xiàn)金的一般日常管理。對貨幣資金實際需求量的預(yù)測和控制、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉(zhuǎn)換以降低貨幣資金成本等財務(wù)管理工作重視不夠。資金閑置或不足，資金的時間價值被忽視，貨幣資金的機會成本較高。

　　3.無形資產(chǎn)和人力資源財務(wù)管理與世界發(fā)展趨勢不相適應(yīng)。

　　高校既是國家人才培養(yǎng)基地，也是科學(xué)研究與發(fā)展的主體力量之一。豐富的研究和發(fā)展人力資源、長期的科研活動形成的科技成果等較大部分不能從反映學(xué)校經(jīng)濟活動狀況的財務(wù)報表和資料中體現(xiàn)出來。科技投入重研究輕應(yīng)用，重科研論文輕推廣應(yīng)用，重投入輕產(chǎn)出。資金投入效率與國外先進國家相比存在著較大差距，知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱。

　　4.對財務(wù)管理工作重視不夠，財務(wù)人員素質(zhì)較差，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。

　　一直以來，學(xué)校的財務(wù)工作比較簡單，只是單純的行政財務(wù)收支核算，對財務(wù)人員的要求也不高。但是，隨著教育體制改革的不斷深入，高等教育的發(fā)展日新月異，辦學(xué)形式多種多樣，教學(xué)經(jīng)費也從單一的財政撥款發(fā)展到多渠道多形式籌集資金的格局，收支的形式也從初始簡單的行政財務(wù)收支到目前相對復(fù)雜的以部門、以院系為單位的經(jīng)費收支和經(jīng)營收支核算，經(jīng)濟核算變化很大。但高等院校在財務(wù)管理和核算方面沒有跟上，忽視高素質(zhì)財會人員的配備，財務(wù)管理仍然停留在簡單的收支核算上，財務(wù)部門在重大的經(jīng)營決策、投資決策、分配政策等方面也參與較少，未能在資金管理中發(fā)揮監(jiān)督作用，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多漏洞與弊端。其次是財務(wù)人員素質(zhì)較低，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，濫用會計科目，不按正確的會計科目歸集核算，造成會計資料不能如實反映會計信息。

　　二、深化高校財務(wù)管理的方法與對策

　　1.解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路。

　　在計劃經(jīng)濟體制下，高校是政府主管部門的附屬機構(gòu)，不具有獨立的法人地位，在財務(wù)管理體制上實行的是高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支的體制。教育投入依賴政府撥款，高校財務(wù)缺乏理財?shù)闹鲃有院蛣?chuàng)造性。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，高等學(xué)校由政府機關(guān)的附屬機構(gòu)轉(zhuǎn)化為面向社會自主辦學(xué)的法人實體，一個依靠政府撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的格局正在形成。在這樣一個由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期里，搞好高校財務(wù)管理工作的一個重要前提是高校財會人員必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路。要從計劃經(jīng)濟體制下由核算型報賬制會計向管理型會計轉(zhuǎn)化，在原有的工作職能和范圍內(nèi)注入新的內(nèi)容。要樹立效益理財觀，逐步將辦學(xué)成本與效益掛鉤。要研究市場經(jīng)濟對高校財務(wù)管理的影響和要求，努力探索和建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和符合高等教育工作規(guī)律的財務(wù)管理體制和運行機制。隨著目前各高校內(nèi)部辦學(xué)形式多樣化和籌資形式多元化活動的開展，財會人員應(yīng)該清楚地認識到這是高等院校辦學(xué)體制的方向，既要認真宣傳國家財經(jīng)法律和有關(guān)經(jīng)濟政策，使各種形式的辦學(xué)創(chuàng)收活動在正確軌道上運行，又要幫助創(chuàng)收部門樹立理財思想，同時也要做好一切服務(wù)工作，提供方便。在分配制度上要打破過去平均主義思想，要拉開部門與部門之間的分配距離，創(chuàng)收與不創(chuàng)收不能一個樣，效益好與效益差不能一個樣，從而調(diào)動全校廣大教職工參與各項辦學(xué)創(chuàng)收活動的積極性，籌集辦學(xué)經(jīng)費以增強學(xué)校辦學(xué)之整體實力。

　　2.確立財務(wù)管理在高校管理中的正確地位。

　　高等學(xué)校管理是一個系統(tǒng)管理，涉及到教學(xué)管理、科研管理和后勤管理等全方位的管理。而財務(wù)管理是這一管理體系中的重要環(huán)節(jié)之一。高等學(xué)校財務(wù)管理水平的高低將直接影響和制約著整個高校的管理和教育事業(yè)的發(fā)展。市場經(jīng)濟已經(jīng)把高校經(jīng)濟活動與社會緊密連接在一起。面對市場競爭和挑戰(zhàn)，高校要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，要想在市場競爭中取勝，就必須提高教育質(zhì)量，加強校內(nèi)硬件建設(shè)，盡快改善辦學(xué)條件。而要做到這一切都離不開籌措足夠的教育經(jīng)費。財務(wù)管理滯后必然導(dǎo)致教育資源浪費。如果一個學(xué)校財務(wù)狀況不好，資金緊缺，連正常的教學(xué)都不能維持，要想在競爭中取勝只能是一句空話。因此高校管理必須確立以財務(wù)管理為重心，深入進行高等教育體制的改革。

　　3.加強科學(xué)預(yù)算，實現(xiàn)真正的預(yù)算管理。

　�。�1）隨著高校經(jīng)濟體制改革的不斷發(fā)展，預(yù)算管理已成為高校財務(wù)管理的核心，加強預(yù)算管理，是為了最大限度地節(jié)約資金，科學(xué)地細化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。因此，必須在高校內(nèi)部管理中普及預(yù)算管理的基本知識，重新定義高校預(yù)算的概念及內(nèi)涵，制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，把高校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對象，打破原有的管理模式，選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法，按照新的預(yù)算管理要求核定預(yù)算，努力做到自求平衡，不允許搞赤字預(yù)算，撥款不足必須通過自籌資金予以彌補，進一步形成除政府撥款外，依靠高校多渠道籌集辦學(xué)資金的新格局。

　　（2）強化高校的內(nèi)部管理，建立有效的內(nèi)部控制體系和制度。高校實施有效的預(yù)算管理，可以通過國家的財經(jīng)法規(guī)、政策和制度，建立和健全一套適合學(xué)校具體情況的定額標準，如人員經(jīng)費支出定額、公用經(jīng)費支出定額，水電費、通訊費等單項或綜合定額，制定相應(yīng)的管理制度，并形成相互牽制、相互制約、以防為主的監(jiān)控防線；設(shè)立事后監(jiān)督制度，即在會計部門常規(guī)性會計核算的基礎(chǔ)上，對各項業(yè)務(wù)收支活動進行日常性和周期性核查，成立內(nèi)部審計委員會，通過內(nèi)部常規(guī)審計、離任審計、落實舉報、監(jiān)督審查等手段，對會計部門實施內(nèi)部控制，建立以查、堵為主的監(jiān)控防線，強化對內(nèi)部控制制度實施情況的檢查與考核，并建立有效的激勵機制，對于嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的，給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，對于違規(guī)違章的，堅決給予行政處分和經(jīng)濟處罰，并與職務(wù)升降掛鉤，使壓力和動力相結(jié)合，最終達到內(nèi)部控制的目的。

　　（3）加強預(yù)算執(zhí)行管理，嚴格控制經(jīng)費支出。第一，嚴格審批權(quán)限。學(xué)校各單位的經(jīng)費審批，必須在年度財務(wù)預(yù)算或財務(wù)收支計劃數(shù)額以內(nèi)使用，特殊情況下的超計劃經(jīng)費應(yīng)按照規(guī)定先申請調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準后按規(guī)定執(zhí)行。各經(jīng)費申請單位負責(zé)人對申請經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性負責(zé)，按規(guī)定權(quán)限審定簽發(fā)經(jīng)費申請的校級領(lǐng)導(dǎo)必須檢查所處理業(yè)務(wù)的合法性與真實性，并對其合理性、完整性及用款進度負責(zé)；財務(wù)部門的審批依據(jù)是原始憑證和資金運籌情況，并對所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性、資金運作以及原始憑證的合理性負責(zé)。第二，充分調(diào)動二級單位理財?shù)姆e極性，實行“經(jīng)費本”控制管理。實行計算機跟蹤監(jiān)控，采取“經(jīng)費本”控制是實現(xiàn)學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理，調(diào)動二級單位自覺理財積極性的有效辦法�！敖�(jīng)費本”辦法即根據(jù)年初批準的各部門各項目的預(yù)算實行電算化管理，對各部門用款實施監(jiān)控，隨時向各院系處領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費使用結(jié)余情況，使他們做到心中有數(shù)，財務(wù)人員要做到無經(jīng)費本或經(jīng)費本上余額不足不予辦理，嚴格按照經(jīng)費本規(guī)定的項目、內(nèi)容、范圍審核報銷。

　　4.加強固定資產(chǎn)管理，科學(xué)配置學(xué)校資源，防止國有資產(chǎn)流失。

　�。�1）建立管理資產(chǎn)的專門機構(gòu)或配備專職的管理人員，加強驗收和使用管理。資產(chǎn)管理機構(gòu)受托對學(xué)校的國有資產(chǎn)進行管理，依據(jù)有關(guān)政策負責(zé)制定并組織實施具體管理辦法，辦理資產(chǎn)的驗收、登記、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)性、報廢等手續(xù)。

　�。�2）加強會計核算。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬、分類明細賬，進行價值管理和恰當(dāng)?shù)臄?shù)量管理。資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)明細分類賬和固定資產(chǎn)臺賬、卡片，專人管理，詳細記錄固定資產(chǎn)數(shù)量、價值、型號、使用單位和存放地點等，確保固定資產(chǎn)賬賬、賬物相符。

　　（3）實行集中管理，分級分口負責(zé)的固定資產(chǎn)管理體制。固定資產(chǎn)的價值管理權(quán)屬統(tǒng)一歸學(xué)校財務(wù)處，實物管理權(quán)屬及責(zé)任為資產(chǎn)管理機構(gòu)或各使用部門，財務(wù)處在價值管理的同時有權(quán)監(jiān)督實物管理部門的實物安全管理。

　�。�4）固定資產(chǎn)的購進、拍賣、轉(zhuǎn)讓，原則上應(yīng)先經(jīng)學(xué)校辦公會議及資產(chǎn)管理機構(gòu)評估討論，財務(wù)處審核無誤報批核準后方可進行。未經(jīng)審核評估及批準而擅自處理固定資產(chǎn)的視為竊賣國有資產(chǎn)行為，予以處理。

　�。�5）加強高校國有資產(chǎn)的財務(wù)審計監(jiān)督。對學(xué)校資產(chǎn)的運作以及資產(chǎn)保值增值情況進行有效的審計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　�。�6）建立固定資產(chǎn)清查盤點制。每年組織財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門對學(xué)校資產(chǎn)的品種、數(shù)量、存放地點進行盤點，核對財務(wù)賬與資產(chǎn)管理部門的實物賬是否相符，確保固定資產(chǎn)賬賬、賬實相符。

　�。�7）加強產(chǎn)權(quán)管理。學(xué)校資產(chǎn)管理部門要會同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動和糾紛的調(diào)處，保全國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。對外投資轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)使用權(quán)一定要履行審批手續(xù)并堅持有償使用，收取占用費。

　　5.加強財務(wù)管理，建立健全財務(wù)內(nèi)控制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序。

　　（1）高等院校應(yīng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本學(xué)校的實際情況科學(xué)制定學(xué)校的各項財務(wù)規(guī)章制度。其應(yīng)包括：經(jīng)濟責(zé)任制度、財務(wù)收支制度、內(nèi)部分配制度、內(nèi)部審計制度、資產(chǎn)管理制度、績效考核制度、校內(nèi)各級財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置及崗位責(zé)任制、規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟行為的管理辦法等。

　　（2）建立有效的約束機制和監(jiān)督機制，把財務(wù)監(jiān)督與內(nèi)部審計和民主監(jiān)督有機結(jié)合起來，保證學(xué)校各項經(jīng)濟活動正常、有序、規(guī)范運行。

　�。�3）制定出最佳的財務(wù)計劃、加強會計核算和成本費用控制，實現(xiàn)最合理的資本結(jié)構(gòu)，有效地利用學(xué)校各種資金，努力提高經(jīng)濟效益。

　�。�4）健全資金使用審批制度，增加資金使用的透明度。

　　（5）及時、真實、完整地反映學(xué)校財務(wù)狀況，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營投資決策提供可靠的財務(wù)數(shù)據(jù)和會計信息。

　　6.加強財務(wù)隊伍的建設(shè)，配備具有相應(yīng)會計專業(yè)技術(shù)職稱的財會人員，不斷提高財務(wù)管理人員的政治思想素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮財務(wù)部門在管理與監(jiān)督中的作用。加強和規(guī)范財務(wù)核算基礎(chǔ)工作，正確使用會計科目，按預(yù)算科目級次合理歸集和分攤各項費用，嚴格經(jīng)營成本核算，如實反映會計信息。

　　高校財務(wù)管理涉及到學(xué)校的教學(xué)、科研、后勤等各個環(huán)節(jié)，財務(wù)管理的作用是其他任何管理不可替代的。因此我們要開拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，加大改革的力度，盡快建立切實可行的各項財務(wù)管理制度，促使高校綜合管理水平再上一個新臺階，更好地服務(wù)于高教事業(yè)，促進高教事業(yè)的發(fā)展。