近年來,財政審計監(jiān)督的職能被削弱,財政審計監(jiān)督工作流于形式,這在縣、鄉(xiāng)兩級表現(xiàn)的尤為突出。本文擬結合縣、鄉(xiāng)兩級財政審計監(jiān)督工作的實際,對此談一些粗淺的看法。
一、財政審計監(jiān)督工作存在的問題
(一)對財政審計監(jiān)督的重要意義認識不清。
主要表現(xiàn):一是對財政審計監(jiān)督的重要意義在輿論上宣傳的不夠,有些縣、鄉(xiāng)領導及主管部門沒有將這項工作真正提到議事日程上,使財政審計圖有虛名,監(jiān)督工作流于形式,沒有很好地發(fā)揮其應有的作用。二是有些縣、鄉(xiāng)領導對進行財政審計監(jiān)督思想上有顧慮,認為從計劃經濟過渡到市場經濟,各政府部門、事業(yè)單位本來就收入少、負擔重、歷史遺留問題多,再要進行審計監(jiān)督,會進一步束縛各級領導的手腳,削弱政府的管理職能,影響管理工作的正常開展,故行動上有抵觸。三是有些審計監(jiān)督人員認為財政審計監(jiān)督工作量大、面廣、政策性強、要求較高、任務較重,故干以前顧慮重重,干起來力不從心,干的結果往往會阻力重重,費力不討好。于是工作上馬馬虎虎,敷衍了事。
?。ǘ┴斦徲嫳O(jiān)督的有關法規(guī)制度不全。
主要表現(xiàn):一是有些法規(guī)制度尚未建立健全,有些則已日趨陳舊過時,不能適應當前社會主義市場經濟體制運行和改革開放新形勢的需求。二是有些法規(guī)制度不夠規(guī)范、具體、嚴謹。三是有些法規(guī)制度政出多門,條塊脫節(jié),區(qū)域間差別大,執(zhí)行中打架,不公正現(xiàn)象時有發(fā)生,致使審計監(jiān)督人員在開展審計監(jiān)督工作時無法可依,無章可循,左右為難。
?。ㄈ┴斦徲嫳O(jiān)督機制明顯落后。
主要表現(xiàn):一是審計監(jiān)督觀念陳舊。由于縣、鄉(xiāng)兩級個別領導重收入,輕支出,重堵截,輕防范,重治標,輕治本的觀念較強,錯誤地認為財政要保,工資要發(fā),利潤要增,所以審計要讓,監(jiān)督要弱,導致財政審計流于形式,監(jiān)督力度不夠。二是審計監(jiān)督方法滯后??h、鄉(xiāng)兩級財政審計監(jiān)督大多沿用計劃經濟年代常用的一套老辦法,事后查處多,事前控制少;違紀違法查處多,合理效益性查處少;手工操作簡單的查賬方法運用的多,信息系統(tǒng)科學的實質性審查方法運用的少。致使審計監(jiān)督質量不高,收效甚微。
?。ㄋ模┴斦徲嫳O(jiān)督人員素質不高。
主要表現(xiàn):一是縣、鄉(xiāng)兩級有些財政審計監(jiān)督人員在政治上馬列主義的經濟理論水平不高,對黨在社會主義市場經濟條件下的有關方針、政策、財經法規(guī)等理解的不透,不能履行職責,嚴格監(jiān)督。二是有些財政審計監(jiān)督人員在業(yè)務上沒有經過認真系統(tǒng)的專業(yè)學習和技術培訓,業(yè)務水平偏低,工作經驗不足。三是有些人為了自身或小團體的利益,不惜拿國家的財產物質作交易,在執(zhí)行審計監(jiān)督時,不能站在客觀公正的立場上,而是有意偏袒被審計單位。
?。ㄎ澹┍粚徲嫳O(jiān)督的單位財務管理混亂。
主要表現(xiàn):一是縣、鄉(xiāng)兩級特別是山區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級基本上是保吃飯、保工資的財政,近年來對部分行政事業(yè)單位實行由全額改為向部分預算供給和逐步向自收自支、企業(yè)化管理體制過渡辦法后,這些單位的領導,為了花錢方便或謀取私利,隨意任用、調換財會人員,故意亂開、濫開銀行賬戶,有意亂設、混用會計科目,截留、轉移、挪用財政資金,致使財務管理混亂,會計核算資料失真,財產物資大量流失。二是有些社會團體、企事業(yè)單位的領導和私營業(yè)主,錯誤地認為改革開放應全面松邦,實行市場經濟,應弱化甚至取消財政審計監(jiān)督。實踐證明,凡是怕財務公開,怕審計監(jiān)督,怕公平競爭的,都是一些不愿喪失特權,想借機謀取私利的人。若聽之任之,長此以往,將后患無窮。三是當今腐敗現(xiàn)象比較嚴重,個別領導目無法紀,獨斷專行,多吃多占,行賄受賄,大肆揮霍國家資金;個別特權部門,我行我素,壟斷經營,侵害消費者利益,致使國家財產物資大量流入小集團和個人的腰包,敗壞了黨和政府的聲譽。
?。┴斦徲嫳O(jiān)督查出的問題處罰不嚴。
近年來,在開展財政審計監(jiān)督活動中,有些審計監(jiān)督機關不認真執(zhí)行國家的財政法規(guī),對個別被審計監(jiān)督單位進行處罰時,抱著“批評從嚴,處罰從寬”的態(tài)度,采取“大事化小,小事化了”的辦法,重處罰違紀違法的企業(yè)單位,輕處罰或不處罰企業(yè)單位的負責人,其結果是在客觀上縱容包庇了違紀違法的領導,致使有些被審單位違紀違法問題屢禁不止,屢查屢犯。既干擾了治理整頓深化改革建立商品經濟新秩序的正常進行,又敗壞了社會風氣,降低了審計監(jiān)督機關在人民群眾中的威望。
二、強化財政審計監(jiān)督的對策
財政審計監(jiān)督工作存在的問題很多,危害甚大,如果任其發(fā)展,則后患無窮。故針對上述問題提出以下對策:
?。ㄒ唬┳バ麄鳎燧浾?,提高人們對財政審計監(jiān)督重要性的認識。
具體應做好三方面的工作:一是充分利用廣播、電視、報紙等輿論宣傳工具,通過召開會議、組織培訓、技術咨詢等多種形式,邀請從事審計監(jiān)督理論研究和實際工作的領導、專家和學者,廣泛、深入、細致、持久的向社會宣傳財政審計監(jiān)督工作的重要意義,詳細介紹審計監(jiān)督的重點、程序、方法和經驗。通過宣傳要創(chuàng)造一個自覺、協(xié)調、文明、高效的審計監(jiān)督工作環(huán)境,既增強財政工作的透明度,也可以消除彼此誤會,增進了解,以取得各方面的重視、支持和協(xié)作,使這項工作得以順利進行。二是各企業(yè)單位、各政府職能部門及領導者要自覺樹立財政審計監(jiān)督的意識,要講政治、講大局,要支持、配合審計監(jiān)督,使其有一個寬松的工作環(huán)境,良好的工作氛圍,以便提供的服務,創(chuàng)造的效益。三是審計監(jiān)督部門要對被審計監(jiān)督部門經濟責任的履行情況作出客觀公正的評價,并針對審計監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題,提出查錯防弊改進工作的合理化建議,幫助被審單位制定加強經營管理的措施,尋求提高經濟效益的途徑。
(二)抓完善,訂制度,盡快使財政審計監(jiān)督工作法制化和規(guī)范化。
實行財政審計監(jiān)督工作法制化和規(guī)范化是完善審計監(jiān)督體制,強化審計監(jiān)督職能的重要措施,是建立審計監(jiān)督工作正常秩序,促使審計監(jiān)督工作深入開展的根本保障。因此,必須首先通過國家政權機關盡快建立健全一套完整統(tǒng)一的財政審計監(jiān)督方面的法律法規(guī),審計監(jiān)督部門和各企事業(yè)單位、政府機關及個人必須嚴格執(zhí)行,以便正確而有效地實施審計監(jiān)督,徹底改變財政審計監(jiān)督無法可依,有法不依,執(zhí)法不嚴,違法不究的狀況。其次,要建立健全各級財政資金從申報、撥付到使用全過程的審計監(jiān)督機制,有針對性地選擇同深化改革與宏觀經濟調控關系密切的重點項目,以及社會公眾關注的熱點項目,進行全面細致的事前、事中和事后審計監(jiān)督,將財政資金的日常管理與專項監(jiān)督有機地結合起來,使管理之中有監(jiān)督,監(jiān)督是為了更好地加強管理。最后,要制定一套科學完整先進合理的審計監(jiān)督業(yè)務技術方面的標準和規(guī)范。其內容主要包括:審計監(jiān)督的范圍、時間、內容、程序、方法、考核標準、評價原則等。這些標準和規(guī)范的制定,必須符合黨和國家的有關法規(guī),必須有利于被審單位的發(fā)展,必須符合實際且簡便易行,必須在審計監(jiān)督實踐中去粗取精,去偽存真,使之進一步科學化和系統(tǒng)化。
(三)抓管理,重落實,運用現(xiàn)代化手段強化財政審計監(jiān)督。
主要應做好三方面的工作:一是要建立健全財政審計監(jiān)督指標體系,量化財政審計監(jiān)督對象,直至與被審單位聯(lián)網,及時考核和評價財政審計監(jiān)督工作。在制定財政審計監(jiān)督指標時,要從制止和糾正違紀違法問題發(fā)生,參與財政收支管理以及所達到的效果等方面來量化財政審計監(jiān)督工作。二是要運用現(xiàn)代化手段來武裝財政審計監(jiān)督人員,積極開發(fā)財政審計監(jiān)督的實用軟件,最大限度地擴大財政審計監(jiān)督的計算機監(jiān)控范圍,將財政審計監(jiān)督機構的計算機與財政業(yè)務部門、國庫、征收機關等實現(xiàn)聯(lián)網,以便及時發(fā)現(xiàn)財政運行中的問題并加以糾正,努力提高財政審計監(jiān)督的效率。三是必須加強財政審計監(jiān)督的廣度、深度和力度,努力做好四個方面的轉變,即由年終突擊性審查向全年日常性審查轉變,由側重于企業(yè)財務收支向參與國民經濟宏觀調控轉變,由常規(guī)性的三項審查向有針對性的開展專項重點審查轉變,由兩眼向外抓收入向內外結合抓管理抓效益轉變。只有這樣,財政審計監(jiān)督的職能和作用,才能更全面充分地得到發(fā)揮。
(四)抓培訓,嚴考核,盡快提高審計監(jiān)督人員的素質。
首先,要迅速扭轉目前縣、鄉(xiāng)財政審計監(jiān)督機構不健全、監(jiān)督人員青黃不接且素質較差的被動局面,配備一支忠誠黨的審計監(jiān)督事業(yè),熟悉國家方針政策,懂得經營管理和法律知識,精通會計和審計業(yè)務的專業(yè)隊伍。這支隊伍要采取專職人員、兼職人員和聘用人員相結合的辦法組成,以專職人員為主。審計監(jiān)督人員應由有關部門統(tǒng)一組織考試或考核,合格后發(fā)給審計監(jiān)督資格證書,持證從事財政審計監(jiān)督工作。其次,要把培養(yǎng)審計監(jiān)督人員的工作提到議事日程上來,采取多渠道、多層次、全方位的政治學習和業(yè)務培訓,盡快提高審計監(jiān)督人員的政治素質和業(yè)務水平,使其在審計監(jiān)督工作中,嚴格按照國家有關的政策、法律和制度辦事,堅持原則,實事求是,客觀公正,廉潔奉公;不得弄虛作假,謀取私利,玩忽職守,違法亂紀。最后,要把那些在審計監(jiān)督工作中循情營私,弄虛作假,失職瀆職者;業(yè)務生疏,不求進取,濫竽充數(shù)者;貪污盜竊,違法亂紀,觸犯刑律者,統(tǒng)統(tǒng)清除出審計監(jiān)督隊伍。同時吸收新鮮血液,不斷純潔、壯大審計監(jiān)督隊伍。
(五)抓整頓,重治理,不斷提高被審計監(jiān)督單位的財務管理水平。
主要應做好三方面的工作:一是審計監(jiān)督機關要協(xié)助被審單位建立健全各項內控制度,配備合格的財會管理人員,制定完善的管理措施,把財政資金真正管好用好。預算內、外資金的管理,國家有明確的規(guī)定,各縣、鄉(xiāng)必須嚴格執(zhí)行;而縣、鄉(xiāng)的自籌資金,則應置于縣、鄉(xiāng)財政部門的監(jiān)督之下,要明確縣、鄉(xiāng)政府同各部門之間的管理權限和資金上交的辦法,并且將自籌資金納入預算外資金統(tǒng)一管理和核算。這樣做既有利于加強財政部門的宏觀調控,也有利于簡化會計核算工作。二是各被審單位必須按照會計制度的規(guī)定設置賬簿,正確運用會計科目,認真填制和審核會計憑證,及時記賬和對賬。嚴格遵守有關法規(guī)制度,合理開支費用,正確計算成本,依據定期結賬結果編制會計報表,切實做到證證相符、證賬相符、賬實相符、賬表相符、表表相符。這些看似簡單、平凡的工作,卻是保證會計信息真實有效的基礎和核心。三是加強外部監(jiān)督力度,盡快把監(jiān)督工作納入法制化、系統(tǒng)化、規(guī)范化軌道,可成立會計監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調組織,使審計、財政、稅務、銀行、工商行政管理等監(jiān)督形成一個統(tǒng)一體,若發(fā)現(xiàn)被審單位有意的會計造假行為,稅務部門不得售予稅票、發(fā)票,工商行政管理部門不得發(fā)給營業(yè)執(zhí)照或不予年檢,銀行不予貸款,財政部門應定期或不定期對其會計資料進行抽查審核等。只有各職能部門齊抓共管,形成一個審計監(jiān)督的完整體系,才能使會計信息造假沒有可乘之機,真正提高被審單位財務管理水平。
?。┳サ湫?,嚴法紀,徹底糾正審計監(jiān)督中處罰不嚴的錯誤行為。
主要應做好三方面的工作:一是國家有關宏觀調控部門,要根據近年來進行財政審計監(jiān)督總結的經驗和教訓,針對改革開放、實行市場經濟過程中出現(xiàn)的新情況和新問題,迅速制定出一套切實可行統(tǒng)一的法規(guī)制度,以便進行審計監(jiān)督時有章可循,有法可依。二是對于縣、鄉(xiāng)財政審計監(jiān)督中查出的混淆資金性質,化預算內資金為預算外“小金庫”,以及胡支亂用的問題;對于屢禁不止的亂集資、亂收費、亂罰款,加重農民負擔,影響黨群關系的問題;對于個別單位的領導以權謀私、以物謀私、公款私存、貪污受賄、損失浪費、擠占成本、截留稅利、營私舞弊等問題,要在實事求是、客觀公正的原則下,真正做到有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究。既要堅決處罰違紀違法的單位,又要嚴厲追究有關領導的責任,決不能姑息遷就,決不搞下不為例。只有這樣,才能有效地打擊財政收支管理中存在的各種違紀違法行為,真正發(fā)揮財政審計監(jiān)督的作用。三是必須加強審計監(jiān)督機關自身的廉政建設,端正審計監(jiān)督人員的思想和作風,保證他們正確運用手中的權力,不能濫用職權,不能弄虛作假,不準搞任何形式的不正之風。