[摘要]本文對(duì)會(huì)計(jì)信息失真、特別是違法造假的會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象，以四川紅光實(shí)業(yè)公司的案例為分析對(duì)象，從我國(guó)現(xiàn)有制度安排的角度進(jìn)行分析。分析認(rèn)為，現(xiàn)有的制度安排本身排斥高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，并誘發(fā)會(huì)計(jì)信息違法性失真。本文分析的政策性意義在于：會(huì)計(jì)信息失真的治理，不僅僅是一部《會(huì)計(jì)法》或相應(yīng)的會(huì)計(jì)技術(shù)規(guī)范所能解決的，相關(guān)的法律制度安排等才是解決會(huì)計(jì)信息失真的治本之舉。

　　一、引言為尋求提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，我國(guó)政府有關(guān)管理部門先后制訂并發(fā)布了數(shù)十項(xiàng)相關(guān)的法規(guī)與制度，如《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》（國(guó)務(wù)院）、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》（以上為財(cái)政部）、《上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表披露細(xì)則》（中國(guó)證監(jiān)會(huì)）等。1999年10月31日，第二次修訂的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》正式發(fā)布，并要求自2000年7月1日起施行。新《會(huì)計(jì)法》的修訂、頒布與實(shí)行，被認(rèn)為是旨在改善我國(guó)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、杜絕虛假會(huì)計(jì)信息。與之相適應(yīng)，財(cái)政部又于2000年12月發(fā)布了《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。所有這些努力，無(wú)疑，會(huì)在一定程度上促成提高我國(guó)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

　　但是，會(huì)計(jì)信息具有經(jīng)濟(jì)后果，已為理論界從多個(gè)角度進(jìn)行驗(yàn)證。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高，必將改變?cè)惺袌?chǎng)上各利益團(tuán)體的利益安排。顯然，那些利益受損的團(tuán)體將不會(huì)為追求高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息而自愿放棄既得利益。換言之，僅僅依靠會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度本身，應(yīng)當(dāng)不會(huì)顯著地改變會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

　　如果將現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下助人和主體一般性地界定為“逐利的理性經(jīng)濟(jì)人”，那么，他（們）的行為模式主要取決于該項(xiàng)行為所可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果。而某項(xiàng)行為的經(jīng)濟(jì)后果又在相當(dāng)程度上受當(dāng)時(shí)的制度安排所決定?！爸贫瓤梢远x為社會(huì)中個(gè)人所遵循的行為規(guī)則”。換言之，是某一時(shí)期社會(huì)的制度安排，決定了人們的行為方式。將這一基本推論用于會(huì)計(jì)信息的提供行為與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的分析中，可以認(rèn)為，提供會(huì)計(jì)信息的行為與當(dāng)時(shí)社會(huì)的制度不可分離。如果一定時(shí)期的制度安排鼓勵(lì)提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，并對(duì)實(shí)施這種行為的主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，則市場(chǎng)上普遍提供的會(huì)計(jì)信息，其質(zhì)量應(yīng)當(dāng)能令人滿意；反之，如果市場(chǎng)不獎(jiǎng)勵(lì)、甚至懲罰提供高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息的主體，那些提供虛假會(huì)計(jì)信息的主體又能獲得不菲的收益，則市場(chǎng)上普遍流行的會(huì)計(jì)信息，虛假成份必定居多。

　　本文將依照這一邏輯展開。其中，第二部分主要討論制度安排對(duì)會(huì)計(jì)信息提供的影響及相關(guān)的市場(chǎng)激勵(lì)或懲罰，以期構(gòu)建一個(gè)一般性的分析框架；第三部分簡(jiǎn)要描述紅光實(shí)業(yè)案例，為下文的分析與討論，提供基礎(chǔ)；第四部分是本文討論的重心，將以第二部分所形成的基本分析框架為工具，討論紅光實(shí)業(yè)案例中各行為主體的激勵(lì)與約束分布；最后是必要的討論與本文結(jié)論。

　　二、制度安排與個(gè)體行為：一個(gè)分析框架

　　什么是制度？經(jīng)濟(jì)學(xué)界存在多種解釋。早期的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家康芒斯將制度定義為“集體行動(dòng)控制個(gè)人行動(dòng)”，集體行動(dòng)包括從元組織的習(xí)俗到有組織的機(jī)構(gòu)以至國(guó)家，它們對(duì)個(gè)體行動(dòng)的控制是通過(guò)利益誘導(dǎo)（用康芒斯的話：對(duì)個(gè)人有益）和禁例的方式進(jìn)行的（康芒斯，中譯本，第二章）。換言之，制度可以決定（通過(guò)誘導(dǎo)或禁止）個(gè)人行為。舒爾茨（T.Schultz）認(rèn)為，制度是行為規(guī)則，它們涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為。例如，它們包括管束結(jié)婚與離婚的規(guī)則、支配政治權(quán)力的配置與使用的憲法中所內(nèi)含的規(guī)則，以及確立由市場(chǎng)資本主義或政府來(lái)分配資源與收入的規(guī)則（科斯等著，中譯本，1994，第253頁(yè)）。作為制度決定論者，諾斯對(duì)制度先后有過(guò)多次描述與界定，他在《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》一書中將制度抽象為：“是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，或者，更規(guī)范地說(shuō)，是人為設(shè)計(jì)的約束（vpmdytsomyd），用于界定人與人之間的交往”。

　　當(dāng)康芒斯說(shuō)制度通過(guò)利益誘導(dǎo)或禁例的方式影響個(gè)體行為時(shí)，他已經(jīng)說(shuō)明制度對(duì)個(gè)體行為產(chǎn)生影響的方式：利益。如果將每個(gè)個(gè)體都視為有限理性的經(jīng)濟(jì)人，那么，他們的行為準(zhǔn)則——或者說(shuō)他們決定采取或不采取某項(xiàng)行為的主要考慮——就是經(jīng)濟(jì)上是否有效。人是社會(huì)人，他（們）的各種行為離不開相應(yīng)的社會(huì)制度安排：他們能否獲取報(bào)酬，取決于社會(huì)制度對(duì)其行為是否認(rèn)可；獲取報(bào)酬的高低，取決于社會(huì)制度對(duì)其行為認(rèn)可度的高低；社會(huì)制度還通過(guò)懲罰手段限制或禁止某項(xiàng)行為；等等。換言之，社會(huì)制度通過(guò)鼓勵(lì)或懲罰某一行為，以誘導(dǎo)或禁止該項(xiàng)行為。比如，英國(guó)早期保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)制度，使得那些從事各種發(fā)明創(chuàng)造以及工商企業(yè)的人，獲取了高額報(bào)酬，從而有更多的人加入其中，最終，促使英國(guó)最先完成工業(yè)革命；我國(guó)1999年后的國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)組織制度安排下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞與個(gè)人的報(bào)酬沒(méi)有直接關(guān)系，這使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)普遍走低；我國(guó)20世紀(jì)80年代開始推行的計(jì)劃生育政策，就是通過(guò)嚴(yán)厲的懲罰措施逐步推行的。

　　嚴(yán)格地說(shuō)，制度與制度的執(zhí)行是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的概念。其中，制度就是指各種成文或不成文的制度安排，比如我國(guó)的《公司法》、各種成文的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布的信息披露細(xì)則；制度的執(zhí)行更多地體現(xiàn)在相關(guān)的法律制度安排以及各種實(shí)際的判例上。書面的成文制度是否有效，主要取決于該制度能否真正得到執(zhí)行。一個(gè)無(wú)法得到執(zhí)行的制度，就不具有基本的約束力。

　　如果將會(huì)計(jì)信息視為一種相對(duì)獨(dú)立的“物品”，那么，它也具有相應(yīng)的“制造者”和“消費(fèi)者”。從理性經(jīng)濟(jì)人角度來(lái)看，任何一個(gè)“制造”或“消費(fèi)”會(huì)計(jì)信息的主體，都能（至少是期望能）從“制造”或“消費(fèi)”的行為中獲取收益。這樣，與會(huì)計(jì)信息的提供、消費(fèi)等有關(guān)的制度安排，在相當(dāng)程度上決定了會(huì)計(jì)信息的提供與消費(fèi)的方式。質(zhì)量等行為。

　　以本文所討論的紅光公司案例發(fā)生的時(shí)間為基準(zhǔn)，上市公司會(huì)計(jì)信息制度安排至少包括如下一些法律與法規(guī)：《中華人民共和國(guó)公司法》（1993）、國(guó)務(wù)院《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》（1993）、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（1993）、財(cái)政部《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《股份制試點(diǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》中國(guó)證監(jiān)會(huì)《公開發(fā)行股票公司信息披露實(shí)施細(xì)則》等。這些法律與法規(guī)為上市公司提供真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息，提供了技術(shù)上的保證。問(wèn)題在于：上述法律法規(guī)中有關(guān)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的相關(guān)規(guī)定，能否在實(shí)踐中得到有效執(zhí)行。從事后披露的具體情況來(lái)看，這些法律法規(guī)沒(méi)有得到執(zhí)行。因而，下文的分析與討論，更多地將側(cè)重在制度的執(zhí)行方面，即：執(zhí)行與違反制度的成本效益對(duì)比問(wèn)題。

　　三、紅光實(shí)業(yè)：案例介紹

　　1.“紅光實(shí)業(yè)”的上市過(guò)程

　　紅光實(shí)業(yè)是成都紅光實(shí)業(yè)股份有限公司的簡(jiǎn)稱，1997年6月在上海證券交易所上市，代碼為600083.其前身是國(guó)營(yíng)紅光電子管廠，始建于1958年，是在成都市工商行政管理局登記注冊(cè)的全民所有制工業(yè)企業(yè)，該廠是我國(guó)“一五”期間156項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目之一，是我國(guó)最早建成的大型綜合性電子束器件基地，也是我國(guó)第一只彩色顯像管的誕生地。

　　經(jīng)成都市體改委（1992 162號(hào)文批準(zhǔn)，1993年5月，由原國(guó)營(yíng)紅光電子管廠以其全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)投入，聯(lián)合四川省信托投資公司、中國(guó)銀行四川省分行、交通銀行成都分行作為發(fā)起人以定向募集方式設(shè)立本公司。成都市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)認(rèn)定紅光公司為高新技術(shù)企業(yè)（成科工字[1999]019號(hào)文），技術(shù)中心被國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署認(rèn)定為享受優(yōu)惠政策的企業(yè)（集團(tuán)）技術(shù)中心（國(guó)經(jīng)貿(mào)技（1995）374號(hào)文），1995年12月被四川省人民政府、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)（川府函[1995]517號(hào)文）列為全國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)。經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)證監(jiān)發(fā)字[1997]246號(hào)文和[1997] 247號(hào)文批準(zhǔn)，紅光公司于1997年5月23日以每股6.05元的價(jià)格向社會(huì)公眾發(fā)行7，000萬(wàn)股社會(huì)公眾股，占發(fā)行后總股本的30.43%，實(shí)際籌得4.1億元資金。

　　2.上市前的相關(guān)信息披露

　　目前我國(guó)上市公司信息披露的方式與渠道中，“上市公告書”和“招股說(shuō)明書”是主要部分。此外，相關(guān)渠道（從當(dāng)時(shí)來(lái)看，主要是證券類報(bào)紙和電視、廣播評(píng)論）的介紹與評(píng)論，也構(gòu)成信息來(lái)源的一部分。但公司能否取得上市資格、公司新股發(fā)行價(jià)格的確定等，主要取決于由上市公司提供、經(jīng)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)定的財(cái)務(wù)資料等信息。而這部分信息也構(gòu)成了“上市公告書”和“招股說(shuō)明書”的主體。因此，下面對(duì)相關(guān)信息披露的介紹，主要基于紅光實(shí)業(yè)上市前所公開披露的這兩份文件。

　　在當(dāng)時(shí)公司上市采取“總量控制，限報(bào)家數(shù)”的政策下，公司如果取得“稀缺”的“額度”，則財(cái)務(wù)資料成為后期上市運(yùn)作最為關(guān)鍵的因素：順利通過(guò)中國(guó)證監(jiān)會(huì)的批準(zhǔn)并取得較好的發(fā)行價(jià)格。紅光實(shí)業(yè)披露的經(jīng)成都市蜀都會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上市前三年銷售收人和利潤(rùn)總額情況如下（單位：萬(wàn)元）：

　　項(xiàng)目/年份1996年1995年1994年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入42，492 95，676 83，771利潤(rùn)總額6，331 11，685 9，042凈利潤(rùn)5，428 7，860 6，076

　　紅光公司在1997年4月（股票公開發(fā)行前一個(gè)月），進(jìn)行了一次1：0.4的縮股，將原來(lái)4億股的總股數(shù)縮為1.6億股。再按縮股后的股數(shù)對(duì)前三年凈利潤(rùn)計(jì)算每股收益，倒算出1994一1996年的每股稅后利潤(rùn)分別為0.380元、0.491元、0.339元；在此基礎(chǔ)上，確定了每股6.05元的發(fā)行價(jià)格。

　　除財(cái)務(wù)信息外，關(guān)于擬上市公司的一些描述性信息也頗受關(guān)注，特別是關(guān)于該公司發(fā)展前景的信息。理論上，中國(guó)證監(jiān)會(huì)不能也不應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)一個(gè)沒(méi)有發(fā)展前景的公司上市，因此，如何將擬上市公司的前景描述的“動(dòng)聽”且“誘人”，是招股說(shuō)明書和上市公告書的主要任務(wù)之一。從紅光實(shí)業(yè)所提供的“招股說(shuō)明書”和“上市公告書”中，我們可以發(fā)現(xiàn)，該公司是一家“前途光明燦爛”的電子企業(yè)。同時(shí)，按照招股說(shuō)明書的格式要求，紅光公司還提供了經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審核的盈利預(yù)測(cè)數(shù)字：

　　“預(yù)計(jì)公司1997年度全年凈利潤(rùn)7，055萬(wàn)元，每股稅后利潤(rùn)（全面攤薄）0.3063元/股，每股稅后利潤(rùn)（加權(quán)平均）0.3513元/股?！辈糠钟捎谏鲜鲂畔b，再配合當(dāng)時(shí)整個(gè)股票市場(chǎng)的大勢(shì)，紅光實(shí)業(yè)（1983）的上市認(rèn)購(gòu)中簽率不足2.8%，鎖定認(rèn)購(gòu)資金133億元。

　　3.中國(guó)證監(jiān)會(huì)的調(diào)查結(jié)果

　　紅光實(shí)業(yè)（1983）1997年6月初股票上市發(fā)行，募集了4.1億元資金；當(dāng)年年報(bào)披露虧損1.98億元、每股收益為-0.86元。當(dāng)年上市、當(dāng)年虧損，開中國(guó)股票市場(chǎng)之先河。為此，中國(guó)證監(jiān)會(huì)進(jìn)行了調(diào)查，并公布了調(diào)查結(jié)果：

　　1.編造虛假利潤(rùn)，騙取上市資格

　　紅光公司在股票發(fā)行上市申報(bào)材料中稱1996年度盈利5，000萬(wàn)元。經(jīng)查實(shí)，紅光公司通過(guò)虛構(gòu)產(chǎn)品銷售、虛增產(chǎn)品庫(kù)存和違規(guī)帳務(wù)處理等手段，虛報(bào)利潤(rùn)15，700萬(wàn)元，1996年實(shí)際虧損10，300萬(wàn)元。

　　2.少報(bào)虧損，欺騙投資者

　　紅光公司上市后，在1997年8月公布的中期報(bào)告中，將虧損6，500萬(wàn)元虛報(bào)為凈盈利1，674萬(wàn)元，虛構(gòu)利潤(rùn)8，174萬(wàn)元；在1998年4月公布的1997年年度報(bào)告中，將實(shí)際虧損22，952萬(wàn)元（相當(dāng)于募集資金的55.9%）披露為虧損19，8仍萬(wàn)元，少報(bào)虧損3，152萬(wàn)元。

　　3.隱瞞重大事項(xiàng)

　　紅光公司在股票發(fā)行上市申報(bào)材料中，對(duì)其關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備彩玻池爐廢品率上升，不能維持正常生產(chǎn)的重大事實(shí)未詐任何披露。顯然，如果紅光公司在事先如實(shí)披露其虧損和生產(chǎn)設(shè)備不能正常運(yùn)行的事實(shí)，它將無(wú)法取得上市資格；即便取得了上市資格，上市募股，也很難取得成功。

　　4.相關(guān)的法律訴訟與結(jié)果

　　紅光因報(bào)告巨額虧損，導(dǎo)致股價(jià)大跌，資本市場(chǎng)投資者損失慘重。此后，198年12月，上海股民姜女士向上海市浦東新區(qū)人民法院訴訟紅光公司管理層；2000年初，上海市民吳先生在成都再次起訴紅光公司管理當(dāng)局，但這兩起訴訟都被以“起訴人的損失與被起訴人的違規(guī)行為無(wú)必然因果關(guān)系，該糾紛不屬人民法院受理范圍”為由，裁決不予受理。

　　在股民自發(fā)起訴不予受理的同時(shí)，2000年1月，成都市人民檢察院指控以犯欺詐發(fā)行股票罪，向成都市中級(jí)人民法院提起公訴。2000年12月14日，成都市中級(jí)人民法院以欺詐發(fā)行股票罪，判處紅光公司罰金人民幣100萬(wàn)元；有關(guān)責(zé)任人員何行毅、焉占翠、劉正齊、陳哨兵被分別判處3年以下有期徒刑。

　　四、現(xiàn)行的制度安排需要真實(shí)會(huì)計(jì)信息嗎？

　　從紅光公司上市過(guò)程來(lái)看，圍繞會(huì)計(jì)信息，有這樣幾個(gè)相關(guān)的利益方：企業(yè)管理當(dāng)局和控股股東、股票市場(chǎng)的投資者（含機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者）、中介機(jī)構(gòu)、地方政府、申國(guó)證監(jiān)會(huì)。它們?cè)诠旧鲜羞^(guò)程中的作用及對(duì)信息質(zhì)量的要求，也各有不同。但總體而言，對(duì)真實(shí)會(huì)計(jì)信息的需求制度，并未確立。

　　1.上市公司管理當(dāng)局和控股股東理當(dāng)局提供虛假信息，沒(méi)有任何法律風(fēng)險(xiǎn)。2000年1月，成都市中級(jí)人民法院正式受理成都市人民檢察院以欺詐發(fā)行股票罪對(duì)紅光公司管理層的起訴。2000年12月14日，成都市中級(jí)人民法院以欺詐發(fā)行股票罪，判處紅光公司罰金人民幣100萬(wàn)元；有關(guān)責(zé)任人員何行毅、焉占翠、劉正齊、陳哨兵被分別判處3年以下有期徒刑。這一判決向市場(chǎng)傳遞的信號(hào)是：上市公司管理層即便不存在個(gè)人犯罪行為，也要承擔(dān)披露虛假會(huì)計(jì)信息的法律風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然，由政府監(jiān)督所形成的法律風(fēng)險(xiǎn)，與由股東出面、要求公司管理層承擔(dān)民事賠償責(zé)任是兩種不同的法律風(fēng)險(xiǎn)。其中，前者的刑事風(fēng)險(xiǎn)基于市場(chǎng)危機(jī)暴發(fā)、具有嚴(yán)重的社會(huì)后果，政府才出面干涉，它充其量只是一種威懾力量，構(gòu)不成日常監(jiān)督；后者則是一種日常監(jiān)督力量，能有效監(jiān)督公司管理層的舞弊現(xiàn)象。

　　2.各級(jí)政府和管理機(jī)構(gòu)

　　理論上，政府只是經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制訂者和監(jiān)督者，本身不參與市場(chǎng)運(yùn)行。但我國(guó)數(shù)十年國(guó)有國(guó)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)模式，導(dǎo)致政府對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能“置身事外”，總是存在“親歷親為”的沖動(dòng)。

　　張維迎等的分析表明：地方政府與中央政府之間存在爭(zhēng)利博弈。這種分析也適用于企業(yè)、特別是國(guó)有企業(yè)的上市過(guò)程。我們知道，本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是每一級(jí)政府所高度關(guān)注的，在由中央政府統(tǒng)一確定上市額度的前提條件下，努力爭(zhēng)取讓本地或本部門更多的公司上市，是當(dāng)?shù)卣M向）或中央部委（縱向）“份內(nèi)”、“義不容辭”的責(zé)任。

　　各級(jí)政府致力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，與虛假會(huì)計(jì)信息之間并不存在必然的聯(lián)系。但是，我國(guó)國(guó)有企業(yè)大面積虧損的事實(shí)將二者“有機(jī)”聯(lián)系起來(lái)。將一個(gè)虧損企業(yè)推向資本市場(chǎng)，不僅為困難企業(yè)籌集巨額資金，暫時(shí)緩解危機(jī)，而且也增加了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的“活力指數(shù)”，上市公司的數(shù)量曾一度成為各地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的一個(gè)特征值。顯然，沒(méi)有虛假會(huì)計(jì)信息的“幫助”，任何一個(gè)虧損或陷入困境的國(guó)有企業(yè)，是無(wú)法直接通過(guò)事先設(shè)定的公司上市標(biāo)準(zhǔn)要求的。

　　紅光實(shí)業(yè)上市過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣膮⑴c度非常高。這從紅光實(shí)業(yè)的上市公告書和招股說(shuō)明書的公開披露中也可得到證實(shí)。如成都市體制改革委員會(huì)（1992 162號(hào)成都市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)（成科工字[1994]019號(hào)文）、四川省人民政府（川府函[1995]517號(hào)文）等。如果說(shuō)1992年改組為股份公司的函是一種必須的職務(wù)行為，那么，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)則是“錦上添花”，而四川省人民政府推薦將紅光列入全國(guó)百家現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)，更體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畬?duì)駭企業(yè)的“厚愛(ài)”。恭居全國(guó)百家現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)，在取得上市額度方面，具有較大的優(yōu)勢(shì)。

　　各級(jí)政府、特別是地方政府對(duì)上市公司、尤其是國(guó)有上市公司陷入程度之深，從紅光事后尋求重組的過(guò)程，也可得到證實(shí)。比如，第一個(gè)方案是由長(zhǎng)虹重組紅光，盡管沒(méi)有明確報(bào)道，但其中政府意向是很明確的；第二個(gè)方案是廣東福地出面重組，從公開報(bào)道來(lái)看，成都市政府、市經(jīng)委在其中的作用，非常直接。而與紅光情況類似的鄭百文（600898），重組過(guò)程也與政府關(guān)系密切。

　　政府鼓勵(lì)或默認(rèn)企業(yè)提供虛假會(huì)計(jì)信息，是否承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任？直到現(xiàn)在，我們?nèi)匀粵](méi)有明確的法律條文。實(shí)際上，政府直接造假數(shù)字（如夸大統(tǒng)計(jì)數(shù)字）都不承擔(dān)法律責(zé)任更何況只是支持或默認(rèn)下屬企業(yè)造假會(huì)計(jì)信息。這在大慶聯(lián)誼（600065）一案中也有所體現(xiàn)：盡管受大慶聯(lián)誼一案影響而獲罪的人數(shù)，在虛假上市處理上是空前的，但從中紀(jì)委監(jiān)察部的通報(bào)來(lái)看，受處罰的只是拿錢的。至于黑龍江省體改委將1997年的批復(fù)倒簽為1993年，其直接經(jīng)辦人是否承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不得而知。

　　3.中介機(jī)構(gòu)

　　目前，國(guó)有企業(yè)改組上市過(guò)程中必須涉及到的中介機(jī)構(gòu)主要有：資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、券商、律師。其中，資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所負(fù)責(zé)對(duì)擬上市公司的資產(chǎn)、負(fù)債等進(jìn)行價(jià)值評(píng)定；會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)上市公司上市前三年的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)驗(yàn)證；券商將負(fù)責(zé)上市申請(qǐng)的全過(guò)程，包括上市前的輔導(dǎo)、上市相關(guān)材料的準(zhǔn)備以及最后上市發(fā)行；律師主要負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)文件發(fā)表法律意見(jiàn)。

　　按照事后經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)披露的資料看，紅光實(shí)業(yè)上市過(guò)程支付的各項(xiàng)費(fèi)用為14%萬(wàn)元，其中，支付給中興信托投資有限責(zé)任公司8山萬(wàn)元、中興企業(yè)托管有限公司（后者為紅光公司的財(cái)務(wù)顧問(wèn)）100萬(wàn)元、成都資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所10萬(wàn)元、蜀都會(huì)計(jì)師事務(wù)所30萬(wàn)元、四川經(jīng)濟(jì)律師事務(wù)所23萬(wàn)元、北京市國(guó)方律師事務(wù)所扔萬(wàn)元。中國(guó)證監(jiān)會(huì)事后的處罰包括：沒(méi)收上述中介機(jī)構(gòu)在紅光實(shí)業(yè)上市過(guò)程中的全部收入；對(duì)中興信托罰款200萬(wàn)（為業(yè)務(wù)收入的25%）、中興企業(yè)托管50萬(wàn)（業(yè)務(wù)收入的50%）、成都資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所20萬(wàn)（業(yè)務(wù)收入的200%）、蜀都會(huì)計(jì)師事務(wù)所60萬(wàn)（業(yè)務(wù)收人的200%）、四川省經(jīng)濟(jì)律師事務(wù)所20萬(wàn)（業(yè)務(wù)收入的200%）、國(guó)方律師事務(wù)所60（業(yè)務(wù)收入的200%）；吊銷中興信托股票承銷和證券自營(yíng)業(yè)務(wù)許可，暫停蜀都會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券業(yè)務(wù)3年，此外，所有直接參與紅光實(shí)業(yè)上市的各經(jīng)辦人員都被吊銷相應(yīng)的資格，禁入證券市場(chǎng)。

　　上述處罰是中國(guó)證監(jiān)會(huì)自19光年開始對(duì)石油大明（0406）縮股事件查處以來(lái)，最嚴(yán)重的一次。其中，取消中興信托的股票承銷和證券自營(yíng)業(yè)務(wù)及暫停蜀都會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券業(yè)務(wù)3年，實(shí)際上等于取消了這兩個(gè)機(jī)構(gòu)高利潤(rùn)的證券中介業(yè)務(wù)資格。蜀都會(huì)計(jì)師事務(wù)所就此退出了上市公司發(fā)行與年度審計(jì)市場(chǎng)。而在此之前，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所最嚴(yán)重的處罰也就是涉及瓊民源事件的中華會(huì)計(jì)師事務(wù)所，暫停證券業(yè)務(wù)6個(gè)月可以說(shuō)，在紅光事件處理之前，中介機(jī)構(gòu)對(duì)協(xié)助或認(rèn)可公司上市過(guò)程中的各種虛假信息的行為，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。

　　進(jìn)言之，即便中介機(jī)構(gòu)意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在，但是，由于包括券商、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等在內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)，198年之前都是國(guó)有或某個(gè)政府部門，其行為在相當(dāng)程度上受到當(dāng)?shù)卣庵镜淖笥?。以?huì)計(jì)師事務(wù)所——對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)感受最為直接的中介機(jī)構(gòu)——為例，由于我國(guó)到目前為止對(duì)會(huì)計(jì)信息的審計(jì)需求，主要是由政府創(chuàng)造的，而非市場(chǎng)的內(nèi)在要求[7]，市場(chǎng)不會(huì)用價(jià)格差異來(lái)區(qū)別會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量的高低；Defond、Wong、Li還驗(yàn)證，隨著獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)布，審計(jì)質(zhì)量不斷提高，一些執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)的大會(huì)計(jì)師事務(wù)所，其市場(chǎng)份額下降，而執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較寬松的小會(huì)計(jì)師事務(wù)所，市場(chǎng)份額上升，這也表明：會(huì)計(jì)師事務(wù)所并沒(méi)有形成一種拒絕虛假會(huì)計(jì)信息的機(jī)制。

　　目前我國(guó)不健全的法律制度、特別是沒(méi)有嚴(yán)格的民事賠償制度，也在相當(dāng)程度上助長(zhǎng)了中介機(jī)構(gòu)的冒險(xiǎn)意識(shí)。在美國(guó)，巨額潛在訴訟風(fēng)險(xiǎn)，迫使會(huì)計(jì)師事務(wù)所行為穩(wěn)健的假設(shè)已得到驗(yàn)證。巨額賠償責(zé)任增加了會(huì)計(jì)師事務(wù)所的機(jī)會(huì)成本，提高了會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽發(fā)虛假會(huì)計(jì)信息的門檻要求。遺憾的是，我國(guó)目前尚末建立這種法律制度，紅光事件之后，上海、成都兩地的股民曾向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V紅光公司管理當(dāng)局和中介機(jī)構(gòu)，要求賠償損失，但被法院拒絕受理，這實(shí)際上保護(hù)了中介機(jī)構(gòu)的造假收益。

　　4.關(guān)于中國(guó)證監(jiān)會(huì)

　　中國(guó)證監(jiān)會(huì)在股票上市過(guò)程中，承擔(dān)了一個(gè)全能的角色，既負(fù)責(zé)新上市公司的資格審查，也負(fù)責(zé)日常上市管理，包括對(duì)事故的處理。

　　中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求，是相互矛盾的。作為中國(guó)資本市場(chǎng)的“監(jiān)護(hù)人”，它希望資本市場(chǎng)不出現(xiàn)任何危機(jī)和事故、特別是源于自身工作失誤所導(dǎo)致的事故，而上市前的虛假會(huì)計(jì)信息所引發(fā)的資本市場(chǎng)危機(jī)，當(dāng)然是其自身工作的失誤乳就這一角度看，中國(guó)證監(jiān)會(huì)不希望企業(yè)借助虛假會(huì)計(jì)信息上市。

　　另一方面，中國(guó)證監(jiān)會(huì)又是政府職能部門，它理應(yīng)貫徹中央政府的主要方針、政策。比如，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)“關(guān)于做好1999年股票發(fā)行工作的通知”（證監(jiān)[1997]13號(hào)）要求，“為利用股票市場(chǎng)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，1997年股票發(fā)行將重點(diǎn)支持關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、具有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、處于行業(yè)排頭地位的國(guó)有大中型企業(yè)。各地、各部門在選擇企業(yè)時(shí)，要優(yōu)先推選符合發(fā)行上市條件的國(guó)家確定的1000家重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)、100家企業(yè)集團(tuán)以及100家現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)，特別要優(yōu)先鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票收購(gòu)兼并有發(fā)展前景但目前還虧損的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化組合，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力?！?br>
　　1997年6月上市的紅光實(shí)業(yè)，就是100家現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)之一。

　　由中國(guó)證監(jiān)會(huì)政策研究室編寫的“中國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告”1999，第二章的標(biāo)題是“發(fā)揮證券市場(chǎng)功能，支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展”，各節(jié)的標(biāo)題依次是：充分利用證券市場(chǎng)融資渠道，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的實(shí)力；推動(dòng)國(guó)有企業(yè)重組，幫助國(guó)有企業(yè)解困；促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；積極開拓國(guó)際資本市場(chǎng)，強(qiáng)化企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；1999年繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的措施。其中還特別提供了一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字：截至1998年底，國(guó)家確定的512家重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)已有251家改制上市，占總數(shù)的49%；100戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)中已有47家改制上市，占總數(shù)的47%.

　　鑒于我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)1998年以前總體效益低下的事實(shí)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)在履行政府職能、扶持國(guó)有大中型企業(yè)的角色中，如果沒(méi)有必要的約束和限制機(jī)制（比如，在紅光實(shí)業(yè)事件中被訴訟承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，因?yàn)?，包括紅光實(shí)業(yè)在內(nèi)的所有公司上市，都經(jīng)過(guò)了中國(guó)證監(jiān)會(huì)的審查），那么，它完全可以不關(guān)注會(huì)計(jì)信息是否造假，主要精力將集中在：如何更好地、更出色地履行中央政府宏觀政策的需要。而中國(guó)資本市場(chǎng)上所流行的“包裝上市”、“捆綁上市”等術(shù)語(yǔ)，也表明中國(guó)證監(jiān)會(huì)的審查并沒(méi)有起到過(guò)濾虛假信息的作用；Aharony、林舒和魏明海的研究結(jié)果都表明，公司上市前的過(guò)度包裝，影響到上市后的效益。

　　五、討論與結(jié)論制度的作用在于通過(guò)利益誘導(dǎo)個(gè)體的行為。當(dāng)某個(gè)個(gè)體的行為不符合現(xiàn)有制度的規(guī)范時(shí)，法律應(yīng)當(dāng)能提供足夠有效的強(qiáng)制力，如通過(guò)懲罰使得個(gè)體行為不經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)，提供真實(shí)、有效的會(huì)計(jì)信息，是現(xiàn)行制度的規(guī)范性要求。這一要求通過(guò)《公司法》、《會(huì)計(jì)法》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》、中國(guó)證監(jiān)會(huì)的信息披露指南、財(cái)政部的各項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度等加以體現(xiàn)。但相應(yīng)的制度執(zhí)行、監(jiān)管與懲罰力度卻不明確，懲罰對(duì)象也不具體。往往出現(xiàn)受益者、授意者不受罰，執(zhí)行人員卻“代人受過(guò)”的現(xiàn)象。在這樣一個(gè)制度環(huán)境下，期望上市公司全面改進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提供真實(shí)且可靠的會(huì)計(jì)信息，是不現(xiàn)實(shí)的。

　　1999年底頒布、2000年7月1日起執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（第二次修訂），將會(huì)計(jì)信息的責(zé)任主體界定為企業(yè)管理當(dāng)局，這對(duì)改進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，具有重要的推動(dòng)作用。但是，在我國(guó)目前現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式下，企業(yè)管理當(dāng)局、特別是國(guó)有企業(yè)管理當(dāng)局，受到來(lái)自各級(jí)政府的干預(yù)程度較大，但政府部門卻不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這樣，責(zé)任主體不明現(xiàn)象，仍然存在。

　　即便明確了責(zé)任主體，但現(xiàn)有法律制度對(duì)民事賠償責(zé)任的限制，客觀上起到“保護(hù)”責(zé)任主體“造假收益”的作用。這從中國(guó)證監(jiān)會(huì)事后對(duì)中介機(jī)構(gòu)的處罰以及資本市場(chǎng)上紅光實(shí)業(yè)的股東起訴紅光公司而不被受理也可得到支持。其中，中國(guó)證監(jiān)會(huì)本身是一個(gè)責(zé)任主體乳但它不僅不需要承擔(dān)責(zé)任，反而以一個(gè)超然的權(quán)威機(jī)構(gòu)身份，處罰紅光實(shí)業(yè)及相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)。對(duì)紅光實(shí)業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰（罰款100萬(wàn)元），實(shí)際上是對(duì)紅光實(shí)業(yè)股東的處罰，而股東、特別是流通股股東，是最終的受害者，他們不但投訴無(wú)門，還要代人受過(guò)——承擔(dān)紅光實(shí)業(yè)管理者的錯(cuò)誤而導(dǎo)致的罰款。這樣的一個(gè)制度安排，必然誘導(dǎo)更多的公司想方設(shè)法通過(guò)“包裝”等手段上市。

　　當(dāng)然，在上市公司信息披露過(guò)程中責(zé)任最直接的中介機(jī)構(gòu)——會(huì)計(jì)師事務(wù)所，1999年起逐步被強(qiáng)制要求與原單位脫鉤，并改制為合伙制的機(jī)構(gòu)，這將大大加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)，相關(guān)會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則的不斷頒布，也為注冊(cè)會(huì)計(jì)師完善職業(yè)行為、明確法律責(zé)任，提供依據(jù)。可以推測(cè)，2000年起，會(huì)計(jì)師事務(wù)所在上市公司會(huì)計(jì)信息提供過(guò)程中的“不良”作用的程度，會(huì)越來(lái)越低。