審計(jì)特點(diǎn)

    復(fù)雜性。與其他行政部門相比，街道辦事處所承擔(dān)的責(zé)任更為復(fù)雜，一方面要將黨和國(guó)家的方針政策轉(zhuǎn)化為與老百姓生活密切相關(guān)的具體措施；另一方面要因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，確保街道財(cái)政收入增長(zhǎng)。另外，在財(cái)力支配上，街道也更加靈活。

    綜合性。從職責(zé)看，街道工作涉及轄區(qū)各個(gè)方面，這就要求審計(jì)工作不能僅著眼微觀事項(xiàng)，更要從總體上把握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。從時(shí)間上看，街道領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制，每屆一般任期三年，不同于一般財(cái)務(wù)收支審計(jì)，要對(duì)整個(gè)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)。從審計(jì)內(nèi)容看，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果人格化。

    特殊性。表現(xiàn)在：一是街道領(lǐng)導(dǎo)干部系各種責(zé)任于一身，其工作的廣泛性決定了審計(jì)工作的多樣性和集中性。二是作為密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，領(lǐng)導(dǎo)干部既是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹執(zhí)行者，又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者。三是街道工委書記和辦事處主任之間經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)力和責(zé)任難以嚴(yán)格劃分，致使經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體難以界定。

    審計(jì)內(nèi)容

    一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)完成情況。要結(jié)合年初責(zé)任書中確定的內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行歷史比較并分析原因，以評(píng)價(jià)其在促進(jìn)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)上履行職責(zé)情況。

    二是財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性與合法性。重點(diǎn)審查各項(xiàng)收入支出是否真實(shí)、合法，有無(wú)隱瞞或虛列收支，有無(wú)擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；審查領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)各項(xiàng)收入支出項(xiàng)目及結(jié)構(gòu)，進(jìn)行同期比較，分析增減因素，還要檢查超收財(cái)力分成部分的分配使用情況。另外，還要對(duì)財(cái)政投入的社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金的使用效益進(jìn)行延伸審計(jì)。

    三是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的制定和執(zhí)行情況。主要審查領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)各項(xiàng)投資和重大經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性和可行性是否經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查和論證，決策是否經(jīng)過(guò)集體討論研究；對(duì)投資較大的工程項(xiàng)目是否采取了招投標(biāo)程序，有無(wú)因決策失誤或因個(gè)人原因造成重大經(jīng)濟(jì)損失現(xiàn)象；審查投資決策的合法性與合理性及其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

    四是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性與效益性。將專項(xiàng)資金的使用情況作為審計(jì)的重點(diǎn)，關(guān)注街道各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展支出，如社區(qū)建設(shè)、城市維護(hù)、專項(xiàng)購(gòu)置等，看是否?？顚Ｓ谩⒂袩o(wú)挪用，并對(duì)上述資金的使用效果進(jìn)行分析。

    五是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況。主要審查在公務(wù)活動(dòng)中有無(wú)違反廉政規(guī)定的行為，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有無(wú)貪污、行賄、受賄、侵占國(guó)家資產(chǎn)等違紀(jì)行為，各種收入的真實(shí)、合法及納稅情況。

    做好評(píng)價(jià)工作

    搞好責(zé)任界定。經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)可劃分為決策、主管和經(jīng)辦等環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任分為直接責(zé)任和主管責(zé)任。一般來(lái)說(shuō)，問(wèn)題出在哪個(gè)環(huán)節(jié)，就明確哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人負(fù)有直接責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是比較復(fù)雜的，對(duì)于工委書記和辦事處主任之間職責(zé)劃分不清的，可把握以下原則：對(duì)未經(jīng)集體研究的事情，出現(xiàn)決策失誤，誰(shuí)最終決策誰(shuí)負(fù)直接責(zé)任。這就要求把問(wèn)題產(chǎn)生的前因后果搞清楚，實(shí)事求是劃分責(zé)任，而不是誰(shuí)分管就是誰(shuí)的責(zé)任。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的事情，在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)。

    建立評(píng)價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)合理、數(shù)字真實(shí)是用指標(biāo)數(shù)字量化業(yè)績(jī)、反映政績(jī)的前提。能夠反映經(jīng)濟(jì)責(zé)任的綜合性指標(biāo)較多，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的只能是經(jīng)審計(jì)、調(diào)查確認(rèn)的指標(biāo)。因此，財(cái)政收支指標(biāo)可以作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)，政府對(duì)街道年度考核的指標(biāo)和考核結(jié)果可以作為參考指標(biāo)，主要包括：任期內(nèi)各年度財(cái)政收入完成額和每年的增長(zhǎng)率，財(cái)政支出增長(zhǎng)率等。

    制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前審計(jì)機(jī)關(guān)尚不具備獨(dú)立制定其他行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的條件，但可以借鑒其他標(biāo)準(zhǔn)或與有關(guān)部門協(xié)商制訂標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況可以按照有關(guān)法規(guī)和制度評(píng)價(jià)；個(gè)人廉政情況可以按照黨紀(jì)、政紀(jì)規(guī)定評(píng)價(jià)；政績(jī)、業(yè)績(jī)能夠量化的可以按照其上級(jí)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)。如對(duì)財(cái)政、稅收完成額和增長(zhǎng)率的評(píng)價(jià)，可以以政府對(duì)街道的目標(biāo)責(zé)任考核計(jì)劃為標(biāo)準(zhǔn)。