2000年7月l日實施的新《會計法》，是我國會計工作建設(shè)道路上的新里程碑。從《會計法》的具體內(nèi)容可以看出，其要旨是解決會計信息失真問題，規(guī)范會計行為，明確會計責(zé)任主體、責(zé)任層次和各自相應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。會計管理工作體制必須適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制和法人治理結(jié)構(gòu)運行與發(fā)展的要求。從我國國情出發(fā)，要認(rèn)真、嚴(yán)格地執(zhí)行《會計法》，整頓會計秩序，規(guī)范會計行為，應(yīng)先從理順會計人員管理模式方面尋找突破口，從而使會計工作在市場經(jīng)濟中能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用和職能。

　　一、現(xiàn)行會計人員管理中存在的主要問題

　　1.單位會計人員與外部會計環(huán)境缺乏溝通。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)之間的商業(yè)競爭愈來愈激烈。由于商業(yè)機密的存在，企業(yè)之間的會計人員很少溝通，以前的相互學(xué)習(xí)取經(jīng)、相互檢查已極少見到；很多企業(yè)特別是中小企業(yè)的會計工作處于封閉或半封閉狀態(tài)，不少會計人員對財務(wù)會計法律、法規(guī)、準(zhǔn)則一知半解，不了解先進的會計工作經(jīng)驗，不了解會計發(fā)展的新動向，也很難得到政府部門有關(guān)會計管理的指導(dǎo)和服務(wù)。

　　2.會計管理所涵蓋的范圍不完整。有一些重要的管理內(nèi)容未能按照規(guī)范的程序進行實際管理。比如，會計法明確規(guī)定對堅持原則、忠于職守的會計人員予以保護，對違法違紀(jì)的予以嚴(yán)懲。而現(xiàn)實情況中，會計人員因履行職責(zé)而遭受打擊報復(fù)的投訴事件或會計人員的違法違紀(jì)行為，往往因缺乏規(guī)范的處理程序，都不了了之，有法難依，使人難以信服。

　　3.會計管理沒有形成系統(tǒng)性。各項管理內(nèi)容相對獨立，自成體系，如會計證管理，會計人員繼續(xù)教育等，缺乏信息的共享和制約，削弱了管理的總體效能。

　　4.會計管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展。由于改革的深化，投資主體的多元化，受市場支配的會計人員流動機制正在形成，而從事會計工作的人員面廣量大，且企業(yè)分散，涉及行業(yè)多，光靠財政部門目前的力量來管理，難度很大。

　　以上問題，都急需有一個相對獨立的社會性管理機構(gòu)如會計人員管理中心，對會計人員進行專門管理，提供指導(dǎo)和服務(wù)。

　　二、構(gòu)建會計人員管理中心的具體思路

　　建立會計人員管理中心的目的是要逐步建立起一個能有效保護會計人員合法權(quán)益，為行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，激勵會計人員自我完善，保障會計信息真實、可靠和社會經(jīng)濟活動規(guī)范化的運作。具體包括以下幾方面：

　　1.依法制定具體管理辦法。明確會計人員管理中心的職能和管理權(quán)限；根據(jù)上一級財政部門有關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理會計人員有關(guān)法律問題的處理，為企事業(yè)會計工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　2.組建會計人員管理中心，由政府牽頭，以財稅部門熟悉業(yè)務(wù)同志為骨干，為會計人員提供全方位指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)。

　　3.會計人員管理中心作為政府授權(quán)行使對本地區(qū)會計人員實施管理的機構(gòu)，所有持證會計人員不分行業(yè)和所有制，應(yīng)按就業(yè)單位稅務(wù)登記屬地向本地區(qū)會計人員管理中心登記注冊，實行會計人員從業(yè)資格的社會化管理。

　　4.會計人員管理中心管理的具體內(nèi)容包括：

　　（l）會計從業(yè)人員資格審查。對符合條件并持有會計征的，確認(rèn)其會計從業(yè)資格；對新從業(yè)者，審核、確認(rèn)和發(fā)放會計從業(yè)資格證書。所有會計從業(yè)人員都必須持證上崗。

　�。�2）組織實施會計人員資格年檢和綜合評價。內(nèi)容包括職務(wù)、崗位變化、獎罰、繼續(xù)教育、學(xué)術(shù)論文等。

　�。�3）受理會計人員投訴。受理與會計人員履行職責(zé)有關(guān)的權(quán)益損害事件，做好會計人員的“后臺”，為正直的會計人員撐腰，維護他們的聲譽和應(yīng)得的權(quán)益，把中心辦成會計人員的大家庭，使會計人員能依法行使職權(quán)，在企業(yè)的經(jīng)營活動中真正發(fā)揮反映、監(jiān)督、參謀的作用。

　�。�4）為提高會計人員的職業(yè)道德水平、業(yè)務(wù)能力和從業(yè)質(zhì)量提供服務(wù)。如：組織實施會計人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織會計從業(yè)資格證書統(tǒng)一考試，提供培訓(xùn)輔導(dǎo)；組織會計電算化知識的培訓(xùn)、輔導(dǎo)和考試；組織實施會計專業(yè)技術(shù)職稱考試，提供培訓(xùn)輔導(dǎo)；根據(jù)財政部門要求，開展會計制度、法規(guī)、準(zhǔn)則等學(xué)習(xí)宣傳活動及進行社會調(diào)研、課題研究；等等。

　�。�5）對違法違紀(jì)的會計人員，除按規(guī)定提出處罰建議報財政部門外，將違法違紀(jì)的情況進行公告，并輸入會計人員信息庫。

　　三、會計人員管理中心框架

　　l.理事會。是中心的最高領(lǐng)導(dǎo)部門，配備專、兼職的相關(guān)職位，對中心重大事項進行討論、表決，并對會計人員的申訴事項作出最高裁決。

　　2.資格審查和注冊登記部。負責(zé)會計人員從業(yè)資格審查、發(fā)證和年檢工作。

　　3.考試部。負責(zé)會計證和會計專業(yè)技術(shù)資格以及可能延伸的其他考試工作。

　　4.培訓(xùn)部。負責(zé)會計專業(yè)技術(shù)資格考試的輔導(dǎo)，組織會計法規(guī)及準(zhǔn)則、制度的宣傳、輔導(dǎo)，開展會計人員的繼續(xù)教育及會計電算化培訓(xùn)工作。

　　5.法律服務(wù)部。負責(zé)保障會計人員權(quán)益的協(xié)調(diào)和法律訴訟。

　　6.仲裁部。接受會員申訴及對會計人員違法違紀(jì)事件的投訴和舉報，開展調(diào)查取證。根據(jù)管理中心章程和紀(jì)律規(guī)定，對會計人員的違法違紀(jì)行為作出處罰建議報財政部門。

　　會計人員管理中心的基礎(chǔ)工作是：

　　首先，做到所有會計人員的基本情況進入信息系統(tǒng)。這項工作可分兩個階段完成：第一階段是將原會計人員信息庫翻版成會計人員管理中心的信息庫；第二階段是將漏登的會計證持證人員及以后的新增人員，在向中心申請注冊時，輸入信息庫。

　　其次是利用信息庫對進入中心的會計人員實行動態(tài)管理。為此，需做好三方面的工作：一是信息內(nèi)容完整。會計人員注冊信息采用IC卡，內(nèi)容包括姓名、會員號、身份證、工作變化情況、繼續(xù)教育情況、獎懲情況等。二是信息記錄及時。年檢時，會計人員需填寫情況登記表，對變動情況作特別說明。三是信息管理規(guī)范。會計人員跨區(qū)、縣、省調(diào)動，需辦理轉(zhuǎn)會或重新登記。

　　四、會計人員管理中心的制度建設(shè)

　　嚴(yán)格和規(guī)范是中心的命脈。為此，必須強化管理賴以實施的各項制度。主要是：

　　1.制定會計人員注冊登記制度。規(guī)定注冊登記的條件、申請的程序和手續(xù)、申請材料的要求等。

　　2.制定會計人員年檢制度。規(guī)定年檢的時間、內(nèi)容及達標(biāo)要求，對不同職務(wù)（職稱）的會計人員在年檢內(nèi)容上可提出不同的要求，還要規(guī)定對年檢末通過的政策等。

　　3.制定違法違紀(jì)會計人員處罰辦法。處罰等級可分為繼續(xù)參加業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)、警告、暫停從業(yè)和取消會計人員從業(yè)資格等。

　　4.根據(jù)《繼續(xù)教育試行辦法》制定會計人員繼續(xù)教育課程和實施方案。界定中心同培訓(xùn)學(xué)校的關(guān)系，拓寬會計人員接受繼續(xù)教育的形式。

　　5.制定中心經(jīng)費管理辦法。中心的經(jīng)費主要來源于財政撥款和收取會計人員的年檢費、辦證費、培訓(xùn)費等。

　　6.制定保護會計人員權(quán)益辦法。為會計人員提供就職服務(wù)，向會員及社會提供專業(yè)咨詢服務(wù)等。