信用評級是由具有合格資質(zhì)的信用評級中介機(jī)構(gòu)，本著“客觀、獨(dú)立、公正”的評估 原則，依據(jù)有關(guān)法律、制度和評級指標(biāo)體系，通過專門方法，在調(diào)查、分析、比較、測定的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟(jì)實(shí)體的基本素質(zhì)、償債能力、經(jīng)營能力、經(jīng)營效率及發(fā)展前景等， 或?qū)μ囟ń鹑诠ぞ呗募s能力及其信用程度等作出綜合評價(jià)，并向社會公眾、評級對象作 出責(zé)任承諾的一種有償服務(wù)行為。信用評級可分為企業(yè)信用評級和金融工具（如股票、 債券）評級。本文僅就企業(yè)信用評級與會計(jì)信息的關(guān)系進(jìn)行辯析。

　　信用評級發(fā)揮著解決借貸市場信息不對稱的固有功能

　　信息不對稱問題廣泛存在于貸款人與借款之間。解決信息不對稱問題，是利益上獨(dú)立 于借貸雙方的信用評級中介機(jī)構(gòu)之固有功能，也是企業(yè)信用評級的重要目標(biāo)。因?yàn)�，�?款人要比貸款人更為了解自身的信用狀況，并因此可以選擇披露有利于自己的信息。由于潛在的貸款人清楚借款人有可能提供不真實(shí)的信息，因此，即使低風(fēng)險(xiǎn)的借款人也很 難使得貸款人相信他不會違約。如果沒有某種途徑來可靠地傳遞相關(guān)信息，那么將有可 能導(dǎo)致市場失效，即有價(jià)值的投資不能獲得融資。當(dāng)信用評級機(jī)構(gòu)在借款人和貸款人之 間充當(dāng)中介角色時(shí)，能使貸款人在作出貸或不貸、以何種條件提供貸款的決策時(shí)，獲得 信用評級中介機(jī)構(gòu)詳盡調(diào)查借款人的財(cái)務(wù)狀況等信用信息和未來前景，從而減輕信息的 不對稱。可見，信用評級的本質(zhì)就是專業(yè)信用評估人員根據(jù)搜尋的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)的客觀 信息，依據(jù)科學(xué)的評價(jià)方法和擬定評級標(biāo)準(zhǔn)對評估客體償債風(fēng)險(xiǎn)作出判斷，為信用供給 者提供中介判斷信息，在解決貸款人與借款人的信息不對稱問題上中介角色十分明顯。

　　信用評級與企業(yè)會計(jì)信息的辯證關(guān)系

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)信用評級對會計(jì)信息的依賴——提供定量分析的客觀基礎(chǔ)

　　信用評級具有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)評價(jià)的某些共性：都以企業(yè)財(cái)務(wù)信息為主要基礎(chǔ)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)信 息、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期和行業(yè)特性，進(jìn)行定量與定性分析，專業(yè)與專家分析，靜 態(tài)與動態(tài)分析，歷史、現(xiàn)實(shí)與未來分析等相結(jié)合的綜合評價(jià)。其對會計(jì)信息的客觀依賴 性集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　一是會計(jì)信息的歷史性依據(jù)。如對企業(yè)短期償債能力的分析判斷，主要是通過對財(cái)務(wù)報(bào)告提供的數(shù)據(jù)計(jì)算流動比率、速動比率、應(yīng)付賬款清付率、現(xiàn)金流動比率等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)政策、市場競爭能力、管理者信用態(tài)度和過去的償債信用狀況進(jìn)行綜合判定。

　　二是會計(jì)信息即時(shí)性基礎(chǔ)。即把握、收集動態(tài)變化的瞬間會計(jì)信息，判斷評級對象資 信狀況的變化和變更，尤其對評級對象發(fā)生的重大投資、籌資、分配決策，或重大風(fēng)險(xiǎn) 、重大損失等會計(jì)信息的變化，必須隨時(shí)調(diào)整評級對象的信用等級。

　　三是會計(jì)信息真實(shí)性基礎(chǔ)。會計(jì)信息的失真或缺陷，必然影響著信用評級的客觀判斷 ，假信息必然會得出假結(jié)論。評級人員必須對評級對象會計(jì)信息的真實(shí)性、全面性、局 限性作出正確判斷。

　　四是以現(xiàn)金流量作為評價(jià)的核心基礎(chǔ)。現(xiàn)金流轉(zhuǎn)是所有評級對象的血脈，也必然是信 用評級機(jī)構(gòu)評價(jià)評級對象償債能力、信用狀況的核心內(nèi)容。評級對象必須如實(shí)提供有關(guān) 現(xiàn)金流入和流出的各項(xiàng)信息，包括在未來產(chǎn)生正額凈現(xiàn)金流量的能力；償還債務(wù)和派發(fā) 股利的能力；造成報(bào)告中凈現(xiàn)金流量差異的原因；現(xiàn)金和非現(xiàn)金投資、籌資活動對公司 狀況的影響等，以全面客觀公正評價(jià)評級對象。

　　（二）企業(yè)信用評級受制于會計(jì)信息的局限——誤導(dǎo)主觀判斷的主要影響因素

　　企業(yè)信用評級對會計(jì)信息的依賴性，決定了信用評級人員必須充分考慮以下有關(guān)會計(jì)信息方面的局限性：

　　一是會計(jì)信息以貨幣為計(jì)量單位，具有自身的不確定性和可變動性。一方面，作為計(jì) 量單位的貨幣，本身具有價(jià)值波動性的屬性，即由于物價(jià)指數(shù)的變動而引起的幣值上升 或下降；另一方面，持續(xù)經(jīng)營假設(shè)隱含著會計(jì)信息在不同會計(jì)期間的變動性及企業(yè)價(jià)值 的不確定性。因而要求評級人員對不同時(shí)期的會計(jì)信息必須進(jìn)行比較判斷，從而對發(fā)展 前景作出預(yù)測。

　　二是申請委托信用評級的對象都是單一獨(dú)立的法人個(gè)體，所提供的會計(jì)信息一般不足 以說明其在經(jīng)濟(jì)部門中或整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的地位。這就要求評級人員應(yīng)將單一主體的會 計(jì)信息與部門、行業(yè)、整個(gè)地區(qū)中同類單位的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較，才能作出客觀的判斷評價(jià)。如某評級對象產(chǎn)成品銷售率為80%，從其自身而言已較上年的60%有較大改善和提 高，但放于整個(gè)制造行業(yè)中比較，則比該行業(yè)平均95%的水平仍差之較遠(yuǎn)。

　　三是按會計(jì)制度和會計(jì)方法編制而成的會計(jì)信息，相當(dāng)部分是近似計(jì)量的結(jié)果，如累 計(jì)折舊、壞賬（呆賬）準(zhǔn)備金及費(fèi)用分?jǐn)偟葦?shù)據(jù)，僅僅是估計(jì)數(shù)，不同的會計(jì)方法直接影 響企業(yè)損益和現(xiàn)金流量等的計(jì)量結(jié)果。同時(shí)，實(shí)際工作中這種會計(jì)估計(jì)屬性往往又成為 某些評級對象人為調(diào)整的理由，成為損益和稅務(wù)支出的調(diào)節(jié)器。所以，調(diào)查、核實(shí)、正 確判斷和必要調(diào)整會計(jì)估計(jì)信息成為信用評級工作中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

　　四是會計(jì)信息主要是一種歷史記錄信息，而信用評級的本質(zhì)是對現(xiàn)狀尤其是對未來作 出的評判和預(yù)測。這就要求在信用評級中既要尊重歷史，又要充分考慮歷史信息的不變 性和客觀現(xiàn)實(shí)的可變性（如貨幣價(jià)值的變動性、行業(yè)政策的變化性、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變動性 等因素）。

　　五是面臨著諸多信息失真風(fēng)險(xiǎn)。會計(jì)信息不僅面臨著信息制造加工中存在的諸如歷史 信息、估計(jì)信息和計(jì)量基礎(chǔ)不確定的客觀影響，同時(shí)會計(jì)信用缺失更是困擾目前會計(jì)信 息市場的一個(gè)嚴(yán)峻課題。因?yàn)檎l也不能否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是：會計(jì)信息失真具有一定的普遍性和較大的危害性。對信用評級來說，會計(jì)信息失真一方面使定量分析失去了客觀基礎(chǔ)；另一方面影響著評級的主觀判斷和評級的公信力。去偽存真，保證評級質(zhì)量，是信 用評級的一項(xiàng)重大課題。

　　信用評級實(shí)踐透視出企業(yè)會計(jì)信息失真的根源

　�。ㄒ唬┗�礎(chǔ)性會計(jì)信息失真方面

　　1.法人治理基礎(chǔ)信息失真。法人治理基礎(chǔ)失真是目前信用評級基礎(chǔ)性信息失真風(fēng)險(xiǎn)的 一個(gè)主要方面。經(jīng)理（廠長）會計(jì)、權(quán)力分配收益會計(jì)、多本賬陰陽會計(jì)及會計(jì)部門形式 上獨(dú)立但實(shí)質(zhì)上不獨(dú)立等均出自于法人治理基礎(chǔ)失真。建立和健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是 現(xiàn)代企業(yè)的基本制度，也是現(xiàn)代企業(yè)按市場規(guī)則處理、加工會計(jì)信息的基本要求。但是 實(shí)際情況是，為數(shù)不少的評級客體未建立起法人治理結(jié)構(gòu)，已建立起的法人治理結(jié)構(gòu)也 往往是形式重于實(shí)質(zhì)，有的甚至根本就是假治理結(jié)構(gòu)。如有的根本就是為了在工商登記 注冊方便而編造的紙上法人治理，企業(yè)實(shí)際運(yùn)作與注冊材料所描述的根本不同。

　　2.國家監(jiān)管基礎(chǔ)信息失真�？陀^地說，國家監(jiān)督管理部門的機(jī)關(guān)官僚作風(fēng)尚未根本改 變，缺乏市場服務(wù)意識和必要的專業(yè)素質(zhì)，有的甚至喪失必要的職業(yè)道德和應(yīng)履行的監(jiān) 管職能，結(jié)果是國際上被證明行之有效的監(jiān)管措施在我國往往適得其反。如工商年檢中 雖然規(guī)定有企業(yè)必須提供年度財(cái)務(wù)報(bào)表，但在實(shí)際操作過程中，往往僅僅是將其作為一 種必報(bào)材料，側(cè)重的是資料的完整性審核而非真實(shí)性審核，尤其對會計(jì)信息真實(shí)性的判 斷缺乏足夠的程序和專業(yè)保證，所以實(shí)際上很難達(dá)監(jiān)管目的。同樣如發(fā)票市場的混亂、 偷稅漏稅查而不絕、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失實(shí)等現(xiàn)象均與國家監(jiān)管不力有直接關(guān)聯(lián)。

　　3.信息制造基礎(chǔ)失真。會計(jì)信息處理、加工、計(jì)量等制造基礎(chǔ)失真，是會計(jì)信息失真 的關(guān)鍵性源頭。因?yàn)�，一方面，無論是法人治理基礎(chǔ)失真，還是國家監(jiān)管基礎(chǔ)失真，都 與制造基礎(chǔ)失真密切相關(guān)；另一方面，信息處理程序的變動，或計(jì)量方法的變更，或加 工期間的遷移等都可以制造出所需要的主觀信息來，如有的通過對存貨成本的計(jì)價(jià)方法 的變更、對固定資產(chǎn)折舊方法的變更等來達(dá)到與主觀目的所需要的經(jīng)營成果或稅務(wù)目的 .也有的在信息制造中，將本期應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的收入掛賬于預(yù)收款項(xiàng)上，甚至掛賬于其他應(yīng) 收款項(xiàng)上，以延遲納稅。特別值得指出的是，隨著企業(yè)的重組、并購等而逐步培育起來 的集團(tuán)公司內(nèi)部的關(guān)聯(lián)交易信息制造基礎(chǔ)失真現(xiàn)象有日益嚴(yán)重和逐漸成為主角的趨勢。 關(guān)聯(lián)交易信息失真具有危害性大、隱蔽性強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)難度大、糾正成本高的特點(diǎn)，已成為 信用評級重點(diǎn)關(guān)注的問題。

　　（二）目的性會計(jì)信息失真方面

　　1.稅務(wù)目的失真。稅務(wù)目的失真是指財(cái)務(wù)信息提供者為達(dá)到少繳或不繳稅款目的而對會計(jì)信息進(jìn)行改造的信息失真現(xiàn)象。稅務(wù)目的信息主要是通過不計(jì)、少計(jì)或隱瞞收益、 或推遲收益的確認(rèn)，虛開發(fā)票、多列費(fèi)用和成本，或提前列支費(fèi)用和成本等手段。如媒體披露我國鋼鐵行業(yè)上市公司普遍存在對固定資產(chǎn)折舊年限，或折舊方法，或折舊率進(jìn)行修改的行為，從而較大幅度提高了當(dāng)年的折舊額，降低了當(dāng)年應(yīng)納稅所得。僅西北某 鋼鐵公司就因加速了固定資產(chǎn)折舊速度而減少2003年利潤總額5173萬元，頻舞計(jì)提魔棒是企業(yè)調(diào)整利潤的一大共同點(diǎn)。盡管這些行為就目前有關(guān)規(guī)章或制度而言可能無法作出 處罰，或者說只是它們充分發(fā)揮了會計(jì)制度的彈性，但其行為在道義上仍是有待商榷的 ，至少不宜提倡。另外，也有一些當(dāng)年經(jīng)營業(yè)績比較好的上市公司也存在通過提高各種 準(zhǔn)備金的計(jì)提來調(diào)整當(dāng)期應(yīng)納稅額或?yàn)閺浹a(bǔ)將來潛虧事先修筑“蓄水池”。由于國家對 上市公司無論財(cái)務(wù)報(bào)表編制的規(guī)范性、公開透明性，還是監(jiān)管和查處力度，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于非上市公司。所以上市公司尚且稅務(wù)目的如此明顯，那更不用說一些中小企業(yè)，尤其一些尚未真正建立起法人治理結(jié)構(gòu)的中小型企業(yè)，信息失真現(xiàn)象可能會更加嚴(yán)重，況且上市公司無論是企業(yè)量上，還是社會經(jīng)濟(jì)規(guī)�？偭可先詢H僅是滄海一粟。

　　2.融資目的失真。融資性會計(jì)信息失真在動機(jī)和行為上往往與稅務(wù)目的相反，它出于對投資人或債權(quán)人以欺騙或迷惑目的。一方面，竭盡所能調(diào)整財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，給資金供給者 以一種低風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)和較強(qiáng)償還能力、自有實(shí)力的假象性判斷，如對企業(yè)內(nèi)部集資 款列入資本公積或盈余公積，或?yàn)樘摂M資產(chǎn)而進(jìn)行長期掛賬等行為往往都是出于這種目 的；另一方面，通過對盈利水平的調(diào)控，如通過提前確認(rèn)收入，或延遲配合成本和費(fèi)用的手段，以調(diào)整對其預(yù)期獲得能力的判斷，給資金供給者以信心，如選擇高投資回報(bào)率 ，制定出派發(fā)的現(xiàn)金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其當(dāng)年實(shí)際經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量，從幾倍、到幾十倍，甚 至到上百倍的收益分配方案，其根本目的是為了保持股票價(jià)格和維持投資者信心，最大 限度達(dá)到資本市場融資目的。也有一些上規(guī)模的企業(yè)，包括部分上市公司，以沖回以前年度計(jì)提的準(zhǔn)備金和通過變賣股權(quán)等手段來增加當(dāng)年度利潤，從而達(dá)到粉飾經(jīng)營業(yè)績和 融資目的。

　　3.鑒證目的失真。我們在企業(yè)信用評級實(shí)踐中常常碰到這樣令人哭笑不得的事情：在組織對委托信用評級企業(yè)的會計(jì)信息進(jìn)行調(diào)查時(shí)，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)企業(yè)會計(jì)報(bào)告的歷史信息 嚴(yán)重違背一貫性原則事件，篡改歷史數(shù)據(jù)輕而易舉。當(dāng)我們提出質(zhì)疑時(shí)，企業(yè)會計(jì)人員竟不知其所提供的會計(jì)資料究竟是哪一套。他們有多種用途的多套報(bào)表，即陰陽會計(jì)， 以應(yīng)付不同的監(jiān)管或目的之需。

　　4.傳媒消費(fèi)目的失真。短缺經(jīng)濟(jì)消失后，“皇帝的女兒也愁嫁”的市場經(jīng)濟(jì)特征日益 明顯，“黃婆賣瓜傳媒來夸”的傳媒消費(fèi)成為一種流行和大眾趨勢，包裝讓信息供給者 不再臉紅。但由于市場監(jiān)管不適應(yīng)市場發(fā)展，加上部分傳媒過度的趨利性，對信息的真 實(shí)性也缺乏足夠的專業(yè)判斷，自然被一些缺乏誠信的經(jīng)濟(jì)組織所利用。如部分傳媒熱衷于組織各種各樣的排行榜或花樣百出的評比，而企業(yè)也樂于破財(cái)引財(cái)，以誤導(dǎo)信息消費(fèi) 者，傳媒為虛假會計(jì)信息的傳遞提供了方便之門。如農(nóng)凱集團(tuán)在上海灘曾經(jīng)紅極一時(shí)， 這其中傳媒的作用也是“功不可沒”。無獨(dú)有偶，安然公司在沒有倒塌之前，也曾被《 財(cái)富》雜志連續(xù)五年評為美國最富創(chuàng)新力的公司。

　�。ㄈ�）互利性會計(jì)信息失真方面

　　在會計(jì)信息誤導(dǎo)中，欺騙性最強(qiáng)、迷惑性最大首推互利性信息誤導(dǎo)，因?yàn)樗�往往是�?獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)來完成失真信息的制造。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　1.審計(jì)報(bào)告信息失真。審計(jì)報(bào)告信息失真是目前困擾會計(jì)信息市場最主要，也是最關(guān) 鍵的問題，并且也是長期歷史的頑疾。如號稱世界經(jīng)濟(jì)警察的美國，信用歷史也已有16 0多年，照樣毫無征兆地暴發(fā)出安然、世界環(huán)球通信等世界著名企業(yè)的會計(jì)造假事件； 當(dāng)然，我們并不能因此可以來諒解或解釋銀廣廈事件的必然性。但它們都有一個(gè)共同的特征，就是中介會計(jì)師事務(wù)所在其中扮演了極不相稱的角色，充當(dāng)了制假的“專業(yè)槍手 ”，安然的安達(dá)信也好，銀廣廈的中天勤也好，都是充分利用了投資者對中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立 性和專業(yè)性信任的弱點(diǎn)。當(dāng)然，無論是安然和銀廣廈，還是安達(dá)信和中天勤，敢冒破產(chǎn) 之危險(xiǎn)而制假，完全是因?yàn)榫薮笤旒偈找娴恼T惑，安然是幾十億美元，銀廣廈是幾億人 民幣；安達(dá)信僅2000年度向安然公司就收取了2500萬美元的審計(jì)費(fèi)和2700萬美元的咨詢 費(fèi)，中天勤也因幾十萬甚至幾百萬元的收益不惜踐踏了入行時(shí)宣誓的職業(yè)道德，會計(jì)中介信息造假的互利性十分明顯而危險(xiǎn)。同樣其傷害性也是成倍的，不僅讓大量股民傾家 蕩產(chǎn)，也讓中介出現(xiàn)嚴(yán)重的信用危機(jī)。整肅、規(guī)范審計(jì)等中介，健康會計(jì)中介發(fā)展，提供可信、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、時(shí)效的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告顯然成了當(dāng)務(wù)之急。

　　2.鑒證結(jié)論信息失真。美國安然等事件、我國銀廣廈等事件的發(fā)生，確實(shí)是一些非常 嚴(yán)重的惡性事件，如果能從中吸取教訓(xùn)，那也就能將壞事變成好事。事實(shí)證明也是如此 ，一場轟轟烈烈的信用革命用席卷中華大地來形容也不為過，國家經(jīng)濟(jì)權(quán)力部門都紛紛 打起的信用建設(shè)的旗號，提出了各種信用鑒證的辦法，并且很快付諸實(shí)施，如中注協(xié)提 出了進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)審計(jì)的有關(guān)管理，對會計(jì)審計(jì)和資產(chǎn)評估等作出了更加嚴(yán)厲的措施 ，上海市更是建立起了會計(jì)事務(wù)所和從業(yè)人員的信用檔案。但同時(shí)也催生出魚龍混珠、 良莠不齊的信用中介，它們出于對利益的過度追求，一方面四處以政府行政名義拉大旗 扯虎皮，另一方面幾乎沒有任何信用鑒證從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)準(zhǔn)備，同時(shí)也為在信用鑒證市 場分到一杯羹，而不顧及職業(yè)道德和守操，迎合企業(yè)鑒證對象的需求，對鑒證對象的會 計(jì)信息不作嚴(yán)格的審核和鑒定，以虛假的信息作出更加虛假的信用鑒證，尤其是償還信 用能力的虛假的鑒證，無疑蒙蔽著信息使用者，同時(shí)一粒鼠屎壞了一鍋粥，極大地?cái)_亂了信用鑒證市場的良性發(fā)展。

　　治理企業(yè)會計(jì)信息失真的主要對策

　　企業(yè)會計(jì)信息失真的治理，從宏觀角度講首先要建立和健全嚴(yán)格、規(guī)范的財(cái)務(wù)會計(jì)法制，加強(qiáng)監(jiān)督管理；從微觀角度講需要建立健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)紀(jì)律問責(zé)制，全面提高財(cái)會從業(yè)人員的法律意識、職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)。實(shí)施以法制為保證、誠信為根本、道德 為導(dǎo)向、專業(yè)為基礎(chǔ)、治本為先決的全面、綜合、立體的治理思路。

　　（一）建立完善有效的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)——信息制度基礎(chǔ)的建立與完善

　　自古以來，家有家規(guī)，國有國法。同樣，一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，就是一個(gè)社會家庭，要保證其正常、有序和規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，組織建立完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的民 主管理、民主決策，做到開放、透明和集體負(fù)責(zé)，嚴(yán)格查處各種各樣的形式主義和純目 的性的、掩人而目式的或準(zhǔn)文件式的法人治理，真正建立起符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)制度。所以，應(yīng)著手對國有和集體企業(yè)進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)的改造，明晰產(chǎn)權(quán)；對民營和個(gè)私企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度監(jiān)管和信息制造的監(jiān)管與督查，促進(jìn)依法經(jīng)營、規(guī)范核算、真實(shí)反映、透明信息，從而建立起規(guī)范的財(cái)務(wù)會計(jì)信息制度基礎(chǔ)，理順會計(jì)環(huán)境，清除財(cái)務(wù)會計(jì)污染。

　　（二）讓會計(jì)主體真正行使主權(quán)——信息供給基礎(chǔ)的主權(quán)與平等

　　改革開放和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)盡管有了二十多年的實(shí)踐，但由于受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響， 在組織管理上，制度執(zhí)行上，行政隸屬上，用人機(jī)制上，方案決策上等方面的計(jì)劃烙印 依然明顯，多頭婆婆現(xiàn)象依然嚴(yán)重，企業(yè)自主管理、自主決策、自主經(jīng)營等方面依然受 到嚴(yán)重的干預(yù)，這在國有企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。如由于國有企業(yè)的廠長經(jīng)理大多是任命制，任職期限普遍較短且具有較大的不確定性，同時(shí)，主管部門對其考核往往是短期目 標(biāo)責(zé)任制，且在制定目標(biāo)責(zé)任時(shí)也往往缺乏較為科學(xué)、理性和穩(wěn)定的辦法；另外，目標(biāo) 責(zé)任的實(shí)現(xiàn)與否也往往直接與其個(gè)人發(fā)展、職位升遷及獎懲等方面直接掛鉤。這樣，實(shí) 際上也就為其調(diào)整或作假財(cái)務(wù)會計(jì)信息提供了鋌而走險(xiǎn)的理由。所以還權(quán)于企業(yè)，加快對國有和集體企業(yè)自主改造，真正獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自主負(fù)責(zé)，從而奠定良好的財(cái)務(wù)會計(jì)信息供給基礎(chǔ)。

　　（三）讓鑒證中介真正獨(dú)立——信息鑒證基礎(chǔ)的獨(dú)立與規(guī)范

　　中介機(jī)構(gòu)的公正與獨(dú)立是十分重要和必要，一個(gè)如安達(dá)信、中天勤之類的只熱衷于追 求利益最大化的中介組織是不堪大任的。安然事件、銀廣廈事件、德隆系的資金黑洞事 件等的教訓(xùn)再次告訴我們?nèi)绻�作為公眾性的市場中介機(jī)構(gòu)不能遵守職業(yè)道德，不能以置 身度外的獨(dú)立的第三者身份參與交易或信息制造，其危害性遠(yuǎn)大于企業(yè)本身的作假。因?yàn)樗�披著中介外衣，戴著�?dú)立的皇冠，具有較強(qiáng)的隱蔽性、欺騙性和迷惑性。所以培育 和壯大一大批服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)的，具有規(guī)范、有效和完全獨(dú)立的社會鑒征性中介機(jī)構(gòu)，以 完善和夯實(shí)財(cái)務(wù)會計(jì)信息鑒證基礎(chǔ)，是目前國家和市場監(jiān)管部門的當(dāng)務(wù)之急。

　　（四）國家監(jiān)督部門真正有所為有所不為——信息監(jiān)管基礎(chǔ)扎實(shí)與規(guī)則

　　國家監(jiān)管部門在市場經(jīng)濟(jì)中肩負(fù)著制定游戲規(guī)則和游戲裁判員的雙重職能，所以，具 體執(zhí)行者對游戲規(guī)則的理解程度及其執(zhí)法的嚴(yán)格與否、負(fù)責(zé)任與否，都必然會對能否公 平游戲參與者起著巨大的影響效應(yīng)，一個(gè)碌碌無為的行政執(zhí)法和監(jiān)管部門，對游戲的負(fù) 面影響是不可估量的，示范效應(yīng)也是十分明顯的。一些僅流于形式的監(jiān)管行為，對作假 行為不僅不能起抑制作用，反而給造假提供了保護(hù)傘，讓造假堂而皇之，老實(shí)人吃虧也就不是戲言。所以，加強(qiáng)對行使國家職能的監(jiān)管部門的管理，提高執(zhí)行人員的專業(yè)素質(zhì) ，增強(qiáng)職業(yè)道德和工作責(zé)任心，真正發(fā)揮國家監(jiān)管職能，防范造假的漫延，國家行政和行業(yè)監(jiān)督管理部門必須有所為，有所不為，真正履行起國家和人民賦予的權(quán)利與責(zé)任。

　　（五）打破公共信息的行政封鎖與壟斷堅(jiān)冰——信息歸集基礎(chǔ)的共享與透明

　　盡管我國白改革開放以來，已經(jīng)轟轟烈烈地搞了二十多年的市場經(jīng)濟(jì)，在一些領(lǐng)域也 確實(shí)逐步有了一些較濃的市場氣息和氛圍，但是，由于受行政權(quán)力壟斷超額利益所使然 ，行政割裂，部門與部門間的信息相互封鎖，甚至作為創(chuàng)收和經(jīng)濟(jì)利益還原的工具，社會和納稅人信息查詢無門現(xiàn)象依然嚴(yán)重。即使加入了WTO、要求給予市場經(jīng)濟(jì)國家的認(rèn)可，但我們憑心而論，許多理應(yīng)公開、透明和共享的社會公共信息的壟斷和封鎖情況依 然故我，權(quán)力壟斷信息封鎖的堅(jiān)冰依然堅(jiān)硬，違背了權(quán)為民所給，權(quán)為民所用的社會屬 性，背離了市場經(jīng)濟(jì)本身的客觀要求。所以，打破信息封鎖和壟斷，共享社會公共信息 ，對稱和透明信息歸集基礎(chǔ)是廣大信息消費(fèi)者期盼已久的，也是有效遏制和治理企業(yè)財(cái) 務(wù)會計(jì)信息失真不可或缺的重要舉措之一。