會計師事務(wù)所組織模式是會計師事務(wù)所作為一種按企業(yè)化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,在經(jīng)營和管理體制上所設(shè)計和實(shí)施的綜合形式。會計師事務(wù)所組織模式選擇的合理與否直接影響著
審計工作質(zhì)量的高低。
會計師事務(wù)所可以選擇獨(dú)資型、公司制和合伙制不同的組織模式,在不同環(huán)境和制度下,其組織模式的選擇結(jié)果盡管不同,但是,選擇的理論基礎(chǔ)和理性考慮確是有其一致性的。
評價會計師事務(wù)所組織模式是否合理,可以有多種標(biāo)準(zhǔn)和考慮,但關(guān)鍵是要看這一組織模式是否有利于規(guī)范
注冊會計師的執(zhí)業(yè)行為,是否有利于獨(dú)立審計在經(jīng)濟(jì)中的作用的發(fā)揮。獨(dú)立審計作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和鑒證形式,其作用關(guān)鍵在于通過其職能降低或控制所審計的財務(wù)信息風(fēng)險。獨(dú)立審計在發(fā)揮這一作用的過程中,注冊會計師應(yīng)保持客觀、公正與獨(dú)立的職業(yè)態(tài)度,具有“誠信”的職業(yè)品質(zhì);谶@種認(rèn)識,我們可以在三種組織模式中作出理性選擇。
一、公司制會計師事務(wù)所可能是所有組織模式中最壞的選擇。因為在公司制會計師事務(wù)所中,所有者以出資額為限度承擔(dān)有限責(zé)任和風(fēng)險,對審計人員降低財務(wù)信息風(fēng)險激勵不足,不利于審計質(zhì)量的提高,且使會計師事務(wù)所和注冊會計師容易產(chǎn)生投機(jī)行為,同時也為被審計單位收買“審計意見”提供了可能。盡管這些不足之處在事務(wù)所規(guī)模達(dá)到一定程度后會有明顯改善,但與同等規(guī)模的合伙會計師事務(wù)所相比,它始終不是最好的選擇。
二、獨(dú)資型會計師事務(wù)所也并不是一種理想的組織模式。獨(dú)資型會計師事務(wù)所一般規(guī)模較小,在一般情況下,會計師事務(wù)所的所有者能有效降低財務(wù)信息風(fēng)險,確保所承擔(dān)的剩余財務(wù)信息風(fēng)險在合理的范圍之內(nèi),并確信風(fēng)險承擔(dān)行為得到合理的報酬。但獨(dú)資型會計師事務(wù)所擁有資產(chǎn)較少,所有者個人財產(chǎn)有限,賠償能力較弱,因此承擔(dān)和分散風(fēng)險的能力也較差,不利于獨(dú)立審計作用的發(fā)揮。另外,也往往無法按時完成較大規(guī)模的審計業(yè)務(wù),縣審計經(jīng)驗積累的速度受到限制,員工培訓(xùn)計劃也會因為規(guī)模太小難以實(shí)施。所以,獨(dú)資型會計師事務(wù)所盡管對特定的注冊會計師個人和特定的市場有一定吸引力,但從整個注冊會計師行業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)層面來看,它不是一種理想的組織模式。當(dāng)然,獨(dú)立審計的發(fā)展是一個由小到大、由簡單到完善的過程,在特定環(huán)境和條件下,獨(dú)資型會計師事務(wù)所的存在是必要的。
三、合伙制會計師事務(wù)所是較為理想的組織模式。在這種組織形式下的會計師事務(wù)所中,除了合伙人契約另有規(guī)定外,對任何合伙人所執(zhí)行的業(yè)務(wù),其他合伙人都應(yīng)該負(fù)責(zé),即各個合伙人彼此互為代理,由于合伙人互為代理以及承擔(dān)無限責(zé)任,促使合伙制企業(yè)在選擇合伙人時慎之又慎,這相當(dāng)于以注冊會計師自己的財產(chǎn)損失來擔(dān)保業(yè)務(wù)的質(zhì)量和真實(shí)性,使得業(yè)務(wù)委托人因注冊會計師執(zhí)業(yè)過程或結(jié)果的失誤或舞弊而得到補(bǔ)償,從而使獨(dú)立審計取信于委托人,提高競爭能力。
合伙制具體表現(xiàn)形式有普通合伙制、有限合伙制、有限責(zé)任合伙制三種。
(一)在普通合伙制會計師事務(wù)所中,不論是由于經(jīng)營管理工作造成的負(fù)債,還是由于作為合伙人和不作為合伙人的注冊會計師職業(yè)性違規(guī)造成的負(fù)債,每一位合伙人均要承擔(dān)無限連帶責(zé)任。這樣,最大限度地保護(hù)了客戶的經(jīng)濟(jì)利益,同時,使每一位作為合伙人的注冊會計師更加嚴(yán)于律己,更加注重業(yè)務(wù)監(jiān)督以及合伙人之間的相互監(jiān)督,但普通合伙制使合伙人承擔(dān)著較大的風(fēng)險,而單個合伙人對自身所承擔(dān)的風(fēng)險無法控制,對作為合伙人的注冊會計師不利。因此,在普通合伙制下,一方面對合伙人的入伙要求通常比較嚴(yán)格,要求各合伙人之間相互了解、相互信任,這不利于會計師事務(wù)所規(guī)模的擴(kuò)大;另一方面,一些有一定聲望和一定個人財產(chǎn)的注冊會計師由于風(fēng)險太大而不愿加入普通合伙制事務(wù)所,這在一定程度上制約了事務(wù)所的發(fā)展。
(二)在有限合伙制會計師事務(wù)所中,部分
有限合伙人不能參與經(jīng)營管理,而不具備會計執(zhí)業(yè)資格的人士不太愿意投資此行業(yè),有會計執(zhí)業(yè)資格的人士一般又不愿放棄參與經(jīng)營管理的權(quán)利;同時,承擔(dān)無限責(zé)任的合伙人不愿讓只承擔(dān)有限責(zé)任的合伙人坐享其成;另外,會計師事務(wù)所主要依靠向社會提供勞務(wù)收取費(fèi)用,一般不需要很多資金投入,所以,這種組織模式的會計師事務(wù)所在實(shí)際運(yùn)作中存在較多的利害沖突。
。ㄈ┰谟邢挢(zé)任合伙制會計師事務(wù)所,它是在普通合伙制基礎(chǔ)上發(fā)展而來的,它克服了普通合伙制的某些缺陷,即無過錯合伙人不必對其他合伙人的職業(yè)性違規(guī)行為所形成的負(fù)債承擔(dān)無限連帶責(zé)任,而有過錯合伙人需承擔(dān)無限連帶責(zé)任,這樣無過錯合伙人不至于受到嚴(yán)重牽連,降低了合伙人所承受的風(fēng)險,較大程度地保護(hù)了無過錯合伙人的利益,使違規(guī)者受到較嚴(yán)重的懲罰,有利于吸納新的合伙人入伙,不斷擴(kuò)大事務(wù)所的規(guī)模,增強(qiáng)其承擔(dān)風(fēng)險的能力。
綜上所述,從促使注冊會計師規(guī)范自身執(zhí)業(yè)行為、保持城信為本的執(zhí)業(yè)品質(zhì),以充分發(fā)揮獨(dú)立審計,降低和防范財務(wù)風(fēng)險作用的角度分析治伙制較公司制要合理和有效,而合伙制中的有限責(zé)任合伙制又是更為科學(xué)和合理的組織模式。
1994年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國注冊會計師法》規(guī)定會計師事務(wù)所采取合伙制或有限責(zé)任公司制,并對會計師事務(wù)所設(shè)立的條件作了限定,但由于當(dāng)時我國的會計師事務(wù)所存在著特殊的掛靠制度,因此,當(dāng)時會計師事務(wù)所的組織模式實(shí)質(zhì)上是不規(guī)范的。1998年底,首批具有證券執(zhí)業(yè)資格的103家會計師事務(wù)所完成了脫鉤改制工作,1999年初會計師事務(wù)所的脫鉤改制工作在全國范圍內(nèi)全面展開,到2000年初,全國所有會計師事務(wù)所的脫鉤改制全部完成。脫鉤改制后的會計師事務(wù)所,選擇有限責(zé)任公司制的占絕大多數(shù),選擇普通合伙制的占很少部分。改制全部結(jié)束時,實(shí)行有限責(zé)任公司制的事務(wù)所占全部事務(wù)所的88%,選擇普通合伙制的僅占10%左右,而有限責(zé)任合伙制會計師事務(wù)所僅深圳特區(qū)剛剛出現(xiàn)。
隨著會計服務(wù)國際化的趨勢不斷加強(qiáng);我國會計服務(wù)市場的開放程度不斷提高;審計服務(wù)與國際接軌是必然的趨勢。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的情況下,我國加大獨(dú)立審計改革的力度,規(guī)定會計師事務(wù)所應(yīng)采取有限責(zé)任合伙制組織模式。
2001年發(fā)出的現(xiàn)正在討論的《中華人民共和國注冊會計師法(征求意見稿)》規(guī)定,會計師事務(wù)所可以采取獨(dú)資型、普通合伙制、有限責(zé)任合伙制和公司制等組織模式。
會計師事務(wù)所組織模式的現(xiàn)實(shí)選擇與其理論界定和法律規(guī)范存有差距是正,F(xiàn)象,但這種差距不是不受限定的;恰恰相反,必須使現(xiàn)實(shí)選擇與理論界定和法律規(guī)范盡量保持協(xié)調(diào)一致。限定這種差距或協(xié)調(diào)其關(guān)系則要求針對我國現(xiàn)實(shí)情況,采取若干措施。鑒于我國會計師事務(wù)所發(fā)展的狀況及存在的問題,我們應(yīng)在如下幾個方面采取相應(yīng)的措施:1.研究和總結(jié)現(xiàn)有合伙制和有限責(zé)任會計師事務(wù)所的運(yùn)作情況,探討有限責(zé)任會計師事務(wù)所改制為合伙制事務(wù)所,以及合伙制事務(wù)所轉(zhuǎn)為有限責(zé)任合伙事務(wù)所的財產(chǎn)登記。財產(chǎn)變更、職業(yè)風(fēng)險、法律責(zé)任、保險制度、稅收制度等問題;2.分析推行合伙制的具體制度框架,如合伙人的資格條件、合伙協(xié)議范式、合伙內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)及管理制度等;3.修改合伙企業(yè)法,增加有限責(zé)任合伙的內(nèi)容,或者制訂有限責(zé)任合伙法;4.修改《中華人民共和國注冊會計師法》,明確規(guī)定會計師事務(wù)所的組織形式為合伙制,達(dá)到一定規(guī)模的可以實(shí)行有限責(zé)任合伙制,并在法律責(zé)任條款中增加有關(guān)民事賠償方面的內(nèi)容。