貪污、受賄、挪用公款是當前我國社會主義現(xiàn)代化建設中和國企改革中的三大公害，解決好這三大公害，對鞏固改革開放有著深遠的影響。

　　我國的社會主義制度為找到這種方法提供了一種可能性-那就是建立獨立的國家會計系統(tǒng)。

　　1.獨立的國家會計系統(tǒng)與現(xiàn)有的會計系統(tǒng)的不同

　　我國現(xiàn)有的會計系統(tǒng)是在學習了世界各國會計體系中的精華之后逐漸完善起來的，其最大特點是國家只在宏觀上控制國家的會計工作，而在微觀上具體到各個實際單位的會計工作又是脫離國家控制的，這是現(xiàn)有會計系統(tǒng)的不足之處。從宏觀上看會計法第五條、第六條規(guī)定國務院財政部門管理全國的會計工作，國家制定統(tǒng)一的會計制度。從微觀上看，會計法第四條規(guī)定單位領導人領導會計機構、會計人員執(zhí)行《會計法》，第五條又規(guī)定各級人民政府財政部門管理本地區(qū)的會計工作，第二十一條規(guī)定各單位根據(jù)會計業(yè)務的需要設置會計機構。會計機構負責人，會計主管人員的任免應當經(jīng)過主管單位的同意，從《會計法》以上的規(guī)定可以看出國家對具體的會計工作管理實際上是松散的，各個具體的部門或單位又有自己的相對獨立的小會計體系。

　　設想中的獨立的國家會計系統(tǒng)與現(xiàn)有的會計系統(tǒng)的最大區(qū)別就是各級會計機構獨立于包括地方各級政府在內(nèi)的各個具體單位之外，而由國務院直接領導。也就是說國務院領導地方財政部門，各級地方財政部門領導當?shù)氐恼�府機關、事業(yè)單位、國營企業(yè)內(nèi)的會計機構，國務院任免省級以上的財政部門負責人以及該部門的會計機構的負責人和會計主管人員。省級地方財政部門任免當?shù)卣�府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)的會計負責人以及會計主管人員。各級財政部門和會計機構的會計人員的工資數(shù)額、獎金數(shù)額、職稱評定都有國務院直接控制，各單位的會計人員隸屬上級會計機構管理，使得全國的會計系統(tǒng)成為完全由國務院直接領導的一個獨立的系統(tǒng)，負責全國的各級政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)的財務核算工作。

　　2.獨立的國家會計系統(tǒng)能有效遏制貪污、受賄、挪用公款三大公害

　　貪污、受賄、挪用公款都離不開錢，而會計的主要工作就是核算錢。因此理論上可以說除了受賄之外，貪污、挪用公款在會計的賬務上都能夠留有明顯的痕跡，受賄者一般也是以犧牲本單位的利益來換取受賄利益的，因此財務賬上通常也會留下許多不合理的跡象。那么為什么在實際情況下現(xiàn)有的會計系統(tǒng)不能很好地發(fā)揮其監(jiān)督職能，根本原因在于現(xiàn)有的會計系統(tǒng)中每個具體單位的會計機構受制于本單位的領導，會計機構負責人，會計主管人員受制于本單位的負責人的領導，特別是后一種情況更使得會計應當具有的監(jiān)督職能基本上失去了作用，由于職稱、工資、獎金，甚至能否上崗等與會計人員利益密切相關問題都控制在本單位負責人的手里，在這種環(huán)境下要求每個會計人員都能認真監(jiān)督本單位負責人是否有貪污、受賄、挪用公款的行為顯然是不可能的。而會計法規(guī)定會計人員有監(jiān)督本單位負責人財務使用狀況的權力，這與現(xiàn)有的會計體系相矛盾，而獨立的會計系統(tǒng)可以使得各單位的會計負責人、主管會計以及一般的會計人員本身個人的利益不再受本單位負責人的制約，因此也就能真正履行會計法授予會計人員的監(jiān)督職能。從而也就能有效地遏制貪污、受賄、挪用公款等現(xiàn)象。

　　3.已發(fā)生的貪污、受賄、挪用公款事件說明必須建立獨立的國家會計系統(tǒng)

　　以阜陽市原市長肖作新及夫人周繼美貪污、受賄案為例，此案源于1999年阜陽市檢察院通過舉報立案對安徽立達通信電纜有限公司總經(jīng)理金正慶涉嫌貪污進行偵察，在清查該單位1994年會計賬簿時發(fā)現(xiàn)三張印有“巴黎瘋狂艷情表演入場券”和“澳門”字樣的票根，票根上還印有黃色人體素描像，經(jīng)過進一步查證這三張票根是肖作新、金正慶等人1994年出國考察時在澳門觀賞艷舞所留，在這次出國考察中金正慶送給肖作新美元、人民幣及各種物品有四萬多元，其中一萬元是金正慶讓出納員親自送給肖作新的。就是通過這些帳簿上的蛛絲馬跡在國務院的指示下，阜陽市檢察院一舉查出了肖作新以及其妻周繼美貪污大案。從肖作新1994年起受賄到2000年被捕前后經(jīng)過六年之久，肖作新、周繼美被捕時已經(jīng)查明的貪污、受賄以及財產(chǎn)來源不明等款項達1900萬之多，再以原全國人大常委會副委員長成克杰受賄一案為例，1994年當時任廣西壯族自治區(qū)主席的成克杰指示南寧市政府，將西園工程的85畝地從評估價每畝96萬余元壓到55萬元出讓給廣西銀興房屋開發(fā)公司，從中受賄2000萬元，此后成克杰通過類似的方法和其它手段共受賄4000余萬元。從以上兩案可以看出，如果有一個獨立的會計國家系統(tǒng)獨立行使會計監(jiān)督職能，肖案、成案中嚴重違背財會制度的問題就可以通過獨立的會計系統(tǒng)迅速反映到國務院，由此可見建立獨立的國家會計系統(tǒng)的必要性。

　　4.建立獨立的國家會計系統(tǒng)的可行性，以及與現(xiàn)有會計改革試點方法的比較

　　建立獨立的國家會計系統(tǒng)在我國是可行的，由于我們的國家是社會主義國家，理論上說國家、地方政府、機關、事業(yè)單位、國營企業(yè)的財產(chǎn)是一體的均歸國家所有，因此建立統(tǒng)一的、獨立的管理整個國有資產(chǎn)的國家會計系統(tǒng)與現(xiàn)有的會計制度沒有任何矛盾，相反是一種必然。那么建立這種獨立的國家會計系統(tǒng)是否會給國家和有關部門帶來額外負擔呢？這也不會。因為設想中的會計系統(tǒng)與現(xiàn)有的會計系統(tǒng)的不同僅僅是會計機構和會計人員的隸屬關系發(fā)生了變化，即會計機構由原來的服從本單位領導改為服從上級會計機構的領導，會計人員由原來的接受本單位的負責人領導，改為直接服從上級會計部門的領導，而上級會計部門由更上一級會計部門領導，最終會計領導權歸國務院。會計人員的職務任免、工資獎金的數(shù)額、職稱的升降均由上級會計部門作出決定，而工資獎金的實際發(fā)放數(shù)則由各單位按國務院財政部門的規(guī)定數(shù)額從本單位無條件地發(fā)放給會計人員。這樣會計人員就可以從原有的體制中解放出來，認真履行監(jiān)督責任，而國家并沒有增加任何開支。另外，由于原有的會計體制中各單位的會計人員都是由本單位負責人安排或聘用的，可能是單位負責人的親信，為了防止這種關系的延續(xù)，獨立的國家會計系統(tǒng)可以在一些相近行業(yè)中進行會計人員對調(diào)，并且應當定期調(diào)整，以防出現(xiàn)結黨營私的現(xiàn)象。這樣國家就可以在不增加任何財力、物力的情況下建立起一個獨立的國家會計系統(tǒng)，有效地管理地方政府、機關事業(yè)單位及國營企業(yè)的會計工作，使會計真正起到應有的監(jiān)督作用。

　　現(xiàn)有的會計改革試點有三種方法，一是向國營企業(yè)派稽查特派員；二是機關事業(yè)單位收入、支出兩條線；三是向機關、企業(yè)派駐財務總監(jiān)。這三種辦法與建立獨立國家會計系統(tǒng)比較都有不足，向國營企業(yè)派稽查特派員，一是增加了國家的管理成本，二是由于稽查特派員主要以查帳來監(jiān)督企業(yè)，因此僅僅是事后監(jiān)督。收入、支出兩條線的方法由于不能改變會計人員的隸屬關系，因此仍然不能使會計人員很好的履行會計的監(jiān)督作用，向機關、企業(yè)派駐財務總監(jiān)，一是增加了國家的管理成本，二是除了財務總監(jiān)，隸屬上級領導，其他會計人員仍然隸屬原單位領導，因此容易架空財務總監(jiān)，三是財務總監(jiān)的上級又是下級單位的直接領導，這種關聯(lián)關系很難保證監(jiān)督的公證。而獨立的國家會計系統(tǒng)通過改變會計機構和會計人員的隸屬關系，完全避免了上述三種會計改革試點方法中的弊端。

　　總之，建立獨立的國家會計系統(tǒng)從理論上講是完善國家監(jiān)督機制的一件大事，不僅可以有效的遏制貪污、受賄、挪用公款等現(xiàn)象，還能有效防止國有資產(chǎn)流失、單位虛報財務狀況、私設小金庫等一系列經(jīng)濟問題。