管理思想可以從外部引進，也可以從自身實踐中產(chǎn)生。一種管理思想或管理模式，能否在企業(yè)“落戶”，成為企業(yè)的思想和行為模式，則取決于是不是企業(yè)真正需求、能解決實際問題。

　　學習的精髓在于“悟”。所謂“悟”，就是要領(lǐng)悟事物運行的本質(zhì)之道，摒棄不切合企業(yè)實際和企業(yè)環(huán)境的東西，給先進的管理思想一席安身之地。當思想在企業(yè)安營扎寨，能否產(chǎn)生效用，取得期望的成果，便取決于企業(yè)的行為。思想不會自動變?yōu)樾袆雍徒Y(jié)果，思想必須、也只有通過企業(yè)自己的行為才能轉(zhuǎn)化為具體的結(jié)果。沒有環(huán)境的改造，沒有行動的實踐，播下去的是龍種，收獲的可能就是跳蚤。

　　預算在企業(yè)中的作用是控制，控制就會引起沖突。如何理解預算的控制作用？預算實施控制需要什么樣的思想準備和武器？怎么對待和處理控制過程中與各業(yè)務部門間的關(guān)系？這就是預算與企業(yè)環(huán)境之間的交互反應，從而演繹出同一預算思想和系統(tǒng)在不同企業(yè)的不同成長過程和結(jié)果。預算從思想到行為狀態(tài)的過渡，是企業(yè)“內(nèi)生長”的行為，不是外接入的硬件，是企業(yè)以行動對管理和控制思想的選擇。

　　預算的思想與企業(yè)環(huán)境的交互關(guān)系表現(xiàn)為：企業(yè)奉行的管理哲學決定著預算系統(tǒng)的定位；預算系統(tǒng)的定位，直接影響系統(tǒng)的運行與效率；如何協(xié)調(diào)預算系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系，決定著預算系統(tǒng)的操作策略和操作技術(shù)。

　　企業(yè)的經(jīng)營過程是在有序管理和系統(tǒng)控制環(huán)境下的運作行為；現(xiàn)代企業(yè)管理強調(diào)以委托-受托關(guān)系及受托責任為基礎的會計控制；實現(xiàn)和實施會計控制，則以預算系統(tǒng)為主要手段。所以，在實現(xiàn)企業(yè)目標的運動過程中，預算系統(tǒng)是企業(yè)價值控制（會計控制）的主干，是在系統(tǒng)化的、制度體系的協(xié)同中執(zhí)行其功能。這就是預算系統(tǒng)在企業(yè)管理和控制范疇中的定位。

　　對預算系統(tǒng)的定位，不是光從預算的性質(zhì)特征進行邏輯推理，就能讓其對號入座，并使人心悅誠服，還必須對企業(yè)各階層的全體成員（尤其是高級管理層及核心業(yè)務部門管理者），進行如何正確認識控制與業(yè)務之間關(guān)系的教育與培訓；必須從理念上澄清管理與控制行為的認識誤區(qū)，掃除橫在控制活動中的人為障礙。唯如此，預算控制作為思想的種子，才不致在企業(yè)的土壤里窒息或變異。

　　在大多數(shù)企業(yè)里，長期流行并身體力行的是業(yè)務至上、技術(shù)至上、生產(chǎn)至上的“純軍事觀點”，盡管管理者鮮有在口頭上公然否認管理和控制的必要性（不是沒有），但在實際操作中，或當控制與業(yè)務發(fā)生沖突時，被忽略、被犧牲，或靠邊站的、屈從的、非管理和控制莫屬。

　　把財務會計功能簡單地定義為是對業(yè)務部門提供“優(yōu)質(zhì)服務”，武斷地理解成是為業(yè)務部門和業(yè)務活動“提供方便”的次等、另類，完全不懂或不顧財務會計的管理和控制性質(zhì)（如預算控制），是很多企業(yè)風行一時和根深蒂固的偏見和誤解。對會計控制功能和地位的蓄意貶低的偏見和誤解主要表現(xiàn)為：

　　1.混淆會計與簿記、會計之觀念總結(jié)與會計之過程控制的不同功能，把會計籠統(tǒng)理解為實際上的簿記。這可從不少企業(yè)對會計工作性質(zhì)的理解（如把會計理解為發(fā)發(fā)工資，報銷費用的事務處理），以及企業(yè)招攬的會計從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)低下，知識結(jié)構(gòu)狹隘得到證明。這是典型的外行對專業(yè)行為在概念上的無知和霸道。專業(yè)行為自有專業(yè)定義和定位，容不得外界隨意篡改或規(guī)定，當專業(yè)成為可以被人信手涂鴉的黑板，專業(yè)也就不成其為專業(yè)和學科。市場條件下的企業(yè)從事的是商業(yè)行為，當專業(yè)能夠為商業(yè)的利潤目標服務時，專業(yè)就獲得了獨立和自由，反之專業(yè)就會被閹割，被壓縮到最小生存空間，直至被清除出門。預算控制作為專業(yè)行為，只有兩種情況下才會不自由或干脆失去生存空間：控制無益于商業(yè)目標；商業(yè)目標蛻變。

　　2.既然會計專業(yè)被無知地理解為只是記賬的簿記，那么用來完成簿記功能的專業(yè)人員也就無須懂得和掌握其他業(yè)務知識和管理技能，自然無權(quán)過問或無能過問業(yè)務作業(yè)過程，控制也就失去基礎和對象。小會計們埋頭于仔細核對出租車票的日期和簽名，兢兢業(yè)業(yè)地根據(jù)一堆單據(jù)扒拉算盤算算賬，再高級一點，也僅是按照業(yè)務部門的需要提供數(shù)字，供其決策而已。會計不是業(yè)務的附庸還能是什么呢？

　　3.把會計當作玩弄數(shù)字的魔術(shù)和投機取巧的奇技淫巧。不少企業(yè)在三個方面十分尊重和仰仗會計專業(yè)，認為這些雕蟲小技應當是每個會計專業(yè)人員的基礎知識和技能：當企業(yè)想從稅收中謀求利潤時，會計人員會被奉為上賓，被推心置腹地擠出他的“專業(yè)避稅”知識，為企業(yè)作貢獻；當企業(yè)缺錢想去銀行化緣，卻又擔心銀行嫌貧愛富，瞧不上企業(yè)那套襤褸的衣衫（財務狀況不良），會計人員則必須沖鋒陷陣，操起“專業(yè)”的裁剪刀，為企業(yè)縫制出一套能吸引銀行家眼球的漂亮行頭（蒙騙貸款的財務報表）；當企業(yè)領(lǐng)導為自己的政績和業(yè)績而輾轉(zhuǎn)難眠時，會計人員突然備受器重，成為心腹師爺，要求與領(lǐng)導和企業(yè)同舟共濟，于是，他們眼花繚亂地舞起魔杖，編織出一幅錦繡河山，為企業(yè)和自己鋪就一條美好“錢”程。

　　把會計定位在三流“伺服”檔次，無非就是想扼殺會計的控制功能，把企業(yè)會計擺弄成經(jīng)濟活動中麻木盲從的低能兒，遠離行為過程和行為實質(zhì)的“圈外人”，從而突破控制的重圍，殺出一條捷徑，明目張膽地，名正言順地實現(xiàn)其將企業(yè)資產(chǎn)向個人財富轉(zhuǎn)移的“豐功偉業(yè)”。不少企業(yè)奉行的“會計丫環(huán)”文化，已經(jīng)把會計折騰得對企業(yè)財產(chǎn)既當不了家，更作不了主。

　　如果企業(yè)的管理文化已經(jīng)先驗為企業(yè)行為建立了上下、高低、主仆、甚至尊卑的森嚴等級，試想，會計以及預算控制怎么可能挺起腰桿，理直氣壯對業(yè)務活動說三道四呢？如果服務企業(yè)目標成為企業(yè)內(nèi)部一切工作的行為準則，預算控制服務企業(yè)目標的核心地位將是無可置疑的，其功能履行的前途，必定是可讓其縱橫馳騁的一馬平川。