職務(wù)犯罪是一種復(fù)雜的社會(huì)歷史現(xiàn)象，其產(chǎn)生、滋生的原因很多。要從根本上遏制腐敗犯罪，必須打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理。黨的十五屆五中全會(huì)明確提出“努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生慢延”，標(biāo)志著反腐敗斗爭(zhēng)正從側(cè)重打擊，轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、加大治本力度上來，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的主要地位和作用日益突出、明顯。所以，我們要進(jìn)一步提高對(duì)新形勢(shì)下做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作重要意義的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作是深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的需要，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局工作的重要組成部分，是發(fā)展新世紀(jì)檢察事業(yè)的客觀要求，也是檢察機(jī)關(guān)有所作為，檢察工作世紀(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)和閃光點(diǎn)，更是我們實(shí)踐“三個(gè)代表”思想的重要體現(xiàn)，從而更加自覺地把預(yù)防工作擺上重要位置，深入持久地開展下去，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的健康深入發(fā)展。

　　根據(jù)法律規(guī)定和司法實(shí)踐，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方法和形式主要有三種：一是以案說法，結(jié)合辦案，廣泛開展法制宣傳，積極開展社會(huì)預(yù)防。二是專題調(diào)研，通過個(gè)案和類案分析，研究職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，為黨委、政府和有關(guān)部門提出有針對(duì)性地檢察建議，推動(dòng)完善防范機(jī)制，積極開展專項(xiàng)預(yù)防；三是加大辦案力度，嚴(yán)厲打擊犯罪，發(fā)揮教育和震懾作用。這些基本的方法，相互關(guān)聯(lián)、相互作用共同構(gòu)成了有檢察特色的預(yù)防措施體系，在實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用，收到了良好地社會(huì)效果。近年來，檢察機(jī)關(guān)司法會(huì)計(jì)在預(yù)防職務(wù)犯罪的過程中，尤為顯得重要。

　　一、司法會(huì)計(jì)工作在預(yù)防犯罪工作中的作用

　　（一）工作職能

　　檢察機(jī)關(guān)的司法會(huì)計(jì)，就是在辦理經(jīng)濟(jì)案件的過程中，運(yùn)用專門的方法，通過對(duì)案件資金及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律的分析，從會(huì)計(jì)資料中收集會(huì)計(jì)證據(jù)，證明經(jīng)濟(jì)案件中與資金有關(guān)的案件事實(shí)的訴訟活動(dòng)。司法會(huì)計(jì)工作的主要特點(diǎn)就是對(duì)案件涉及到會(huì)計(jì)資料中的資金進(jìn)行分析、反映、核實(shí)，從中收集會(huì)計(jì)證據(jù)，證明案件事實(shí)。

　　大量的經(jīng)濟(jì)案件和其他財(cái)產(chǎn)型犯罪案件都有一個(gè)顯著特點(diǎn)，即犯罪活動(dòng)與資金及資金的運(yùn)動(dòng)有關(guān)，要通過資金及資金運(yùn)動(dòng)反映或表現(xiàn)。從某種意義上講，經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種，他是一種違法的或者說是一種非正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這種非正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同樣要引起資金的增減或變動(dòng)。貪污、挪用公款、偷稅抗稅等以侵占公共財(cái)產(chǎn)為目的的侵占型犯罪案件；假冒商標(biāo)、走私、利用合同詐騙等牟利型犯罪等等，這些經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)都要引起資金運(yùn)動(dòng)，而這些資金的運(yùn)動(dòng)必然要被記錄到會(huì)計(jì)資料中去，在會(huì)計(jì)資料中得到反映和表現(xiàn)。我們把記錄案件資金運(yùn)動(dòng)的會(huì)計(jì)資料稱為會(huì)計(jì)證據(jù)。在查辦經(jīng)濟(jì)案件時(shí)，通過對(duì)案件資金運(yùn)動(dòng)的分析，從會(huì)計(jì)資料中收集會(huì)計(jì)證據(jù)，證明案件事實(shí)；是檢察機(jī)關(guān)司法會(huì)計(jì)的基本職能和重要任務(wù)。

　�。ǘ�）在預(yù)防職務(wù)犯罪中的作用

　　司法會(huì)計(jì)的工作職能在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的過程中發(fā)揮了重要的作用，同樣，司法會(huì)計(jì)利用自己的專業(yè)特長(zhǎng)，除打擊經(jīng)濟(jì)犯罪以外，對(duì)職務(wù)犯罪也能起到預(yù)防作用。第一，通過打擊犯罪，使犯罪分子或企圖犯罪者受到威懾，阻止其繼續(xù)犯罪。許多經(jīng)濟(jì)犯罪分子往往自以為精通會(huì)計(jì)知識(shí)，作案手段高超，作案不會(huì)留痕跡，辦案人員無法發(fā)現(xiàn)，因而有恃無恐，大肆作案。司法會(huì)計(jì)通過辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，使犯罪分子意識(shí)到其犯罪行為不可能不留下痕跡，再狡猾的犯罪也可以通過司法會(huì)計(jì)方法取得證據(jù)，打掉犯罪分子存在的幻想，使其不抱任何僥幸心理，這樣使其受到威懾，阻止其犯罪。第二，通過打擊犯罪，教育公民遵紀(jì)守法，同時(shí)，與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，司法會(huì)計(jì)通過辦理具體的犯罪案件，使人們認(rèn)識(shí)到那些行為是犯罪的，提高其辯別能力，使人們對(duì)違法犯罪有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，這樣一方面可使公民守法，另一方面又可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，防止其向犯罪方向發(fā)展。第三，司法會(huì)計(jì)人員在查辦具體案件時(shí)，通過司法會(huì)計(jì)的運(yùn)用，可以發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算和經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題，向有關(guān)部門提出檢察建議，堵塞漏洞，健全會(huì)計(jì)核算和經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)章制度，使犯罪分子無機(jī)可乘，起到預(yù)防犯罪的作用。

　　二、當(dāng)前財(cái)務(wù)人員及分管財(cái)務(wù)工作的單位負(fù)責(zé)人犯罪現(xiàn)狀

　　近幾年來，我院辦理的經(jīng)濟(jì)案件中，國(guó)家工作人員貪污、挪用公款案占所辦案件的80%以上，而財(cái)務(wù)人員及分管財(cái)務(wù)工作的單位負(fù)責(zé)人占此比例的90%以上。這說明職務(wù)犯罪特別是貪污、挪用公款犯罪，不論采取何種手段，都與單位的財(cái)務(wù)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。例如，我院1999年辦理的臺(tái)兒莊區(qū)農(nóng)業(yè)銀行后孟儲(chǔ)蓄所原會(huì)計(jì)陳某某挪用公款案，陳在擔(dān)任后孟儲(chǔ)蓄所會(huì)計(jì)期間，通過吸收客戶存款，采取“大頭小尾”的方式入賬，截留客戶資金90余萬元，供他們搞贏利活動(dòng)，最后被法院判處無期徒刑。還有臺(tái)兒莊區(qū)閆埠礦原財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)提某某貪污案、臺(tái)兒莊區(qū)泥溝鎮(zhèn)計(jì)生辦原出納員周華貪污案、臺(tái)兒莊區(qū)澗頭集鎮(zhèn)農(nóng)技站原會(huì)計(jì)劉某某貪污案、臺(tái)兒莊區(qū)化肥廠原會(huì)計(jì)賈某某貪污案等等，他們大都在財(cái)務(wù)上采取收入不記賬或者重復(fù)記賬等手段，截留、侵吞公款，中飽私囊。另外主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員相勾結(jié)大肆侵吞國(guó)家資產(chǎn)的也不少見，例如，棗莊市造船廠原廠長(zhǎng)蔡某某和該廠會(huì)計(jì)孫某合伙貪污案，他們相互勾結(jié)，隨身攜帶單位公章、財(cái)務(wù)專用章，打著國(guó)有企業(yè)的旗號(hào)，大肆騙取銀行信用，侵吞金融資產(chǎn)，供二人玩樂享受；臺(tái)兒莊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長(zhǎng)趙某某、副行長(zhǎng)孫某、魏某與本行會(huì)計(jì)科科長(zhǎng)辛某相勾結(jié)，將我區(qū)糧食系統(tǒng)、棉花加工企業(yè)支付的上千萬元利息，采取收入不記賬或做假賬的方法，將上千萬元利息收入非法轉(zhuǎn)出，用于違規(guī)購(gòu)置（配置超標(biāo)轎車）、私分、揮霍，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。大量的這類案件告訴我們一個(gè)問題，財(cái)務(wù)人員及主管財(cái)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人犯罪已不可忽視，特別是二者相勾結(jié)的犯罪，其危害性更大、國(guó)有資產(chǎn)被侵吞的可能性更大。

　　財(cái)務(wù)人員是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，大部分從事會(huì)計(jì)工作的同志都能積極進(jìn)取，利用自己的專業(yè)知識(shí)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。但是，還有一部分會(huì)計(jì)人員及分管財(cái)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人，他們利用掌管和了解本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的機(jī)會(huì)，不是對(duì)企業(yè)的一草一木精打細(xì)算，合理節(jié)約使用企業(yè)的人力、物力、財(cái)力，而是挖空心思地在賬上做文章，侵吞國(guó)有資產(chǎn)；他們不是帶頭遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序，而是鉆法律、制度的漏洞，套取不義之財(cái)。對(duì)這類人員進(jìn)行打擊的同時(shí)，開展司法會(huì)計(jì)預(yù)防犯罪工作十分重要。

　　三、當(dāng)前財(cái)務(wù)人員犯罪的主要原因：

　　財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平差，文化素質(zhì)低。目前我區(qū)企業(yè)財(cái)務(wù)從業(yè)人員90%未受過與此相關(guān)的正規(guī)教育，大多財(cái)務(wù)人員是半路出家，不能正確發(fā)揮其職能作用，無法保證會(huì)計(jì)資料的質(zhì)量和數(shù)字的真實(shí)性，給有些不法分子可乘之機(jī)。如我們?cè)谵k理區(qū)酒廠供銷科業(yè)務(wù)員袁某挪用公款大案時(shí)，發(fā)現(xiàn)該廠財(cái)務(wù)科設(shè)置應(yīng)收賬款科目時(shí)，是以業(yè)務(wù)員為戶名設(shè)置，而不是以客戶為戶名設(shè)置，即該單位的應(yīng)收賬款科目下只反映廠里供銷員銷售多少酒、還欠多少酒，而不能反映每個(gè)客戶的欠款情況，平時(shí)都是由業(yè)務(wù)員與客戶結(jié)算貨款，客戶與廠里貨款結(jié)算的有關(guān)憑據(jù)都在業(yè)務(wù)員手里，從而使廠里不能對(duì)業(yè)務(wù)員實(shí)行監(jiān)控，想與客戶對(duì)賬也無從下手，造成貨款回收不及時(shí)甚至被擠占、挪用，該廠所有被我們調(diào)查的業(yè)務(wù)中都不同程度的存在截留、挪用公款的情況。

　　管理松懈。一是在財(cái)務(wù)人員的管理中，普遍存在管理松懈的問題，主要表現(xiàn)崗位責(zé)任不明確，工作程序化不高，規(guī)范化不強(qiáng)，不利用落實(shí)責(zé)任，不利于提高工作效率和工作質(zhì)量。二是企業(yè)負(fù)責(zé)人的故意行為，他們大多采取在本部門內(nèi)部設(shè)置多套賬目，而且每個(gè)賬目之間各自獨(dú)立、互不牽扯，導(dǎo)致單位賬目混亂，核算失控。例如：區(qū)造紙廠財(cái)務(wù)科反映：該廠駐青島辦事處業(yè)務(wù)員呂某手里有二百余萬元貨款沒有交回廠里，這些貨款有可能被挪用。我們調(diào)查后發(fā)現(xiàn)呂某持有將貨款交到廠里的收據(jù)，經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)呂某將二百余萬元貨款分別進(jìn)廠里的基建科、銷售科及小金庫(kù)了。由于財(cái)務(wù)管理混亂，致使財(cái)務(wù)資料嚴(yán)重失實(shí)，不能正確反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果。又如：造紙廠成品紙倉(cāng)庫(kù)從1993年1月至1999年8月間，與賬面核對(duì)發(fā)現(xiàn)虧損3000多噸，價(jià)值700余萬元，究其原因就是財(cái)務(wù)部門和倉(cāng)庫(kù)部門從來不對(duì)賬造成的，再加上倉(cāng)庫(kù)存保管員更換頻繁，賬目交接不清，材料入庫(kù)單丟失嚴(yán)重，根本也對(duì)不上賬。會(huì)計(jì)部門對(duì)工作沒有責(zé)任心，單位領(lǐng)導(dǎo)人也不過問，丟失、偷賣等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，結(jié)果致使3000多噸紙，價(jià)值700多萬元白白流失了。700多萬元在我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)，能辦多少事，何況一個(gè)企業(yè)？賬賬相對(duì)，賬實(shí)相符，在財(cái)務(wù)工作中，是最基本的工作，是財(cái)務(wù)人員、倉(cāng)庫(kù)存保管人員份內(nèi)的日常工作，日常工作都干不好，談何管理？創(chuàng)新？在實(shí)踐中，企業(yè)管理松懈還會(huì)造成公款私存、挪用公款、侵吞存款利息、侵吞上級(jí)撥款、虛報(bào)冒領(lǐng)、私分公款等犯罪。

　　監(jiān)督不力。通過認(rèn)真調(diào)查、分析，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部之所以發(fā)生這樣或那樣的問題，主要是監(jiān)督不力造成的，特別是對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)人員，“站得住的頂不住，頂?shù)米〉目坎蛔　�，要么和單位的�?fù)責(zé)人關(guān)系密切，甚至同流合污，不能監(jiān)督、不想監(jiān)督；要么做“冷板凳”，不敢監(jiān)督。所以，監(jiān)督不力也是導(dǎo)致職務(wù)犯罪多發(fā)的一個(gè)重要原因。對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督要在制度、人員管理上下工夫，崗位職責(zé)應(yīng)明確清楚。

　　四、預(yù)防思路

　　1、加強(qiáng)教育，從思想上筑起拒腐防變的長(zhǎng)城。

　　腐敗與反腐敗，永遠(yuǎn)是一場(chǎng)世界觀的較量。再完善的法律、機(jī)制都會(huì)有缺陷，再優(yōu)厚的待遇也無法滿足私欲的膨脹，保持清正廉潔，最終還得靠個(gè)人的自身修養(yǎng)。所以要抓好干部的政治理論學(xué)習(xí)，抓好理想、信念、宗旨教育，清除特權(quán)思想，正確用好手中的權(quán)利，養(yǎng)成“奉公為德、謀私為恥；清廉為榮、利己為羞”的風(fēng)范。教育干部不斷地自重、自省、自警、自勵(lì)，及時(shí)清除頭腦中的灰塵和污垢。同時(shí)，司法會(huì)計(jì)人員要利用典型案例，以案釋法，積極提供法律服務(wù)，廣泛宣傳法律知識(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)和遵紀(jì)守法的自覺性。

　　2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　鑒于上述存在的財(cái)務(wù)人員文化水平低、業(yè)務(wù)水平差等現(xiàn)狀，司法會(huì)計(jì)人員可以利用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，必要時(shí)建議財(cái)政局會(huì)計(jì)管理部門對(duì)未經(jīng)嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)就上崗的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，嚴(yán)把上崗關(guān)，真正使每一位財(cái)務(wù)人員做到政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮核算、監(jiān)督、決策等作用。

　　3、加強(qiáng)管理，完善規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制。

　　司法會(huì)計(jì)人員在查辦具體案件中容易發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在制度上的漏洞，這樣可以幫助企業(yè)建章立制，堵塞漏洞。例如對(duì)費(fèi)用支出過大或有虛假的企業(yè)幫助他們建立“大額費(fèi)用審批制”、“費(fèi)用雙重稽核制”等制度；另外，為了調(diào)動(dòng)職工的積極性，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，可以幫助企業(yè)建立財(cái)務(wù)公開欄，公開一些象通訊費(fèi)、車旅費(fèi)、水、電費(fèi)、招待費(fèi)、財(cái)務(wù)收支等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，增加財(cái)務(wù)透明度，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

　　4、推行會(huì)計(jì)委派制，構(gòu)筑預(yù)防犯罪的“隔離帶”。

　　會(huì)計(jì)委派制的一個(gè)顯著特點(diǎn)是由過去基層單位任命的會(huì)計(jì)改由上級(jí)直接委派，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)人員在經(jīng)濟(jì)管理工作中的核心作用，強(qiáng)化基層會(huì)計(jì)崗位的責(zé)任意識(shí)，并實(shí)行半年一輪崗制。會(huì)計(jì)人員受主管部門和所在單位的“雙重”管理，這樣既削弱了單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)人員的干涉，又使會(huì)計(jì)人員因半年一輪崗，基本失去作案的條件和時(shí)機(jī)，同時(shí)也便于上級(jí)主管部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和管理。