會(huì)計(jì)集中核算是指政府成立會(huì)計(jì)中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下行政事業(yè)單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，是會(huì)計(jì)委派制改革中融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善， 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算有利于加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎(chǔ)，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制。因此，全面開展會(huì)計(jì)集中核算工作勢(shì)在必行。

　　一、會(huì)計(jì)集中核算的成效

　　我校作為教育系統(tǒng)第二批試點(diǎn)單位納入會(huì)計(jì)核算中心……通過一年多的實(shí)踐，已經(jīng)在加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了明顯的作用，為進(jìn)一步實(shí)施國庫集中收付制度奠定了基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)集中核算的作用正逐漸得到了顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)在：

　　（一）規(guī)范了會(huì)計(jì)核算，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和工作效率

　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，我校的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入了會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一核算，中心選配了業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)，運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性

　　（二）財(cái)政資金的調(diào)度趨于合理，提高了資金使用效益

　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，支出單位的財(cái)政資金集中在會(huì)計(jì)中心的單一賬戶上，有利于財(cái)政部門對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變了財(cái)政資金管理分散，各支出單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，杜絕了預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象，有效地提高了資金使用效益，保證了財(cái)政資金的安全。

　　（三）加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督，減少了財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為

　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，納入會(huì)計(jì)中心管理的單位所有支出都通過會(huì)計(jì)中心一個(gè)賬戶進(jìn)出，進(jìn)行統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)中心有權(quán)對(duì)各單位的支出事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，在一定程度上杜絕了過去用白條，三聯(lián)單等非正式發(fā)票入帳的情況，同時(shí)提高了發(fā)票利用的透明度，杜絕商家多開，造假，偷逃稅款的發(fā)生，減少了部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起了紅燈。

　　（四）促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算制度改革，確保政府采購工作的順利實(shí)施

　　會(huì)計(jì)中心接受支付申請(qǐng)的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng)，會(huì)計(jì)中心有權(quán)予以拒絕，所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會(huì)計(jì)中心審核入賬，從而起到強(qiáng)化部門預(yù)算約束的作用，保證了各項(xiàng)開支符合會(huì)計(jì)制度和部門預(yù)算的要求。而政府采購資金由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一支付，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了專款專用，又提高了資金使用效益。

　　二、會(huì)計(jì)集中核算存在的問題

　　會(huì)計(jì)的集中核算是加強(qiáng)財(cái)務(wù)、財(cái)政資金管理的一項(xiàng)新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。歸結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：

　　（—）認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位

　　首先對(duì)統(tǒng)管單位來講，會(huì)計(jì)集中核算后，改變了過去支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報(bào)銷，集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須中心總會(huì)計(jì)審核后才能報(bào)銷。，撤消會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)后，會(huì)計(jì)工作，財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性、積極性受到影響。

　　（二）管理模式上的缺陷

　　會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)中心一人管十多個(gè)單位的賬，大廳式的工作模式，難以對(duì)統(tǒng)管單位實(shí)施全過程的會(huì)計(jì)監(jiān)督，表現(xiàn)在支出的合理性，發(fā)票的真實(shí)性難以把握，造成了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，單位報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷，一是看單位報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，都必須報(bào)銷。會(huì)計(jì)中心整天忙于報(bào)賬結(jié)賬記賬，無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性。報(bào)帳員一人兼兩職，單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后直接去會(huì)計(jì)中心報(bào)銷，違背了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范（試行）》條例中，不相容職務(wù)相互分離的原則，缺乏有效的中間控制，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。

　　（三）分賬管理上的單一性

　　會(huì)計(jì)中心監(jiān)管的重點(diǎn)是單位的財(cái)務(wù)收支，對(duì)各單位的收入監(jiān)管尚未介入，收入游離于會(huì)計(jì)中心統(tǒng)管賬的體外。實(shí)行票款分離，按規(guī)定收費(fèi)收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺(tái)賬，與會(huì)計(jì)中心不發(fā)生任何關(guān)系，會(huì)計(jì)中心不作賬務(wù)處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會(huì)計(jì)檔案在會(huì)計(jì)中心，資產(chǎn)及明細(xì)賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會(huì)計(jì)資料的完整性被破壞。特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結(jié)果造成會(huì)計(jì)信息質(zhì)量難以提高；有些單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒有如實(shí)登記，賬實(shí)不符，家底不清，賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，致使中心的賬與單位實(shí)物不符。

　　（四）會(huì)計(jì)中心與財(cái)政部門對(duì)接上的缺口

　　專項(xiàng)資金是專門用于指定項(xiàng)目的資金，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥入時(shí)，有些單位混淆不清，會(huì)計(jì)中心又不得了解，造成單位擠占挪用，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算失真。形成專項(xiàng)資金“跑”“冒”“滴”“漏”，支出效率不高。會(huì)計(jì)中心主要負(fù)責(zé)大量的會(huì)計(jì)核算，并未直接參與財(cái)政部門內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)工作，因此對(duì)財(cái)政部門的業(yè)務(wù)，政策變化無法知曉，這樣會(huì)計(jì)中心就沒有能力和條件代替財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。而財(cái)政部門認(rèn)為預(yù)算單位統(tǒng)進(jìn)了會(huì)計(jì)中心，以為“一統(tǒng)就靈”，放松了財(cái)政監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。

　　三、對(duì)完善會(huì)計(jì)集中核算的幾點(diǎn)設(shè)想

　　會(huì)計(jì)集中核算是近幾年來推行的會(huì)計(jì)制度改革，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和固定的模式可循，如何不斷改進(jìn)和完善，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的需要，現(xiàn)提幾點(diǎn)設(shè)想：

　　（一）實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算與國庫集中收付的相互融合

　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國庫集中收付制是財(cái)政部門公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。其目的是進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，有利于財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金的運(yùn)行成本。會(huì)計(jì)集中核算的順利實(shí)施和穩(wěn)健運(yùn)行，為實(shí)行國庫集中收付制度打下了良好基礎(chǔ)。提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保證報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、全面性及會(huì)計(jì)信息的可利用性，有利于對(duì)單位收支情況的全面了解，保證單位會(huì)計(jì)核算的完整性。

　　（二）構(gòu)建新型的財(cái)政稽查監(jiān)督機(jī)制，建立財(cái)政稽查、審計(jì)、資金績(jī)效評(píng)價(jià)部門

　　新型的財(cái)政稽查部門通過加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的處罰力度，提高財(cái)政監(jiān)督的威懾力；可以對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行分析，實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督；提高財(cái)務(wù)的透明度，讓社會(huì)和群眾來監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。財(cái)政部門引入財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)機(jī)制，應(yīng)與以往單純查賬式的審計(jì)不同，績(jī)效審計(jì)不僅要查清賬目，而且應(yīng)提出降低政府管理成本、提高資金使用有效性的具體建議。否則，績(jī)效審計(jì)就會(huì)有當(dāng)家理財(cái)“不善”的記錄

　　（三）會(huì)計(jì)中心轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)支出監(jiān)督，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

　　目前會(huì)計(jì)中心日常主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算，如果將會(huì)計(jì)中心作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對(duì)各部門預(yù)算指標(biāo)情況，嚴(yán)格控制用款進(jìn)度，對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時(shí)控制，杜絕超預(yù)算計(jì)劃用款。會(huì)計(jì)中心收到預(yù)算單位支付申請(qǐng)后應(yīng)確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知銀行付款。會(huì)計(jì)中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將會(huì)計(jì)中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。

　　（四）各統(tǒng)管單位切實(shí)重視財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算不改變單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，不減少各部門財(cái)務(wù)職能，而且隨著部門預(yù)算、國庫集中支付等財(cái)政改革政策的出臺(tái)，部門財(cái)務(wù)管理的職能還需更進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)政部門及單位應(yīng)切實(shí)抓緊報(bào)賬會(huì)計(jì)的培訓(xùn)和教育，開展時(shí)間短、收效高、針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平，加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》等各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報(bào)賬會(huì)計(jì)的職業(yè)道德水平和法律知識(shí)，通過一系列制度，制約報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作行為，保證報(bào)賬會(huì)計(jì)誠信為本，愛崗敬業(yè)，堅(jiān)持準(zhǔn)則，使其充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。

　　（五）完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全

　　加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，財(cái)政部門要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，使會(huì)計(jì)中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑；進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保管賬與實(shí)物一致；落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。財(cái)政部門、會(huì)計(jì)中心通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況

　　總之，　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn)，是落實(shí)依法行政的一項(xiàng)重要工作。實(shí)踐證明，盡管目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理、改變會(huì)計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)集中核算改革的重要性。明確會(huì)計(jì)中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快從以財(cái)政集中收付制為主要形式的會(huì)計(jì)核算中心改革向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。