心急吃不了熱豆腐，火大煲不成靚湯。大集中就好比是一道“佛跳墻”，還要-

　　門診來訪：稅務

　　求診方向：稅務大集中

　　癥狀主訴：2002年8月，國家稅務總局提出“金稅”三期總體目標，其中“總局和省局高度集中處理信息”一句昭示了稅務大集中課題進入實質論證和醞釀階段。爭論隨即而至，大集中的必要性、啟動時間表、操作模式以及后續(xù)引發(fā)的業(yè)務、機制調整等問題相繼擺上桌面，爭辯各方相持不下。說起來，金融大集中的成功探索多少也算是一顆定心丸兒，即使是照方抓藥，這把把脈、定定神兒的功效總是有的。只是個體差異、自身“體質”過于偏離，模仿的路子越走越窄。今天，大集中的調子似乎是定了，各種難題好像作料般地恭候其旁，如何烹煮便成了最大的課題。

　　出診醫(yī)師：廖朝暉

　　醫(yī)師名銜：神州數(shù)碼軟件有限公司政府事業(yè)部副總，主任系統(tǒng)分析師。

　　行醫(yī)資質：1995～2002工作于國家稅務總局信息中心，曾任國稅總局CTAIS項目技術保障組組長、業(yè)務組副組長、綜合組組長，總局信息化辦公室技術組組長。具體負責CTAIS項目的系統(tǒng)需求編制、技術設計把關、技術測試和技術驗收。他同時是國稅總局稅收業(yè)務分類代碼的主要起草人，技術主持稅務總局信息化建設一體化總體設計，決策支持系統(tǒng)總體框架設計以及“金稅”三期工程總體技術框架設計。

　　「“非典”引子」

　　5月6日，楊姓鄰居驅車北京平谷區(qū)盡納稅人之責，途經(jīng)“關卡”，陳述、填表、試表、消毒后放行直達某稅務所，然后，前述流程再現(xiàn)，終進得納稅大廳，工作人員口罩遮面各就各位，表情肅穆，眼神警惕，并令其不得近于兩米，報表且放于桌上則可離開。楊納稅人也是聰明人，不好久留，快去快回。路上耽擱近2小時，申報共計逗留1分鐘不足。只是歸后發(fā)現(xiàn)，增值稅發(fā)票購買要事早已忘于腦后。

　　5月8日，張姓朋友的老媽前往昌平區(qū)某稅務部門納稅，遠遠地望見一大紙箱立于門口，近身后方知此乃收集報表之臨時裝置，納稅人只需將表放入其中則可速戰(zhàn)速決。

　　仍是“非典”肆虐的5月，推遲進行的稅務專訪延期舉行，其間談起上述情節(jié)，不免唏噓。

　　「診斷篇」

　　大集中的車一定要搭嗎？

　　「醫(yī)囑」發(fā)展需要也好，借鑒他方經(jīng)驗也罷，稅務大集中早晚也是個必選課題。但步子一定要放慢一些，既要兼顧稅務信息化的歷史，也要保證現(xiàn)有格局的穩(wěn)步過渡。更通俗一點講就是不妨試一試“中庸”的路子。

　　稅務信息化搞了20年，從手工計算機模擬到大型數(shù)據(jù)庫應用再到現(xiàn)階段的電子稅務，多變性貫穿始終。政策導向引發(fā)業(yè)務流程的改變，區(qū)域性需求差異又導致應用系統(tǒng)的多樣性。而且，稅務更強調過程控制和管理。諸如此類的因素，無疑抬高了稅務應用的門檻。事實上，20年后的今天，無論是基礎設施投入和架構還是應用平臺和業(yè)務系統(tǒng)實施，仍以區(qū)域為限，各自單兵作戰(zhàn)，資源無法共享。

　　2001年，國稅總局在總結20年歷程時注意到，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調是造成前述表象問題的關鍵所在。功能交叉重復、數(shù)據(jù)口徑?jīng)_突、設計體系、思路千差萬別的業(yè)務系統(tǒng)一旦平鋪到各地稅務機關，其用戶便開始面臨錯綜復雜的系統(tǒng)指向。在此背景下，國稅總局及時成立了信息化辦公室，總體統(tǒng)籌、協(xié)調業(yè)務和技術兩方面的一體化設計和規(guī)劃，以期修正第一階段散兵游擊式的作戰(zhàn)模式。

　　數(shù)據(jù)大集中是否在上述指導思想下出臺尚不得而知，事實上，目前它仍在爭論和醞釀之中，只是作為未來發(fā)展的一個目標提交業(yè)界討論。多年浸淫稅務行業(yè)，神州數(shù)碼一直有幸參與國稅總局各種應用規(guī)劃和框架的設計。根據(jù)自身經(jīng)驗分析，他們確信，無論是形勢驅動還是業(yè)務發(fā)展所向，大集中都應該是現(xiàn)階段稅務變革的具體目標。廖朝暉則進一步解釋了他的判斷和觀點，根據(jù)目前稅務發(fā)展現(xiàn)狀，他認為稅務大集中推進的速度不會很快，啟動的動作也不應該過大。畢竟，和金融機構相比，稅務行業(yè)的水似乎更深一層，弄不好就會被嗆到。實際上，目前國稅總局也并未制定啟動稅務大集中的時間表，重點精力仍放在“金稅”二期的收尾工程和“金稅”三期的論征規(guī)劃上。

　　此文開篇多次提到稅務信息化的歷史，20年的積累，拋開經(jīng)驗、教訓不談，僅僅是留下來的各種設施和系統(tǒng)就紛繁復雜得毫無頭緒。所以廖朝暉屢次強調，“一口吃出個胖子”既不現(xiàn)實也不具操作性。具體到稅務大集中，他認為可以考慮漸進方式實現(xiàn)：先是取消地市級的征管數(shù)據(jù)服務器，數(shù)據(jù)全部進入省級托管存儲，對稅源、信息量少的地市可以進行合并存儲。但此時暫不急于打破各地現(xiàn)有的業(yè)務模式，以避免可能的動蕩和不穩(wěn)定。隨著數(shù)據(jù)的省級匯聚，部分業(yè)務功能模塊和原有機構格局必將逐步因適應上述變化而改變，從而實現(xiàn)真正意義上的省級大集中。

　　有順風車可搭嗎？

　　「醫(yī)囑」熱火潮天的金融大集中給了其他行業(yè)跟進的希望。但技術框架的有章可循并不意味著業(yè)務框架的移植性，需要警惕的是，稅務大集中的業(yè)務設計難度遠遠超越前者，業(yè)務框架更趨復雜。

　　拋開行業(yè)特性不談，大集中的概念本是大同小異。況且，金融大集中搞了這么多年，總會有相似的體系和模式可供參考，從這個角度講，稅務大集中的難度似乎并不大。的確，無論是響應速度還是系統(tǒng)可靠性、安全性，金融行業(yè)的要求甚嚴，不夸張地講，這些技術上的性能指標都是其致命因素所在。但對稅務行業(yè)而言，上述略顯苛刻的條件卻允許有不同程度的“放松”。從這個角度上分析，在技術框架方面，金融大集中的選型、設計、布網(wǎng)等技術經(jīng)驗完全可以被借鑒一用。

　　轉而分析業(yè)務層面的需求，情況似乎復雜得多。

　　銀行也好，證券也罷，它們的業(yè)務流程更像是一種流水作業(yè)，每一筆業(yè)務的信息量相對較少，只需在第一時間響應后把相關金額、密碼、賬戶、余額等數(shù)據(jù)信息記錄下來即可，這個過程嚴格講就是一個簡單的事物處理過程，同期，數(shù)據(jù)分析和管理并不參與其中。就這個事物處理過程而言，系統(tǒng)的實時性、可靠性、安全性尤被重視。與之相比，稅務業(yè)務關聯(lián)的信息量卻非常大，廖朝暉舉了個例子：納稅人的一張增值稅申報表，內(nèi)含上百個字段，它同時又可能附帶10幾張附表，總體數(shù)據(jù)量可想而知。而且稅務業(yè)務之間具有緊密的關聯(lián)性，稅務部門都需要對其進行“因果”監(jiān)控。僅以稅收征管信息系統(tǒng)為例，它不僅關心“果”，還關心“因”，目前階段更關心“過程控制”。所以系統(tǒng)必須內(nèi)置更多的管理理念。

　　事實上，如果僅關注上報的數(shù)據(jù)結果，稅務大集中倒不是個難題了。因為從理論上講，在國稅總局構建一個超大型納稅網(wǎng)站，各地納稅人均可隨時、隨地上網(wǎng)納稅，實現(xiàn)申報的全國性集中并非天方夜譚，所以就申報一個“動作”而言，這種簡單的事物性處理過程，實際上并沒有太高的技術門檻可言。但問題是，它對稅務機關卻沒有任何實質意義。從納稅過程看，納稅人發(fā)票購買情況、實際經(jīng)營狀況、報表數(shù)據(jù)真?zhèn)蔚认嚓P行為和事件都需關聯(lián)管控，即使是這樣一個獨立的申報系統(tǒng)，在大集中后也需要考慮其分析和管理等功能與報表數(shù)據(jù)的融合。

　　另外，金融業(yè)務大多以一筆交易為處理單位，而稅務業(yè)務往往是在一個周期內(nèi)完成的事物，很難確定一筆業(yè)務的起始和結束點。仍以申報為例，它以“月”為作業(yè)周期，應該納稅的金額、預交金額、補交稅款等信息均需匯總處理，與銀行單筆交易和處理過程相比，稅務一筆業(yè)務的復雜程度明顯偏高。

　　廖朝暉并未透露，以上因素是否正是引發(fā)稅務大集中爭論的焦點所在。他只是強調，說到底，這并不是一個“一拍腦袋瓜兒就能干好”的事情，很多難題和風險都要警惕。即使有前車之轍，若是不錯毫厘地跟著走，勁兒倒是省了，方向性的失誤，扭轉起來就難了。

　　如何控制車速？

　　「醫(yī)囑」駕駛手動擋車的樂趣緣于換擋時車速的自如控制和加速時的快感。數(shù)據(jù)集中、業(yè)務集中、機構集中，就像是機動車的三個擋，啟動、加速、再加速，然后便可體會風馳電掣向前沖的境界。當然，為免混亂，大家必要遵守一定的交通規(guī)則。技術和業(yè)務層面的統(tǒng)一規(guī)范和標準呼之待出。

　　目前，稅務基本實現(xiàn)了地市級的數(shù)據(jù)集中，即在地市一級放置征管數(shù)據(jù)服務器進行數(shù)據(jù)的接收和存儲，各種應用系統(tǒng)也開始在地市級集中的基礎上推廣應用，但省級和總局的集中仍在規(guī)劃之中。在數(shù)據(jù)集中的基礎上，業(yè)務處理的集中會逐步跟進。實際上，納稅人并不關心數(shù)據(jù)最終存儲和處理位置的改變，但他們卻關心諸如納稅地點、納稅方式的簡捷和快速。省級數(shù)據(jù)集中的意義可以銀行為例，正如省內(nèi)或全國范圍內(nèi)的通存通兌一樣，未來稅務省級數(shù)據(jù)集中之后，一個最典型的變化就是，納稅人可不受稅務機關地點所限，在最方便的地方、以自己喜歡的方式申報納稅。自然，納稅以及申報管理、數(shù)據(jù)處理等相關業(yè)務模式也會隨即發(fā)生變化，從而引發(fā)業(yè)務處理的集中。再看稅務機構的設置，目前是總局、省局、地市局、縣區(qū)局，縣區(qū)局下屬各稅務所的體系結構，級級收集和上報，到了省一級和國稅總局，原則上已經(jīng)不直接面對納稅人和具體事物，更多的是進行宏觀調控和管理工作。省級數(shù)據(jù)集中后，全省的會計賬單和納稅報表都可從其設置的大型數(shù)據(jù)庫服務器上一次性輸出、處理和分析，目前由各地市、縣區(qū)一級完成的報表收集和上報工作全部可被壓縮掉，隨之而來的應是機構的集中，不必要的中間機構被重組，總局、省級管理層和基層工作人員屆時可直接對話，整個管理流程同時被精簡壓縮，高效、透明的稅務管理目標有了實現(xiàn)的可能。

　　當然，無論是哪個層次的大集中，兩個最關鍵的問題均無法回避，即統(tǒng)一技術和業(yè)務層面的規(guī)范和標準。大而化之，廖朝暉的擔憂則具體到了業(yè)務層面的指標口徑體系和技術層面的代碼標準問題。很嚴峻的一個事實是，目前各地數(shù)十個應用系統(tǒng)，因缺乏統(tǒng)一的指標口徑，對相同一個概念的解釋就會產(chǎn)生區(qū)域性的巨大差異。再談稅務代碼，它的形成實際上是一個自下而上的過程，各地在推廣應用過程中不斷提出、不斷完善、不斷簡化，在此基礎上，總局先后頒布了幾個版本，但現(xiàn)在看來，業(yè)務代碼的實際應用范圍，特別是代碼的維護工作都沒有得到徹底的落實。不同軟件不同項目采用各異代碼，顯而易見，這將對未來的數(shù)據(jù)集中和業(yè)務重組帶來嚴重的技術上的沖突。實際上，如果連最基本的數(shù)據(jù)口徑和業(yè)務代碼都未實現(xiàn)統(tǒng)一和規(guī)范，不但大集中很難推，現(xiàn)在討論的集中之上的數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)倉庫和挖掘更是空中樓閣。

　　「處方篇」

　　內(nèi)功練好出手快

　　廖朝暉目前的身份是神州數(shù)碼軟件有限公司政府事業(yè)部副總經(jīng)理，主任系統(tǒng)分析師，做了廠商的發(fā)言人，他更喜歡強調“練內(nèi)功”的重要姓。事實上，神州數(shù)碼軟件公司今年的業(yè)務主線很明確，一個是大集中，一個是產(chǎn)品化。廖認為，產(chǎn)品化是任何一個軟件公司規(guī)模發(fā)展、面對復雜多變的市場需求所做的必然選擇，只有這樣才能實質降低運維成本，而且盡可能地減弱人為因素的影響。眾所周知，做行業(yè)應用軟件的一個最突出問題就是缺人，常常是一個項目下來，臨時編隊，時間跨度大，工程師成就感小，人才一流失，項目就會面臨停頓的風險，甚至屢被“克隆”。另一方面，目前大部分軟件商被行業(yè)用戶需求牽著鼻子走，類似稅務多變的需求現(xiàn)實，一些開發(fā)商往往是無所適從，打一槍換一地兒。產(chǎn)品化策略最大的好處其實最終是傳遞給了用戶，能夠走在用戶需求之前，完成系列產(chǎn)品的調研和框架設計，并為用戶提供高端的咨詢服務。換言之，產(chǎn)品化會大大降低軟件開發(fā)周期，快速提高軟件企業(yè)的應變能力，對于大部分政府部門信息化項目而言，這一點也許將成為應用軟件開發(fā)商制勝之關鍵。

　　公用平臺顯山露水

　　根據(jù)國稅總局“金稅”三期工程“集中、共享、服務”的具體目標，神州數(shù)碼軟件有限公司確立了三個方向上的創(chuàng)新課題，一個是稅務業(yè)務流程優(yōu)化和重組，一個是開放式稅務應用支撐平臺的研發(fā)，一個是大型稅務數(shù)據(jù)庫建設和管理。其中開放式稅務應用支撐平臺的開發(fā)成功被認為是神州數(shù)碼軟件公司產(chǎn)品化策略的具體體現(xiàn)。這個基于JAVA的開放性平臺，最底層是各個行業(yè)均可以共用的基礎平臺，在此之上，是專門針對稅務業(yè)務的共性開發(fā)的稅務應用平臺，最上一層則是各項專門稅務應用系統(tǒng)。這個分層搭建的支撐平臺，可面向用戶端進行二次開發(fā)，很方便地把外圍產(chǎn)品、網(wǎng)站、門戶、多元化報稅等應用整合在一起。據(jù)廖朝暉透露，目前深圳國稅局正在應用這個平臺進行核心征管系統(tǒng)的優(yōu)化和升級，預計10月份便可上線。

　　另一方面，基于“中國稅收征管信息系統(tǒng)（CTAIS）”開發(fā)的稅務中間件產(chǎn)品CDAP同時推出，該平臺實際上是一個基于XML開發(fā)的公用數(shù)據(jù)交換平臺，可主要面向Internet構建多元化電子報稅的重要支撐平臺，集數(shù)據(jù)采集、納稅服務為一體。CDAP可以與各地區(qū)、各種納稅應用系統(tǒng)實現(xiàn)有效銜接，從而預留利益空間給各類渠道服務廠商。

　　作為處方，上面提到的思路和產(chǎn)品看上去似乎距離大集中有些遠，一開始，記者甚至不敢茍同他們的“稅務大集中解決方案”的宣傳用語。雖然參與了“金稅”三期工程的論證規(guī)劃設計工作，廖朝暉對于大集中的細節(jié)仍是諱莫如深。談到記者的疑問，他換了個角度：大集中雖未正式啟動，但發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)初現(xiàn)，依神州數(shù)碼在稅務行業(yè)浸淫多年的經(jīng)驗，目前正在做的一些產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品化推進工作，都可以看做是在為大集中做準備。而且上面提到的一些公用支撐平臺產(chǎn)品，是依據(jù)國稅總局已經(jīng)明確的發(fā)展方向和既定的中間件產(chǎn)品選型基礎上開發(fā)而成，技術本身具有極強的擴展性，完全可以適應隨時而至的大集中需求。

　　其實通俗點理解，也許可以把它們看做是一類中醫(yī)處方，雖非頭痛醫(yī)頭，倒可標本兼治。

　　記者點評

　　饃得一口口地吃

　　六七年前，常和稅務機關打交道，排不完的長隊、看不夠的冷臉。效率、服務只是茶余奢談。此次重溫稅務發(fā)展歷史，想來那時他們也算是一只腳踏進了信息化的門，計算機模擬手工操作正是如火如荼地推行著，只是這裝備先進了，隊卻越發(fā)得長了。于是有人感嘆，扛著洋槍洋炮，以前只是對付人，現(xiàn)如今卻還要對付機器，勞力又勞心�；剡^頭再看，依當時的基礎和認識，手工業(yè)務的計算機模擬也是不得不走的路，效果差強人意，啟發(fā)總是有的，至少今天再作戰(zhàn)略規(guī)劃時能夠兼顧一下系統(tǒng)的效率和效果。

　　行筆至此，似乎有些跑題。

　　大集中，又一個耳熟能詳?shù)脑~兒，跟著行業(yè)打天下，轉眼間就要在稅務領域扎營結寨�？蓢�稅總局此時卻不動聲色。香噴噴的饃上了桌，卻不急于下嘴，定力有余。事實上，“金稅”二期工程收尾、征管系統(tǒng)優(yōu)化以及二者之間的整合方案等，每個都迫切，哪個都得細思量。況且，一些基礎的規(guī)范和標準尚待統(tǒng)一，若是踉踉蹌蹌地直奔了大集中，即使途中不栽跟頭，搶了饃囫圇吞下，被噎著了也說不定。

　　廖朝暉總說“不能一口吃個胖子”，7年國稅總局工作的經(jīng)歷，他深知其中的“水深水淺”。20年稅務信息化的歷史，有教訓也有成就，繼承和發(fā)展，總是個大課題�？偩址矫鎯A向于多條腿走路，而且要扎扎實實地走。道理說來不復雜，做好眼前的事兒斷是不能妨礙了人們對大集中這個美好藍圖的向往和描繪。