隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，山東省萊西市發(fā)現(xiàn)農(nóng)村會計(jì)管理體制和會計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)與現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展之間的矛盾日益突出，傳統(tǒng)農(nóng)村會計(jì)人員的選任模式已經(jīng)成為制約農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的重要障礙：一是受地域、體制等比較劣勢因素的影響，會計(jì)人員的選用往往局限在本村區(qū)域范圍內(nèi)，選擇空間小，人員素質(zhì)偏低，在一些地方甚至存在著會計(jì)終身制問題；二是整體穩(wěn)定性不高，往往是一任班子一任會計(jì)，新舊賬目銜接不到位，移交手續(xù)不清，造成大量財(cái)務(wù)遺留問題；三是村會計(jì)對村干部往往帶有較強(qiáng)的依附性，工作中易受影響和干擾，加上會計(jì)監(jiān)督意識淡漠，依法執(zhí)業(yè)能力不強(qiáng)，人為造成了財(cái)務(wù)工作的混亂。這些問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的正常開展，并引發(fā)了農(nóng)村許多社會不安定因素，改革當(dāng)前農(nóng)村會計(jì)選任模式已成為加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的當(dāng)務(wù)之急，是新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

　　萊西市積極改革現(xiàn)行農(nóng)村會計(jì)管理體制，走出了一條農(nóng)村會計(jì)職業(yè)化管理的新路子。該市推行的農(nóng)村會計(jì)職業(yè)化管理具有三個(gè)明顯的特征，即在“入口”上引入競爭機(jī)制，實(shí)行公開、平等、擇優(yōu)上崗；在管理上，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制：按績?nèi)〕辏�重�?jiǎng)重罰；在“出口”上，突出能上能下，妥善安置卸任人員。實(shí)際操作中，著重抓了三大環(huán)節(jié)：

　　一、科學(xué)論證，制定政策、充分做好考聘的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

　　該市結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒了外地農(nóng)村干部先進(jìn)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，通過大量細(xì)致的社會調(diào)查和科學(xué)論證，出臺了《萊西市關(guān)于公開考聘農(nóng)村會計(jì)的實(shí)施意見》，對全市農(nóng)村會計(jì)崗位的設(shè)置、報(bào)考范圍和條件、考選程序及時(shí)間、待遇和管理、卸任會計(jì)安置。組織領(lǐng)導(dǎo)以及機(jī)關(guān)工作人員到農(nóng)村擔(dān)任會計(jì)待遇等問題，作出了具體規(guī)定，為農(nóng)村會計(jì)職業(yè)化管理工作的順利推行提供了政策依據(jù)和良好保障。

　　二、堅(jiān)持原則嚴(yán)格程序，公開選拔

　　為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，該市按照“異村任職”的工作思路，大幅度調(diào)整了農(nóng)村會計(jì)職數(shù)。對人口少、近鄰的村實(shí)行了會計(jì)兼任，使全市原有的862個(gè)行政村會計(jì)職位減少至595個(gè)。在此基礎(chǔ)上，按照“公開、公平、公正”競爭的原則在全市選拔。

　　1、實(shí)行公開報(bào)名、公平競爭。通過層層召開動(dòng)員會，張貼和發(fā)放報(bào)考簡章及電視、廣播新聞等媒體，積極搞好宣傳動(dòng)員工作，努力做到家喻戶曉。由于宣傳充分、政策對頭，全市報(bào)考者共1368名，其中農(nóng)村原任會計(jì)人員859名，機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員243名，社會青年266名。報(bào)名人數(shù)的增多，增強(qiáng)了競爭的激烈性，為擇優(yōu)選拔農(nóng)村會計(jì)提供了保障。為了突出競爭的公正性，該市采取高考模式，統(tǒng)一命題、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)，成績公開。

　　2、確定考察資格，實(shí)行公正考察。通過公平考核競爭，根據(jù)報(bào)考人員筆試和面試的綜合成績，從中按比例擇優(yōu)確定出具備考察資格的人員。由各鎮(zhèn)（辦事處）成立了專門考察小組，并按照《任職資格人員政審考察條件》，通過采取隨機(jī)走訪、召開座談會等方式對初選人員的政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、工作能力、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和群眾威信等方面進(jìn)行全面的考察，形成詳細(xì)的考察材料。根據(jù)考察結(jié)果，確認(rèn)具備任職資格人員。

　　3、委派聘用，交接賬務(wù)。通過筆試、面試和組織考察，全市有798名人員通過了最后的資格認(rèn)定。在完善任職監(jiān)督體制的同時(shí)，按照“異村、就近、避親、聯(lián)合”的原則，對農(nóng)村會計(jì)實(shí)行了統(tǒng)一委派。在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上，把595名新任會計(jì)人員委派到全市861個(gè)村，72名被考錄為農(nóng)村會計(jì)的機(jī)關(guān)工作人員安排到鎮(zhèn)（辦事處）代記賬。其余未被聘用的人員作為儲備人才，由鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)管部門建檔管理，實(shí)行缺額遞補(bǔ)。委派結(jié)束后，對新任會計(jì)人員組織了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了搞好農(nóng)村賬務(wù)的銜接，該市成立專門監(jiān)交小組，嚴(yán)格按照制度和程序辦理交接手續(xù)。對卸任的會計(jì)人員，給予了妥善安置，落實(shí)了相關(guān)待遇。

　　三、建立機(jī)制，加強(qiáng)管理，確保工作正常運(yùn)行

　　1、建立聘任制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。新任的會計(jì)人員聘期3年，試用期三年。任期內(nèi)，每年進(jìn)行一次評議，凡半數(shù)以上黨員、干部、村民代表投反對票，則結(jié)合崗位考核作出處理，對違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、失職、讀職的，解除聘用手續(xù)，情節(jié)嚴(yán)重的，還將依法追究責(zé)任。

　　2、建立約束機(jī)制，實(shí)行職業(yè)化管理。該市制定了《農(nóng)村會計(jì)職業(yè)化管理暫行辦法》，要求各鎮(zhèn)（辦事處）輔以具體管理細(xì)則，以進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村委派會計(jì)的管理。對村會計(jì)實(shí)行周一、周五工作例會制度，由各鎮(zhèn)（辦事處）統(tǒng)一組織，主要是安排和匯報(bào)總結(jié)一周的工作情況。村會計(jì)列席村兩委會議，到任職村工作時(shí)間每月不少于25天，每天不少于4小時(shí)；因特殊需要須隨時(shí)到崗到位的要聽從安排，并保證工作實(shí)效。

　　3、建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作積極性。村會計(jì)人員的報(bào)酬由各鎮(zhèn)（辦事處）從村提留管理費(fèi)中統(tǒng)籌解決，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資、年薪制，并按有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　萊西市新的農(nóng)村會計(jì)管理體制的有效運(yùn)行，在五個(gè)方面發(fā)揮了積極作用：

　　一是建立了農(nóng)村會計(jì)選拔任用、教育管理、培訓(xùn)考核、待遇獎(jiǎng)懲的機(jī)制，改善了年齡結(jié)構(gòu)和文化層次，從根本上解決了村會計(jì)近親“繁殖”、年齡老化、素質(zhì)不高、關(guān)系復(fù)雜等弊端和問題。實(shí)行公開考聘后，會計(jì)人員平均年齡365歲，比原來降低了7歲；高中以上文化程度的人數(shù)占88.9％，比原來上升了23.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是建立了富有生機(jī)與活力的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化了對村會計(jì)的監(jiān)督。實(shí)行討會計(jì)異村任職，規(guī)范化管理，特別是明確的崗位責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)要求，增強(qiáng)了村會計(jì)人員的工作責(zé)任感、壓力感和危機(jī)感。委派討會計(jì)與任職村干部沒有利益瓜葛，以較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，照章辦事，當(dāng)家理財(cái)，敢于和善于執(zhí)行規(guī)定，認(rèn)真理賬，嚴(yán)格管財(cái)，將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑翱刂�，既是核算員又是管理員、執(zhí)法員和監(jiān)督員，在一定程度上遏制了村干部的短期行為。同時(shí)，村會計(jì)為村民服務(wù)水平也明顯提高，村會計(jì)成為村干部聯(lián)系群眾、協(xié)調(diào)解決問題的重要橋梁，緩解了因村財(cái)務(wù)問題而引發(fā)的干群對立性矛盾。

　　三是壓縮了干部職數(shù)，開辟了機(jī)關(guān)干部改革分流新渠道，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)和機(jī)關(guān)分流壓力上實(shí)行農(nóng)村會計(jì)公開考聘、異村任職、職業(yè)化管理后，按照精干高效，交叉兼職的原則配備村會計(jì)，全市農(nóng)村會計(jì)人員由原來的940人減少到667人，比原來減少了273人，每年可減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)88萬元。同時(shí)，通過公開考聘，把一些懂財(cái)務(wù)管理的機(jī)關(guān)工作人員充實(shí)到農(nóng)村會計(jì)隊(duì)伍中，使村級組織成為鎮(zhèn)、辦事處工作人員改革分流的新渠道。全市通過農(nóng)村會計(jì)公開考聘，有197名機(jī)關(guān)工作人員參加了競選，122人被聘用委派。

　　四是促進(jìn)了村級辦公規(guī)范化，密切了與群眾之間的聯(lián)系。委派會計(jì)進(jìn)村后；在做好本職工作的同時(shí)，能主動(dòng)協(xié)助和承擔(dān)日常工作接待、精神文明等工作，注重自身形象，辦事公平，禮貌待人，與任職村群眾沒有矛盾沖突，與群眾能夠保持融洽的關(guān)系，善于化解村中矛盾。

　　五是通過逐村交接賬務(wù)和離任審任，基本摸清了村級集體資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)和閑置資產(chǎn)的底子，為清理、化解村級債務(wù)提供了可靠的依據(jù)。