我國民間非營利組織會計監(jiān)管的失效，主要有以下一些因素：

　　1、部分會計人員素質(zhì)不高。有些非營利組織因工作人員較少，財務人員往往是“兼職”或是“半路改行”，加之沒有進行有效的上崗培訓和繼續(xù)教育，有些甚至沒有“會計從業(yè)資格證書”，缺乏基本的會計知識，會代人員的素質(zhì)與實際要求差距較大，從而給會計造假和會計犯罪提供了可能。

　　2、民間非營利組織長期以來無適用會計制度。民間非營利組織因其特殊性，既不適用于《企業(yè)會計制度》、《小企業(yè)會計制度》等企業(yè)類的會計制度，更不適用于各類公司會計制度，一直以來使用的都是《事業(yè)單位會計制度》、地方性社團會計制度、醫(yī)院會計制度等行業(yè)性會計制度。長期以來沒有統(tǒng)一的適用的會計制度，勢必給民間非營利組織的會計核算工作造成混亂的局面，給會計監(jiān)管工作也造成一定的困難。

　　3、投資者關(guān)注度缺失。民間非營利組織的出資者（或投資者），其出資的目的既不像企業(yè)為了尋求經(jīng)濟利益上的回報，也不像政府部門為了完成其管理和會共服務的職能。民間非營利組織的任何單位或個人出資者都不因為出資而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余也不向出資者分配，一旦進行清算，其清算后的剩余財產(chǎn)按規(guī)定應繼續(xù)用于社會公益事業(yè)，也不會向出資者分配。也就是說，投資者實際上既不享有組織的經(jīng)營管理權(quán)，也不享有財產(chǎn)收益權(quán)和歸屬權(quán)。對組織的經(jīng)營管理情況，財務狀況都必須通過經(jīng)營管理者的匯報才能得以了解，往往不像企業(yè)或政府部門的出資者那樣對經(jīng)營管理情況予以關(guān)注。

　　4、經(jīng)營管理者責任不明，監(jiān)管失控。民間非營利組織的經(jīng)營管理者雖不擁有企業(yè)的全部資產(chǎn)，卻對資產(chǎn)進行著管理。他們的利益可能會與投資者的利益不一致，并發(fā)生沖突。若出資者不能對內(nèi)部人員的行為實施有效的控制，他們就可能利用對資產(chǎn)的控制權(quán)通過造假牟取私利。如果經(jīng)營管理者缺少必要的財務管理知識，并對非營利組織財務管理的關(guān)注，組織內(nèi)部對財務部門和財務人員的監(jiān)管就會松懈，甚至不加管理或不從制度上予以控制，從而導致監(jiān)管失控。

　　5、缺乏有效的外部會計監(jiān)管。民間非營利組織資金來源的特殊性決定了其外部會計監(jiān)管必然出現(xiàn)“真空”的現(xiàn)象。因其不屬于政府職能部門，也不足國家重點投資的重點建設項目，所以不屬于政府審計的范疇；它也不是市場經(jīng)濟部門，不受市場經(jīng)濟管理部門（如工商稅務部門）的強制性社會審計。這樣，非營利組織就勢必游離于外部審計監(jiān)督的監(jiān)管之外。

　　對此，筆者認為可采取以下措施加強對民間非營利組織的會計監(jiān)管：

　　1、認真學習，嚴格執(zhí)行（民間非營利組織會計制度》。近期，財政部發(fā)布了《民間非營利組織會計制度》，該制度的發(fā)布實施解決了民間非營利組織長期以來無適用會計制度問題，有利于真實、完整地反映民間非營利組織的財務狀況、業(yè)務活動情況及現(xiàn)金流量等信息，提高會計信息的透明度，便于捐時者、會員以及社會各界的監(jiān)替。各民間非營利組織會計人員及相關(guān)領導應認真學習，盡快領會掌握其內(nèi)容。各級對政部門也應組織好《民間非營利組織會計制度》的培訓工作，通過舉辦相關(guān)專項業(yè)務培訓或繼續(xù)教育等形式，盡快將制度落到實處。

　　2、建立健全內(nèi)部會計控制體系，并保證其運行有效。《會計法》、《民間非營利組織會計制度》、（內(nèi)部會計控制規(guī)范》等一系列法律法規(guī)的出臺，較好地解決了“有法可依”的問題。但是如何做到“執(zhí)法必嚴”，目前主要還是靠各民間非營利組織內(nèi)部的力童。首先，從領導上要予以高度的重視；其次，從會計機構(gòu)、會計崗位設置、會計人員選用、會計人員崗位培訓、會計職業(yè)道德教育上要加大力度，嚴格把關(guān)；第三，要在內(nèi)控制度建設特別是內(nèi)部會計控制制度建設上下功夫；第四，條件允許的情況下，應設立內(nèi)部審計。

　　3、必須引入外部會計監(jiān)管力量。作為民間非營利組織，特別是其管理者必須主動邀請政府審計部門或社會審計力量的介入，并作為一種制度長期堅持下去。

　　4，嚴格會計人員管理，提高會計人員素質(zhì)。應加強對會人員尤其是高級財會人員和管理人員的財會知識培訓，不斷提高其業(yè)務水平，嚴格會計人員管理。特別是《會計法》、《非營利組織會計制度》及《基金會管理條例》等相關(guān)管理制度發(fā)布實施后，需要會計人員具備扎實的理論功底和豐富的實踐經(jīng)驗，以及良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守。

　　5、強化領導責任，約束高管人員行為。就目前一些民間非營利組織高管人員貪污、挪用公款犯罪而言，從各方面強化約束其行為是非常必要的，但這些約束手段還遠遠不夠，必須強化領導責任，特別是其會計責任，除了承諾對財務報表的真實性、完整性負責，還要強化高管人員時會計人員的管理責任。

　　有效的會計監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須從各個方面進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合平衡，最終達到杜絕會計造假和會計職務犯罪的發(fā)生。