山西：太原地稅“十一五”收入實(shí)現(xiàn)翻番

　　當(dāng)時(shí)鐘走過2010年的最后一秒，太原地稅人掩飾不住內(nèi)心的喜悅和興奮：當(dāng)年稅收收入率先在全省11個(gè)市中突破百億元。

　　“十一五”期間，太原發(fā)展走在全省前列，成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。太原地稅局拼搏奉獻(xiàn)，眾志成城，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，在太原轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐作用，實(shí)現(xiàn)了稅收收入翻一番和突破百億元大關(guān)的兩級(jí)跨越，累計(jì)入庫稅款達(dá)370.6億元，年均增長幅度保持在23%左右，稅收收入總量比“十五”增長195.91%，增收245.36億元。

　　稅收收入、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自主創(chuàng)新、三大轉(zhuǎn)型，一串串關(guān)鍵詞記載了太原地稅五年的風(fēng)雨歷程，承載著太原地稅轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的實(shí)踐探索，彰顯了太原地稅厚重、進(jìn)取的人文底蘊(yùn)。

　　關(guān)鍵詞一：稅收收入

　　“到‘十一五’期末，全市地稅收入總量實(shí)現(xiàn)翻一番。”2006年，市地稅局黨組書記、局長靳世豪用簡短的話語定格了五年稅收收入目標(biāo)，代表全市地稅1800余名干部職工做出了莊嚴(yán)承諾。

　　不足20個(gè)字，分量卻很重。至“十五”末期，太原地稅稅收收入總量只有40億元，五年實(shí)現(xiàn)稅收收入總量翻番，意味著在“十一五”期間，稅收收入每年增長必須保持在20%以上，絕對(duì)額增長不少于10個(gè)億。

　　在巨大的壓力面前，太原地稅人沒有退卻，反而更加堅(jiān)強(qiáng)，更加勇往直前。時(shí)空轉(zhuǎn)逝，歷史指向2007年。“十一五”的第二年，全市地稅系統(tǒng)入庫稅款60.13億元，比2006年增長33.74%，增收15.17億元。提前一年實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)過半。

　　歷史總是在磨礪強(qiáng)者。2009年，在實(shí)現(xiàn)“十一五”稅收收入翻一番目標(biāo)的關(guān)鍵之年，百年不遇的經(jīng)濟(jì)危機(jī)橫掃全球，太原這個(gè)處在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的能源城市同遭波及。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有20%出現(xiàn)虧損，民營中小企業(yè)被迫關(guān)閉達(dá)1000余家，稅源嚴(yán)重萎縮。太原地稅局組織收入工作面臨著極為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這一年，太原地稅局牢牢把握山西省地稅局提出的“主攻六個(gè)方面，把握三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)收入管理”的總體要求，抓重點(diǎn)稅源管理保收入主體，抓新增稅源嚴(yán)控重點(diǎn)工程，抓實(shí)稅種管理深挖收入潛力，打響了一場(chǎng)稅收收入攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)年入庫稅款84.88億元，完成年度計(jì)劃101.84%，增長12.26%，增收9.27億元，與2005年41.4億元的稅費(fèi)規(guī)模相比，增長105%，增收43.48億元。稅收收入在逆勢(shì)中保持了增長，在艱難的環(huán)境中提前一年實(shí)現(xiàn)稅收收入翻一番的指標(biāo)。

　　如果說突破50億元關(guān)口讓太原地稅人看到了過百億的希望，不如說提前一年實(shí)現(xiàn)翻番讓太原地稅人增添了過百億的信心。太原地稅人對(duì)自己從未滿足，2009年末，太原地稅局在綜合分析全市經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和稅源結(jié)構(gòu)后，提出了2010年稅收收入過百億的目標(biāo)，并且勇往直前，終于在2010年末率先在全省11個(gè)市中突破百億。

　　關(guān)鍵詞二：服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　“跳出稅收看稅收，把稅收工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。”在“十一五”之初，站在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，地稅人對(duì)自己進(jìn)行了準(zhǔn)確定位。

　　2007年，國務(wù)院決定在山西省開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，這是建國以來中央給予山西最大的扶持政策。山西地稅系統(tǒng)代征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金在全國首開先河，任務(wù)光榮而艱巨。太原地稅局將征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金作為全系統(tǒng)工作重中之重，依托稅源管理數(shù)據(jù)，摸清費(fèi)源底數(shù)。2007年4月，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的調(diào)研活動(dòng)在全市范圍展開。市局機(jī)關(guān)、直屬分局、縣（區(qū)）局聯(lián)合組成20余個(gè)調(diào)研組，用1個(gè)月的時(shí)間，對(duì)全市190座煤礦和100余個(gè)煤炭儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)進(jìn)行全面摸底，準(zhǔn)確掌握了煤炭產(chǎn)量和儲(chǔ)運(yùn)量。

　　通過與企業(yè)座談，在各大新聞媒體宣傳，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金代征工作得到繳費(fèi)企業(yè)的理解和支持。與此同時(shí)，將煤炭可持續(xù)發(fā)展基金代征工作列為“一把手”工程，運(yùn)用到多年的規(guī)費(fèi)管理當(dāng)中，在內(nèi)部建立了與稅收“同征、同管、同查、同考核”的管理機(jī)制，形成計(jì)劃下達(dá)、收入進(jìn)度跟蹤、年終“一票”否決的代征管理體系。搞調(diào)研、摸費(fèi)源，定制度、建流程，太原地稅局在一個(gè)月時(shí)間里，兩步并作一步走，完成了代征管理所有基礎(chǔ)性工作，為順利開展煤炭可持續(xù)發(fā)展基金代征工作，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　當(dāng)年代征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金6.83億元，超計(jì)劃任務(wù)1.7億元。“十一五”期間，太原地稅局累計(jì)代征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金33.72億元，其他各項(xiàng)規(guī)費(fèi)累計(jì)代征59.31億元，為政府加大項(xiàng)目建設(shè)力度提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

　　同時(shí)，加大國家、省、市級(jí)重點(diǎn)工程稅收收入監(jiān)控力度，彌補(bǔ)稅收增長不足，通過落實(shí)稅收優(yōu)惠政策幫扶企業(yè)發(fā)展。市縣兩級(jí)地稅機(jī)關(guān)對(duì)全市所有企業(yè)的優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查，及時(shí)為符合條件的納稅人辦理減免手續(xù)。5年里，太原地稅系統(tǒng)累計(jì)減免稅收2億余元，扶持了納稅企業(yè)發(fā)展。

　　“以前地稅局在企業(yè)查補(bǔ)稅款，現(xiàn)在查落實(shí)優(yōu)惠政策。我們沒有申請(qǐng)的優(yōu)惠，地稅局催著辦、幫著辦、及時(shí)辦。”納稅企業(yè)王經(jīng)理對(duì)此深有感觸。

　　“十一五”期間，太原地稅局加大組織收入管理力度，嚴(yán)格稅款入庫和預(yù)算級(jí)次考核。地方稅收收入占財(cái)政一般預(yù)算比重從2006年的38.53%增長到2010年的54.62%，年均增長3.2%，政府可動(dòng)用財(cái)力不斷壯大，為太原經(jīng)濟(jì)騰飛鑄就了強(qiáng)大引擎。

　　關(guān)鍵詞三：自主創(chuàng)新

　　“落實(shí)是關(guān)鍵，創(chuàng)新是靈魂。”在科學(xué)發(fā)展的道路上，太原地稅辯證地提出了發(fā)展思路。“十一五”期間，自主創(chuàng)新成為太原地稅最強(qiáng)音，他們?cè)陔y題上不斷攻堅(jiān)克難。

　　隨著房地產(chǎn)不斷升溫，房地產(chǎn)稅收管理專業(yè)化成為地方稅收管理的一項(xiàng)重點(diǎn)。2006年9月，太原地稅局房地產(chǎn)管理分局組建成立，2007年5月，著手研發(fā)房地產(chǎn)一體化管理系統(tǒng)，2007年9月，全市房地產(chǎn)稅收一體化管理一期系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，并在全省地稅系統(tǒng)推廣。

　　“二手房交易涉及面廣，計(jì)稅價(jià)格無法準(zhǔn)確。”這個(gè)誰聽誰頭疼、誰摸誰棘手的問題，成為太原地稅人攻堅(jiān)的目標(biāo)。2010年4月，全市房地產(chǎn)稅收一體化管理二期系統(tǒng)全面應(yīng)用。在調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，《太原市城區(qū)二手住宅交易計(jì)稅基準(zhǔn)價(jià)格》出臺(tái)，解決了二手房交易計(jì)稅依據(jù)無法準(zhǔn)確評(píng)估的難題。

　　房地產(chǎn)稅收管理的兩項(xiàng)創(chuàng)新，得到國家稅務(wù)總局和山西省地稅局的充分肯定，標(biāo)志著太原地稅局房地產(chǎn)稅收管理走上科學(xué)化的道路。

　　2008年底，太原地稅局票證管理所正式組建運(yùn)行，發(fā)票專業(yè)化管理列入工作日程。從2009年3月開始，發(fā)票查詢、發(fā)票兌獎(jiǎng)、發(fā)票領(lǐng)購管理等模塊系統(tǒng)相繼開發(fā)使用。同年11月，由四大模塊組成的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開具平臺(tái)在納稅企業(yè)試點(diǎn)應(yīng)用，12月18日，全省地稅系統(tǒng)第一張網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開具成功，標(biāo)志著太原地稅局發(fā)票管理步入信息數(shù)據(jù)化管理階段。網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)票開具信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)票真?zhèn)尉W(wǎng)絡(luò)查詢，從內(nèi)控機(jī)制有效杜絕了虛開、代開和使用假發(fā)票的違法行為，不僅填補(bǔ)了全省地稅的空白，而且在中部六省率先摸索出一條符合信息管稅要求的發(fā)票管理新方法，得到山西省地稅局和國家稅務(wù)總局的肯定。

　　2008年，《太原市地稅局工作創(chuàng)新管理辦法》正式出臺(tái)，從創(chuàng)新申報(bào)、評(píng)比、工作轉(zhuǎn)化方面建立了自主創(chuàng)新管理體系，對(duì)貢獻(xiàn)突出的個(gè)人和單位在精神和物質(zhì)方面重獎(jiǎng)。內(nèi)部管理和激勵(lì)機(jī)制的建立，激發(fā)了全系統(tǒng)的創(chuàng)新積極性。個(gè)人所得稅開具證明郵寄工作得到山西省地稅局和廣大納稅人認(rèn)可，《開具寄送個(gè)人所得稅完稅證明管理辦法》被山西省地稅局批轉(zhuǎn)各市在全省地稅系統(tǒng)推廣；稅務(wù)登記管理系統(tǒng)、個(gè)人所得稅明細(xì)申報(bào)系統(tǒng)、縣（區(qū)）局“征管查”一體化管理系統(tǒng)等一系列改革創(chuàng)新成果在實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用。

　　“十一五”期間，太原地稅系統(tǒng)自主創(chuàng)新項(xiàng)目達(dá)38項(xiàng)，成果轉(zhuǎn)化29項(xiàng)，被省地稅局批轉(zhuǎn)在全省地稅系統(tǒng)推廣近10項(xiàng)，走出了一條自主創(chuàng)新發(fā)展的新路子。

　　關(guān)鍵詞四：三大轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

　　在“十一五”的最后一年，全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。面對(duì)新的機(jī)遇，太原地稅緊跟時(shí)代步伐，與時(shí)俱進(jìn)，勇做轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的實(shí)踐者和探路者，提出干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型、征管模式轉(zhuǎn)型、納稅服務(wù)轉(zhuǎn)型的“三大轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”。

　　“不能把納稅服務(wù)簡單地認(rèn)為是倒一杯水、問一聲好，要深化納稅服務(wù)內(nèi)涵，真正減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。”2010年，太原地稅局以全省地稅“納稅服務(wù)年”活動(dòng)為契機(jī)，以滿足納稅人需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)深化納稅服務(wù)內(nèi)涵，建立了多元化的納稅服務(wù)體系，納稅服務(wù)從簡單形式向深化內(nèi)涵逐步轉(zhuǎn)型。暢通稅企溝通渠道，面向全市納稅人和社會(huì)各界征求活動(dòng)開展和改進(jìn)服務(wù)方式的建議。結(jié)合納稅人普遍關(guān)心和亟待解決的問題，面向社會(huì)做出“納稅服務(wù)十項(xiàng)承諾”。將手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等公眾平臺(tái)作為納稅服務(wù)的重要載體，全市580戶市級(jí)重點(diǎn)稅源企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)稅法，納稅人通過手機(jī)短信得到辦稅提醒，通過騰訊QQ群與征管部門建立日常交流。開展了“為農(nóng)戶送稅法”活動(dòng)，在匯龍科技養(yǎng)殖有限公司，對(duì)人稱“大學(xué)生豬倌”的王永富宣傳大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。開展“向特定人群送稅法”活動(dòng)，在山西省氣象局舉辦處級(jí)干部綜合培訓(xùn)班，在山西省水資源研究所咨詢部舉辦職工普及稅法教育等。在校園掀起學(xué)稅法、知稅法、懂稅法、守稅法的高潮，建立“稅收教育基地”，招募“稅收服務(wù)志愿者”。面向社會(huì)舉辦了“稅收宣傳月有獎(jiǎng)知識(shí)競賽”，開展“外資企業(yè)稅法知識(shí)競賽”。

　　干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型方面，建立了具有地稅專業(yè)特點(diǎn)，適應(yīng)地稅工作需要，包括政治理論、法律法規(guī)、征管業(yè)務(wù)等7個(gè)專業(yè)在內(nèi)30余人的全市地稅師資人員庫。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來，集中訓(xùn)、日常學(xué)等多種形式，堅(jiān)持不懈開展干部教育，提升干部綜合素質(zhì)。

　　征管模式轉(zhuǎn)型方面，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅、征管文書上線，納稅人將通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)足不出戶輕松辦稅。稅收征管在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。