個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)自去年初在上海、重慶兩大直轄市啟動(dòng)，歷經(jīng)一年之后，房產(chǎn)稅實(shí)施效果逐漸顯現(xiàn)。今年財(cái)政預(yù)算報(bào)告指出，要穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。
種種跡象表明，房產(chǎn)稅改革全面推開已勢在必行。
中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳國強(qiáng)表示，對(duì)個(gè)人住房開征房產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的影響主要是心理層面和預(yù)期層面。雖然上海和重慶征收房產(chǎn)稅的范圍有限，但是在心理上產(chǎn)生了潛移默化的作用，人們在買房時(shí)會(huì)考慮持有成本的問題，老百姓對(duì)不動(dòng)產(chǎn)作為家庭重要資產(chǎn)的觀念會(huì)產(chǎn)生變化，這在一定程度上抑制了投機(jī)性購房需求。這為房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)成為一項(xiàng)長效機(jī)制提供現(xiàn)實(shí)支持。
密集釋放的政策信號(hào)也顯示房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍并非空穴來風(fēng)。日前，財(cái)政部部長謝旭人在“中國發(fā)展高層論壇”年會(huì)上表示，要健全稅收制度，包括穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案。
再早一些，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出，要推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。隨后召開的全國財(cái)政工作會(huì)議上，謝旭人表示，今年要認(rèn)真總結(jié)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。
而國務(wù)院前不久批轉(zhuǎn)的國家發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》更是明確指出，今年要加快財(cái)稅體制改革。適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。不斷強(qiáng)化的房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍的政策信號(hào)引起了人們的廣泛關(guān)注，一些有多套房產(chǎn)的業(yè)主正密切注意這方面的動(dòng)向，有的明確表示會(huì)考慮出手部分房產(chǎn)。專家認(rèn)為，隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大開來，市場各方需對(duì)房產(chǎn)稅有更加深入的認(rèn)識(shí)。至于試點(diǎn)會(huì)選擇哪些城市，自然成了當(dāng)前業(yè)內(nèi)關(guān)注的一個(gè)重要方面。
中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳國強(qiáng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，應(yīng)當(dāng)選擇不同類型具有代表性的城市。房價(jià)較高、市場相對(duì)成熟、二手房代替一手房成為交易主體的一線城市可能性比較大，但也不排除其他二三線城市成為試點(diǎn)的可能。
日信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康表示，上海和重慶的試點(diǎn)，出現(xiàn)了正面效應(yīng)。下一步要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化方案，在多個(gè)地域穩(wěn)步推進(jìn)，包括廣州、深圳。地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，深圳、廣州有望接棒上海、重慶，入圍第二批試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革的城市名單。
然而，個(gè)人住房信息不透明、不聯(lián)網(wǎng)是目前制約中國房產(chǎn)稅全面推開的障礙之一。“加快城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)”無疑成為房產(chǎn)稅推開掃去障礙的第一步。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前證實(shí)，今年上半年，40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，各地爭取2013年實(shí)現(xiàn)全市、全省聯(lián)網(wǎng)。
此外，加征房產(chǎn)稅會(huì)否增加普通民眾稅負(fù)壓力也是開征房產(chǎn)稅爭議的主要焦點(diǎn)。中國人民大學(xué)教授安體富在接受媒體采訪時(shí)表示，在我國，目前房產(chǎn)稅收入占我國稅收的比例在1%左右，占地方財(cái)政收入的6%左右，現(xiàn)在的房產(chǎn)稅主要征收對(duì)象是經(jīng)營性房產(chǎn)，大量的居民住宅不征稅。如果對(duì)個(gè)人住房普遍征收的話，“量是非常大的”。他測算，按照有關(guān)部門公布的住宅竣工面積，從“六五”到“十一五”，共約370億平方米。假定按照該面積的一半來征稅，稅基為5000元/平方米，稅率按1.2%，則能征到約1萬億元的房產(chǎn)稅。這大概就能占到地方基層政府財(cái)政收入的25%.所以，對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅有助于解決地方政府的財(cái)政困難�？蛇@樣一來，也可能增加普通民眾的稅負(fù)壓力。
不過，原國家開發(fā)銀行副行長劉克崮強(qiáng)調(diào)，征收房產(chǎn)稅是為配合房地產(chǎn)調(diào)控，而非地方財(cái)政收入的主要來源。也不能把調(diào)房價(jià)寄希望于房產(chǎn)稅，而應(yīng)該看到房產(chǎn)稅所帶來的財(cái)稅機(jī)制改革。“即便今后房產(chǎn)稅全面開征，也不是向每一個(gè)人征收，應(yīng)對(duì)滿足基本居住要求的房產(chǎn)做出充分的扣除。”劉克崮進(jìn)一步指出。
“不能將房產(chǎn)稅定位到‘抓錢’上，那樣只會(huì)加重公眾‘稅收焦慮癥’。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希也認(rèn)為，房產(chǎn)稅首先應(yīng)定位在個(gè)人住房調(diào)節(jié)稅，房產(chǎn)越多，稅越高。
不論房地產(chǎn)試點(diǎn)最終花落誰家，至于試點(diǎn)方案，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，現(xiàn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案有進(jìn)一步完善的空間，向存量房征稅是大勢所趨。
目前上海、重慶兩地實(shí)施的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案中，除重慶將個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住宅納入征稅范圍外，對(duì)于個(gè)人住房征收的房產(chǎn)稅均不對(duì)存量房產(chǎn)征稅。有研究認(rèn)為，如果主要針對(duì)新購住房課稅，可能意味著征稅對(duì)象沒有被平等對(duì)待。因此，從稅法公平原則出發(fā)，除對(duì)居民生存權(quán)的房產(chǎn)免稅外，對(duì)擁有個(gè)人居住房屋者均應(yīng)當(dāng)征稅。征稅范圍應(yīng)當(dāng)既包括新購的房產(chǎn)也包括原先的存量，既包括高檔住房，也應(yīng)當(dāng)包括普通住房。
