北京已躋身營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)擴(kuò)圍的第一批名單。業(yè)內(nèi)人士表示，原定“十二五”期間“營(yíng)改增”在全國(guó)各行業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但目前看，配合我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀政策，這一進(jìn)程將有所加快。實(shí)現(xiàn)全覆蓋后，可減輕企業(yè)稅負(fù)超過(guò)1000億元，如果進(jìn)一步降低增值稅稅率，企業(yè)的減負(fù)效果將更為明顯。
擴(kuò)圍進(jìn)度或超預(yù)期
北京市國(guó)稅局網(wǎng)站28日發(fā)布《關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅非試點(diǎn)納稅人納稅申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的通知》稱(chēng)，北京市即將開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。通知透露，此次“營(yíng)改增”對(duì)象包括交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
廈門(mén)市國(guó)稅局網(wǎng)站21日轉(zhuǎn)載的媒體報(bào)道稱(chēng)，目前包括廈門(mén)在內(nèi)，共有10個(gè)省市正式申報(bào)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，分別是北京、天津、重慶、廈門(mén)、江蘇、安徽、福建、深圳、湖南和海南。廈門(mén)于5月9日至22日開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅納稅企業(yè)調(diào)查工作，納入調(diào)查范圍的企業(yè)約4700戶(hù)。
業(yè)內(nèi)人士表示，“十二五”期間，“營(yíng)改增”要在全國(guó)各行業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但從各地的積極性和決策層的態(tài)度看，這一進(jìn)程有望加快。其中，“營(yíng)改增”試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)圍的方案有望在6月左右出臺(tái)，擴(kuò)圍有望在下半年啟動(dòng)。上海的試點(diǎn)模式將被其他試點(diǎn)地區(qū)采用，即在行業(yè)選擇上，以交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。同時(shí)，在上海模式中，原歸屬地方的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬地方，同時(shí)，在過(guò)渡期內(nèi)對(duì)改革后稅負(fù)增加的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，這些配套政策基本都可以原封不動(dòng)地推廣。
與上海相似，北京已進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重已超過(guò)75%。天津、深圳、江蘇和重慶等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)目前正處于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的階段，2015年后基本能確定服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位。“營(yíng)改增”旨在釋放現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ欣谶M(jìn)一步減輕第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，上海先行之后，其他地區(qū)的跟進(jìn)只是時(shí)間問(wèn)題，因?yàn)楦母镆殉蔀楦鞣焦沧R(shí)。他預(yù)計(jì)，除上海外的長(zhǎng)三角地區(qū)將在今年下半年或明年上半年向本地企業(yè)明確改革預(yù)期，環(huán)渤海區(qū)域、珠三角及中西部地區(qū)也將在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)相繼跟進(jìn)，最終會(huì)形成一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，即一個(gè)全面貫通的、用增值稅抵扣鏈條覆蓋企業(yè)之間流轉(zhuǎn)稅納稅關(guān)系的市場(chǎng)。
稅務(wù)部門(mén)相關(guān)人士表示，“營(yíng)改增”涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的各個(gè)鏈條，在部分地區(qū)、部分行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，將導(dǎo)致非試點(diǎn)地區(qū)與行業(yè)尤其是周邊地區(qū)處于劣勢(shì)，所以改革的進(jìn)程不宜拖得太久。
更多行業(yè)或納入試點(diǎn)
上海試點(diǎn)“營(yíng)改增”的減負(fù)效果明顯。目前上海正考慮在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將更多服務(wù)性行業(yè)納入試點(diǎn)。上海已向有關(guān)部門(mén)提出建議，進(jìn)一步探索擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取將與目前試點(diǎn)行業(yè)相聯(lián)相關(guān)的行業(yè)及業(yè)務(wù)納入試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步打通和延伸增值稅抵扣鏈條，實(shí)現(xiàn)充分抵扣，從根本上解決重復(fù)征稅問(wèn)題。
有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)行業(yè)的稅負(fù)測(cè)算和調(diào)研工作已啟動(dòng)，包括此前未納入試點(diǎn)范圍的郵電通信業(yè)、生活類(lèi)服務(wù)業(yè)以及此前擬按簡(jiǎn)易計(jì)稅法計(jì)征增值稅的金融保險(xiǎn)業(yè)。
我國(guó)營(yíng)業(yè)稅設(shè)有9個(gè)稅目，分別是交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)和銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)。去年底，北京正式提出“營(yíng)改增”試點(diǎn)，其試點(diǎn)行業(yè)與上海一致，即交通運(yùn)輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但在北京的前期摸底調(diào)研中，建筑業(yè)也被納入。業(yè)內(nèi)人士建議，適當(dāng)將郵電通信業(yè)和建筑業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)行業(yè)，因?yàn)檫@兩個(gè)行業(yè)的中間環(huán)節(jié)多，涉及企業(yè)面廣，“營(yíng)改增”之后的稅負(fù)有望明顯降低。
專(zhuān)家建議降低增值稅稅率
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)施積極的財(cái)政政策、大幅度增加政府支出、向企業(yè)和居民減稅讓利是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的最直接、最有效手段。
“有別于以往以‘增支’為重心的操作，今年‘減稅’將成為繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的主要支撐。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說(shuō)，在具體執(zhí)行中，主要應(yīng)加大增值稅的減稅力度。
他表示，現(xiàn)在大家看到的增值稅改革只是“營(yíng)改增”，“營(yíng)改增”本身便是減稅措施，這在此前已多次論證。但增值稅擴(kuò)圍不是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大增值稅的適用范圍，增值稅稅制自身也有調(diào)整和改革的必要。當(dāng)初設(shè)置增值稅更多的是考慮制造業(yè)的發(fā)展和需要，“營(yíng)改增”不能簡(jiǎn)單地將原來(lái)適用于制造業(yè)的全盤(pán)稅制都覆蓋到服務(wù)業(yè)。在上海“營(yíng)改增”試點(diǎn)中，增值稅新增兩檔低稅率。下一步，可降低增值稅稅率，這樣增值稅整體稅負(fù)將趨于下降。
“減間接稅首先要從減增值稅入手，而減增值稅首先要從降低增值稅的稅率開(kāi)始。”高培勇說(shuō)。
