《稅收征管法》修改要解決五個(gè)相關(guān)問(wèn)題

　　十一屆全國(guó)人大把修改《稅收征管法》列入一類立法規(guī)劃，筆者認(rèn)為，修改《稅收征管法》必須首先在幾個(gè)基本理論與實(shí)踐問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，才能提高《稅收征管法》的修改質(zhì)量。本文就稅收檢查與稅務(wù)稽查的關(guān)系，納稅評(píng)估的法律地位，稅收一般規(guī)定與稅收特別規(guī)定的界定以及稅收協(xié)助等基本理論與實(shí)踐問(wèn)題提出建議。

　　稅務(wù)檢查與稅務(wù)稽查的關(guān)系

　　現(xiàn)行《稅收征管法》第十一條將稅收管理職能劃歸“征收、管理、稽查、行政復(fù)議”四大項(xiàng)，此外又專設(shè)第四章“稅務(wù)檢查”，以界定稅務(wù)檢查中征納雙方的權(quán)力（利）與義務(wù)。對(duì)于稅務(wù)稽查則在《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第九條規(guī)定了稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的職能，并在第八十五條第二款規(guī)定了工作規(guī)程。顯然，現(xiàn)行《稅收征管法》把稅務(wù)稽查只是作為稅務(wù)檢查的一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)處理。但是，《實(shí)施細(xì)則》第九條第一款在界定“稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、抗稅案件的查處”等職責(zé)的同時(shí)，第二款又要求“國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)明確劃分稅務(wù)局和稽查局的職責(zé)，避免職責(zé)交叉”。這必然會(huì)引發(fā)幾個(gè)稅收立法問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┒悇?wù)稽查局的稅務(wù)行政主體資格界定問(wèn)題。這里涉及三個(gè)基本問(wèn)題：一、是否需要在《稅收征管法》中界定稅務(wù)稽查局的稅務(wù)行政主體資格，即將現(xiàn)《實(shí)施細(xì)則》相關(guān)內(nèi)容升格？二、如何界定稅務(wù)稽查局的稅務(wù)行政主體資格，即稅務(wù)局和稽查局的關(guān)系如何定位？三、是否應(yīng)當(dāng)和如何界定稅務(wù)檢查與稅務(wù)稽查的關(guān)系？

　?。ǘ┒愂照魇展芾砟Ｊ降牧⒎▎?wèn)題。這里涉及兩個(gè)基本問(wèn)題：一是稅收征收管理模式即征收、管理、稽查、行政復(fù)議“相互分離、相互制約”是否應(yīng)當(dāng)在《稅收征管法》中作原則性規(guī)定？二是如何原則性規(guī)定“分離與制約”這一稅收征管模式？

　　（三）國(guó)家和地方稅務(wù)檢查與稅務(wù)稽查的協(xié)調(diào)問(wèn)題。實(shí)行分稅制以來(lái)，在設(shè)置國(guó)家和地方兩套稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也設(shè)置了國(guó)家和地方兩套稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)。為降低征稅成本和納稅成本，必須通過(guò)立法規(guī)范國(guó)家和地方兩套稅務(wù)檢查和稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)協(xié)作中的義務(wù)與責(zé)任，避免因職責(zé)不清造成稅款流失。

　　第一，根據(jù)我國(guó)稅收征管和稅務(wù)稽查實(shí)踐，稅務(wù)稽查的職能作用日趨重要，應(yīng)當(dāng)在《稅收征管法》中原則性規(guī)定稅務(wù)稽查的法律地位。第二，稅務(wù)稽查和稅務(wù)檢查的職能劃分涉及稅務(wù)局和稽查局的關(guān)系定位，應(yīng)當(dāng)在《稅收征管法》中作原則性規(guī)定。第三，國(guó)家和地方兩套稅務(wù)檢查和稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)問(wèn)題屬于稅收管理體制問(wèn)題，在《稅收征管法》中只作原則性規(guī)定。

　　納稅評(píng)估的法律地位

　　納稅評(píng)估在稅收征管中的廣泛推行，是對(duì)現(xiàn)行稅收征管制度與模式的重大改革，尤其納稅評(píng)估與稅款征收、稅務(wù)稽查間的法律程序關(guān)系及法律效力等問(wèn)題更應(yīng)在《稅收征管法》中得到明確。

　?。ㄒ唬┘{稅評(píng)估是否是稅務(wù)稽查的前置法定程序？從稅收征管實(shí)踐看，有的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行了稅務(wù)稽查的準(zhǔn)入制度，即未經(jīng)評(píng)估不得稽查。國(guó)家稅務(wù)總局也明確規(guī)定，對(duì)納稅評(píng)估有異常的，應(yīng)立即移送稽查部門(mén)進(jìn)行稅務(wù)稽查。顯然，納稅評(píng)估是稅務(wù)稽查的前置程序，既然如此，就應(yīng)該在《稅收征管法》中予以確定。

　?。ǘ┘{稅評(píng)估的法律效力，即納稅人是否應(yīng)當(dāng)依據(jù)納稅評(píng)估的結(jié)果調(diào)整納稅申報(bào)表并按調(diào)整后的應(yīng)納稅額繳納稅款？若非如此，則納稅評(píng)估毫無(wú)實(shí)際意義。因此，應(yīng)當(dāng)在《稅收征管法》中明確納稅評(píng)估的法律效力。

　?。ㄈ┘{稅評(píng)估與稅務(wù)檢查的關(guān)系。現(xiàn)行《稅收征管法》第五十四條第一款授權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)檢查內(nèi)容中包括了對(duì)報(bào)表的檢查，而納稅評(píng)估的主要對(duì)象是納稅人和扣繳義務(wù)人報(bào)送的納稅申報(bào)資料。

　　第一，應(yīng)當(dāng)在《稅收征管法》中明確納稅評(píng)估的法律程序地位及法律效力，否則納稅評(píng)估可能流于形式。第二，根據(jù)目前的征管能力與水平現(xiàn)狀，納稅評(píng)估可作為稅務(wù)稽查的前置程序，但尚不具備作為稅款征收前置程序的條件。第三，加快制定納稅評(píng)估的評(píng)價(jià)制度和爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度。否則，納稅評(píng)估將難以實(shí)際操作。

　　稅收一般規(guī)定與稅收特別規(guī)定

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)稅法缺失特別是稅法與其他法律、法規(guī)不一致而無(wú)法處理的尷尬局面，在《稅收征管法》中明確納稅事項(xiàng)的法律適用問(wèn)題勢(shì)在必行。

　?。ㄒ唬┮话阋?guī)定與特別規(guī)定的適用?！读⒎ǚā返诎耸龡l規(guī)定，“特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定”。《稅收征管法》應(yīng)當(dāng)明確在有關(guān)納稅事項(xiàng)的規(guī)定中，稅收法律法規(guī)的規(guī)定屬于特別規(guī)定，其他法律、法規(guī)的規(guī)定屬于一般規(guī)定。因此，當(dāng)稅收法律、法規(guī)與其他法律、法規(guī)之間有關(guān)納稅事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用稅收法律、法規(guī)。

　?。ǘ┨岣叨愂辗杉?jí)次，避免適用尷尬。《立法法》在界定“一般規(guī)定與特別規(guī)定”時(shí)有一個(gè)重要的法律前提，即只有在同一機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)前提下適用這一規(guī)定。從法理上講，只有同一階位的法律、法規(guī)才適用這一規(guī)定，而不同階位之間的法律、法規(guī)并不適用這一規(guī)定。目前，我國(guó)只有三部稅收法律，三十幾部稅收行政法規(guī)。因此，提高稅收立法級(jí)次已成當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)當(dāng)在《稅收征管法》中明確稅收特別規(guī)定事項(xiàng)，成熟的事項(xiàng)具體規(guī)定，尚未成熟的事項(xiàng)抽象規(guī)定，以避免法律適用的尷尬。

　　稅收協(xié)助的義務(wù)與責(zé)任

　　稅收?qǐng)?zhí)法是一項(xiàng)綜合執(zhí)法活動(dòng)，相關(guān)政府機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)依法無(wú)條件地全面配合，否則依法治稅環(huán)境難以形成，稅款流失不可避免。因此，現(xiàn)行《稅收征管法》對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)、銀行及其他金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)關(guān)和組織設(shè)置了稅收協(xié)助的義務(wù)與責(zé)任。但由于缺乏程序規(guī)定，實(shí)踐中難以執(zhí)行，《稅收征管法》應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確稅收協(xié)助中的程序事項(xiàng)。

　　現(xiàn)行《稅收征管法》雖規(guī)定了工商、銀行等機(jī)關(guān)和組織的義務(wù)與責(zé)任，但未明確履行義務(wù)和追究責(zé)任的基本程序，這使稅收協(xié)助的法律規(guī)定無(wú)法操作。比如，《稅收征管法》第十七條規(guī)定了銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供納稅人開(kāi)立賬戶的稅務(wù)協(xié)助，第七十三條對(duì)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)拒絕接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法檢查時(shí)，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。但是，對(duì)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)以種種借口不提供賬戶信息或應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任時(shí)，具體的操作程序如何遵循？沒(méi)有程序保障的義務(wù)與責(zé)任是難以操作的。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視社會(huì)信息交流平臺(tái)的建設(shè)并形成信息數(shù)據(jù)化管理。以信息化推動(dòng)征管現(xiàn)代化是提高稅收征管水平的必由之路。十幾年來(lái)國(guó)家投入大量財(cái)力物力進(jìn)行稅收信息化管理的建設(shè)，但僅靠稅務(wù)系統(tǒng)一家是不夠的，必須由政府出面，建立包括工商、稅務(wù)（國(guó)稅、地稅）、金融、企業(yè)主管部門(mén)、信息中心在內(nèi)的信息數(shù)據(jù)交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。因此，《稅收征管法》第六條應(yīng)增加相關(guān)內(nèi)容，尤其是明確政府和工商、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)主管部門(mén)在構(gòu)建社會(huì)信息交流網(wǎng)絡(luò)中的義務(wù)與責(zé)任。

　　納稅人權(quán)利

　　近年來(lái)學(xué)術(shù)界和稅務(wù)部門(mén)對(duì)納稅人權(quán)益給予足夠的關(guān)注，說(shuō)明稅收立法和稅收?qǐng)?zhí)法中忽視了納稅人權(quán)益的保護(hù)?！抖愂照鞴芊ā烦休d著從法律制度層面完善、補(bǔ)充維護(hù)納稅人權(quán)益的重任。因此，完善稅收征收程序制度、稅收救濟(jì)程序制度和稅收法律責(zé)任制度以維護(hù)納稅人權(quán)益是本次修改《稅收征管法》的重要立法目的。

　　維護(hù)納稅人權(quán)益的重要途徑之一是為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，納稅服務(wù)包括稅務(wù)機(jī)關(guān)、政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織為納稅人提供的各種納稅服務(wù)。其中，也包括向納稅人提供稅務(wù)代理服務(wù)的稅務(wù)中介組織。因此，是否應(yīng)當(dāng)和如何界定稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)和稅務(wù)中介組織的納稅服務(wù)的內(nèi)容與范圍、義務(wù)與責(zé)任等問(wèn)題便成為修改《稅收征管法》不可回避的問(wèn)題。

　　稅收征管法：伴隨改革開(kāi)放不斷完善

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)稅收征收管理法律制度伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，日漸成熟和完善。今天，稅務(wù)干部對(duì)《稅收征管法》條款已耳熟能詳，但是這部法律本身卻是來(lái)之不易的。

　　稅收環(huán)境巨變，征管法應(yīng)時(shí)而出

　　新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放的近30年時(shí)間里，我國(guó)沒(méi)有創(chuàng)建獨(dú)立的稅收征收管理法律、法規(guī)，有關(guān)稅收征管的規(guī)定散見(jiàn)于各個(gè)稅種的單項(xiàng)法律、法規(guī)中。由于實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)完全是公有制，財(cái)政體制實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值以利稅形式上繳。在“非稅論”影響下，稅制極其簡(jiǎn)單，稅收的調(diào)節(jié)作用不明顯。企業(yè)基本沒(méi)有機(jī)動(dòng)財(cái)權(quán)，因而也就沒(méi)有偷稅動(dòng)機(jī)。納稅戶主要是國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)，戶數(shù)較少，財(cái)務(wù)核算比較規(guī)范，稅收征管采用傳統(tǒng)的專管員管戶制度，強(qiáng)調(diào)群眾運(yùn)動(dòng)式的協(xié)稅、護(hù)稅管理，稅收征管工作在低層次上運(yùn)行。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)政策推行，經(jīng)濟(jì)主體出現(xiàn)多元化趨勢(shì)，稅收征收管理出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)：一是納稅戶急劇增加，全國(guó)納稅戶由1978年的162萬(wàn)戶增加到1985年年中的720萬(wàn)戶，這還未包括為數(shù)眾多的無(wú)證商販。二是稅種增加，經(jīng)過(guò)1983年、1984年兩步“利改稅”政策的相繼實(shí)施，稅種由原來(lái)的一兩個(gè)，增加到20多個(gè)。三是稅源更加分散，由主要對(duì)國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)征收，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦虺汕先f(wàn)的個(gè)體工商業(yè)戶征收。四是稅收征管難度大大增加，稅收與納稅人利益關(guān)系日益密切，各種偷稅、欠稅、抗稅現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。同時(shí)，某些稅收征管人員素質(zhì)不高，在管理模式缺乏約束機(jī)制的情況下，出現(xiàn)了大量以稅謀私、執(zhí)法違法等問(wèn)題。稅收征管工作以及稅收征納行為亟待規(guī)范，稅收征管改革被提上議事日程。

　　上世紀(jì)80年代初期，在建立涉外稅制體系和大規(guī)?；謴?fù)、重建工商稅制以后，相比較而言，稅收征管制度顯得落后了。為了配合稅制改革，針對(duì)稅收征管工作中出現(xiàn)的新情況，1985年5月在安徽省歙縣召開(kāi)了全國(guó)第一次征管工作會(huì)議，拉開(kāi)了我國(guó)稅收征管改革的序幕。這次會(huì)議確定了建立科學(xué)嚴(yán)密征管體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，修改了《工商稅收征管條例（草案）》和《稅務(wù)專管員守則》。隨后，1986年4月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《稅收征收管理暫行條例》，條例自當(dāng)年7月1日起施行。該條例共9章、44條，9章即總則，稅務(wù)登記，納稅鑒定，納稅申報(bào)，稅款征收，賬務(wù)、票證管理，稅務(wù)檢查，違章處理和附則。該條例規(guī)定，凡稅務(wù)機(jī)關(guān)主管的各種稅收的征收管理，除國(guó)家法律另有規(guī)定者外，都應(yīng)按該條例的規(guī)定執(zhí)行，由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。納稅人和代征人必須按照稅收法規(guī)的規(guī)定履行納稅義務(wù)或者代征、代扣、代繳義務(wù)。各種稅收的征收和減免，必須按照稅收法規(guī)和稅收管理體制的規(guī)定執(zhí)行。該條例的頒布，使稅收征管有了統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和方法，為加強(qiáng)稅收征收管理的法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)稅收管理的法制化、規(guī)范化起到了積極作用。

　　但征管條例畢竟只是一部行政法規(guī)，而且是該領(lǐng)域初次立法，本身存在一些不完善的地方，再加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，其弱點(diǎn)便逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。比如，征管條例僅適用于國(guó)內(nèi)稅收的征收管理，內(nèi)外政策不統(tǒng)一，不利于實(shí)際執(zhí)行；對(duì)納稅人出現(xiàn)的新經(jīng)營(yíng)方式，缺乏必要的控管措施；行政執(zhí)法權(quán)缺位，對(duì)抗拒不繳稅者，沒(méi)有直接的強(qiáng)制執(zhí)行措施；法律效力不高，不能適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的要求等。因此，從1989年開(kāi)始，當(dāng)時(shí)的國(guó)家稅務(wù)局便著手研究通過(guò)立法解決稅收征管中存在的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年的準(zhǔn)備工作，國(guó)家稅務(wù)局于1992年提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議并通過(guò)了《稅收征管法》。

　　毋庸置疑，《稅收征管法》的頒布實(shí)施是我國(guó)稅收程序法制建設(shè)的里程碑，使稅收征管工作在更高的層次上運(yùn)行。正如《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章指出的：《稅收征管法》的頒布是中國(guó)稅收法制建設(shè)的重大突破，標(biāo)志著依法治稅前進(jìn)了一大步，這對(duì)于更好地發(fā)揮稅收的作用，促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的意義。

　　不斷修訂和完善，形成完整法律體系

　　《稅收征管法》作為一部程序性法律制度，與實(shí)體法制建設(shè)一樣，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的探索和不斷完善的過(guò)程。目前我國(guó)已基本形成了以《稅收征管法》為核心，以《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》為輔助，以國(guó)務(wù)院、國(guó)家稅務(wù)總局制定的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為補(bǔ)充的稅收征管法律體系。

　　根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，1993年我國(guó)制定了全面改革工商稅制的總體方案、各項(xiàng)具體措施，從1994年起全面實(shí)施新的稅收制度。稅收制度的重大改革，如開(kāi)征增值稅，推行分稅制，稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)，再加上外部環(huán)境的變化，使《稅收征管法》又出現(xiàn)了新的不適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：納稅人的權(quán)益保障難以落實(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的執(zhí)法行為不夠規(guī)范，稅源難以控制，部門(mén)協(xié)稅不力，稅務(wù)執(zhí)法手段落后、剛性不足，每年仍有大量稅款流失。這都需要對(duì)《稅收征管法》進(jìn)行修訂。

　　1995年在對(duì)原《稅收征管法》中個(gè)別條款進(jìn)行修訂后，從1996年下半年起，修訂《稅收征管法》的調(diào)研工作開(kāi)始進(jìn)行。歷時(shí)近5年，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、修改，最后通過(guò)了新《稅收征管法》。新《稅收征管法》從1992年的62條增加到94條，文字增加了約50.9％。在內(nèi)容上有五大變化：一是增加了加強(qiáng)征管、堵塞漏洞的稅源管理措施；二是進(jìn)一步明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法主體的地位，強(qiáng)化了執(zhí)法手段和措施；三是增加了防范涉稅違法行為的措施，加大了打擊偷逃騙稅的力度；四是大量增加了保護(hù)納稅人合法權(quán)益和納稅人依法享有權(quán)利的內(nèi)容和條款；五是進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員違法行為的法律責(zé)任。

　　時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的李鵬在審議報(bào)告中高度評(píng)價(jià)：“稅收征收管理法修正案，經(jīng)常委會(huì)四次審議，增加了不少新的條款，對(duì)許多原有條款也作了修改，從而進(jìn)一步完善了我國(guó)稅收征管的法律制度。這是一部很重要的法律，對(duì)于保障國(guó)家稅收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，調(diào)節(jié)收入分配的差距，都有重大的意義。”

　　文明執(zhí)法，陽(yáng)光辦稅的重要保障

　　改革開(kāi)放30年的事實(shí)證明，《稅收征管法》對(duì)于規(guī)范征納行為，保障國(guó)家和納稅人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)揮了極其重要的作用。

　　我國(guó)稅收從1978年的519.28億元增長(zhǎng)到2007年的49442.73億元，增長(zhǎng)了95倍，年平均增長(zhǎng)29%，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的財(cái)力支持。據(jù)估算，我國(guó)因加強(qiáng)稅收征管而帶來(lái)的稅收增長(zhǎng)占稅收增量的比例在1998年達(dá)到51.4%.目前，這一比例維持在20%～40%。從某種意義上說(shuō)，這也是《稅收征管法》的貢獻(xiàn)。

　　《稅收征管法》的實(shí)施，統(tǒng)一了稅收征管制度，規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為，通過(guò)稅收宣傳，也增強(qiáng)了納稅人的納稅意識(shí)和守法意識(shí)，納稅遵從度大大提高，促進(jìn)了和諧稅收征納關(guān)系的形成，極大地提高了稅收征管的效率和質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)納稅申報(bào)率由2001年的96%提高到2005年的97%，2007年底國(guó)稅系統(tǒng)納稅申報(bào)率達(dá)到98%.稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行分別從2001年12.5萬(wàn)戶次、2.9萬(wàn)戶次降低到2006年的1.3萬(wàn)戶次和7000戶次。全國(guó)發(fā)生暴力抗稅案件從1992年的2744起，下降到2005年的39起。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹《稅收征管法》，加強(qiáng)了對(duì)納稅人財(cái)務(wù)管理、票證使用以及經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊稅收違法犯罪，糾正地方政府部門(mén)侵蝕稅基、費(fèi)擠稅等損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，促進(jìn)了對(duì)外開(kāi)放和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革。

　　值得一提的是，納稅服務(wù)被寫(xiě)入《稅收征管法》后，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)辦稅服務(wù)廳、網(wǎng)站、12366熱線電話廣泛開(kāi)展服務(wù)，文明執(zhí)法，陽(yáng)光辦稅，注重稅務(wù)形象宣傳，國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)在地方政府行風(fēng)評(píng)價(jià)中名列前茅，為部門(mén)行政執(zhí)法作出了表率。