《國家稅務總局關于換發(fā)稅務登記證件的通知》解讀

　　稅務登記是稅務機關對納稅人實施稅務管理的首要環(huán)節(jié)，是取得稅源信息的重要渠道。根據(jù)《國家稅務總局關于換發(fā)稅務登記證件的通知》（國稅發(fā)[2006]38號）規(guī)定，為了進一步加強稅收源頭控制，強化征收管理，自2006年8月1日起全國統(tǒng)一開始換發(fā)、啟用新稅務登記證件（以下簡稱《新證》）。本次換發(fā)《新證》的范圍包括：已經(jīng)辦理了稅務登記的納稅人和按照稅務登記管理辦法的規(guī)定應當辦理而未辦理稅務登記的納稅人。同時還規(guī)定，在 2006年8月1日以前，不能提前換發(fā)、啟用《新證》。舊稅務登記證件有效期到2007年1月1日止。

　　一、明確換發(fā)新稅務登記證的種類劃分及其適用范圍。

　　換發(fā)的新稅務登記證件具體分為兩類，即稅務登記證（正、副本）和臨時稅務登記證（正、副本）。適用于核發(fā)稅務登記證及副本的納稅人包括從事生產(chǎn)、經(jīng)營并領取工商營業(yè)執(zhí)照的納稅人和從事生產(chǎn)、經(jīng)營雖未辦理工商營業(yè)執(zhí)照但經(jīng)有關部門批準設立的納稅人；適用于核發(fā)臨時稅務登記證及副本的納稅人是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營的領取臨時工商營業(yè)執(zhí)照的納稅人和有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權、在財務上獨立核算并定期向發(fā)包人或者出租人上交承包費或租金的承包承租人以及在中國境內(nèi)承包建筑、安裝、裝配、勘探工程和提供勞務的境外企業(yè)。由此可見，這次換發(fā)的《新證》不僅分類簡單，而且適用范圍涵蓋面廣，可以說力圖通過換證將從事經(jīng)營活動的所有納稅人都納入稅收管理范圍，最大限度的防止漏管戶的出現(xiàn)，從而加大了征管力度。

　　二、增加了對納稅人房屋、土地、車船等有關情況進行登記的內(nèi)容。

　　根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則的有關規(guī)定，納稅人有義務在辦理稅務登記時如實填寫稅務登記表，并按照稅務機關的要求提供有關的證明、資料。對納稅人的房產(chǎn)、土地、車船情況進行登記，不僅有利于稅務機關全面掌握稅源，減少因稅源零星、分散給管理帶來的難度，也有利于納稅人及時了解有關的納稅事項，更好地履行納稅義務。

　　三、確定了應換發(fā)或核發(fā)扣繳稅款登記證的情形。

　　負有扣繳個人所得稅義務的扣繳義務人應向所在地主管稅務機關申報辦理扣繳稅款登記，領取扣繳稅款登記證；對已辦理稅務登記的扣繳業(yè)務人，不發(fā)扣繳稅款登記證，由稅務機關在其稅務登記證副本上登記扣繳稅款事項；對臨時發(fā)生扣繳義務的扣繳義務人，不發(fā)扣繳稅款登記證；已經(jīng)辦理和應辦而未辦扣繳稅款登記的扣繳義務人都應當在規(guī)定的時間內(nèi)，攜帶組織機構(gòu)代碼證書到主管的地方稅務局辦理扣繳稅款登記證，填寫扣繳義務人登記表。

　　四、詳細的規(guī)定了換發(fā)《新證》的程序。

　　主要包括四點：1.納稅人在稅務機關公告要求的期限內(nèi)，持原稅務登記證件到稅務機關辦理換證手續(xù)，填寫《稅務登記表》一式三份。2.主管稅務機關對納稅人提交的有關資料進行審核，無誤后依法換發(fā)新的稅務登記證件。3.應辦而未辦稅務登記的納稅人，應在稅務機關公告的限期內(nèi)，持稅務登記管理辦法規(guī)定的有關資料到稅務機關辦理稅務登記。4.進行房屋、土地、車船信息登記。提請廣大納稅人注意，關于稅務登記辦理的詳細程序可以參看國稅發(fā)[2006]38號文件的第九部分，在此不予累述。

　　五、具體而詳盡的規(guī)定了換發(fā)稅務登記證件的時間安排。

　　此次換發(fā)稅務登記證工作分三個階段進行：

　　第一階段：4月1日-7月30日為準備宣傳階段：稅務登記證件的制作及準備發(fā)放工作，相關軟件的修改及各項準備工作應在此期間完成；

　　第二階段：8月1日-11月30日為換證實施階段； 

　　第三階段：12月1日-12月31日為驗收總結(jié)階段。

　　六、此次換證突出節(jié)約資源、降低納稅人成本的特點

　　國家稅務總局強調(diào)，這次換證各地要積極創(chuàng)造條件，盡可能實現(xiàn)國家稅務局、地方稅務局聯(lián)合辦理稅務登記，為納稅人共同核發(fā)一個稅務登記證；對2006年上半年新辦稅務登記的納稅人，8月1日后雖然也要換發(fā)新證，但不再另行收取工本費；本著節(jié)約的原則，本次統(tǒng)一換發(fā)稅務登記證件只換發(fā)正本內(nèi)芯和副本。納稅人可以繼續(xù)沿用已有的正本外框，也可以選擇到市場購買或者由稅務機關提供正本外框。對新辦稅務登記的納稅人，核發(fā)包括外框的整套稅務登記證件；對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生辦理稅務登記的，按照《財政部 國家發(fā)展改革委關于從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實行收費優(yōu)惠政策的通知》（財綜[2006]7號）的要求，自2006年1月1日起至2008年12月31日，免交稅務登記證工本費。而且，國家稅務總局又下發(fā)了《關于變更稅務登記證規(guī)格標準的通知》，進一步強調(diào)要盡量降低納稅人負擔，在這次換證工作中，除不更換正本外框外，總局決定副本套（封皮）也不更換，納稅人可繼續(xù)使用原有的副本套（封皮）。