段紹譯：收資源稅有利于抑制壟斷部門侵占大眾利益

　　上半年的經濟運行情況表明，當前中國經濟運行和發(fā)展中的主要問題仍然集中表現為內外經濟失衡，流動性被動過剩，進而導致投資繼續(xù)擴張，資產價格過快上漲，經濟風險進一步增大。

　　表面來看，對外貿易特別是出口增長過快，熱錢流入加速，外匯儲備增加過多，匯率升值壓力增大，似乎中國的經濟問題不在內而在外，是短期總量失衡，而非長期結構失調，是宏觀政策不當，而非體制安排扭曲。其實，非也。國內問題是本，外部壓力是末；總量失衡是表象，結構失調是實質；政策調節(jié)需要加強，但政策效應取決于體制安排是否合理。切莫是非混淆、輕重易位、本末倒置。從目前的情況來看，存在著這種偏向。

　　在長期實行重商主義經濟政策和不同的改革開放力度的激勵下，可貿易品部門的生產能力迅速擴大，其產品產量的增長大大快于非貿易品部門的增長，導致國內產業(yè)結構失衡，是出口快速增長和順差持續(xù)積累的基礎。長期以來，工業(yè)增加值的增長一直遠遠快于服務業(yè)的增長，特別是近幾年，工業(yè)增加值的增長都保持在16％以上，今年上半年甚至超過了18％，而制造業(yè)的增長率更高，超過了20％，其中，外商及港、澳、臺投資企業(yè)的增長超過了全部工業(yè)和制造業(yè)；而服務業(yè)的增長率只有10％左右。在大量生產能力已經形成的情況下，如果國際市場需求依舊強勁，而國內市場又不能消化和容納，出口的高速增長就是無法避免的。

　　產業(yè)結構失衡，是因為利益分配和激勵存在著扭曲。如果根據國家統(tǒng)計局公布的“資金流量表實物交易　”做一簡單的計算和分析，我們就可以看到，從1999—2003年，國內消費的比例從61.4％下降到57.1％，而儲蓄卻從38.6％上升到42.9％。過高的儲蓄率一方面促進經濟增長加速，另一方面造成和加劇經濟結構失衡。要知道，國外部門的儲蓄占全部儲蓄的比例也從3.9％提高到7.4％，說明中國老百姓辛辛苦苦積累起來的儲蓄，自己沒有也不能利用，而是轉化成了外國人的投資。

　　在國內儲蓄結構中，居民儲蓄從48％下降到42.2％，企業(yè)儲蓄從37.1％下降到36.1％，而政府儲蓄卻從14.9％提高到21.7％。提高了將近7個百分點。近幾年這種走勢仍在繼續(xù)，政府主導型經濟的趨勢在增強。由此可見，中國經濟既是依靠政府推動的，也是依靠投資和出口拉動的，而政府、投資和出口又是密切相關和相互影響的。政府推動主要甚至只能通過擴張投資，而投資的快速增長擴大了生產能力，解決了出口品的供給問題；反過來，出口增長和順差擴大，增加了流動性，為投資增長提供了資金來源和利益激勵。

　　這種情況與不同部門的收入增長是相適應的。近幾年來，在經濟高速增長的情況下，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入年平均增長不到10％，農村居民家庭人均純收入年平均增長只有5％左右，而政府稅收卻以20％的速度增長，企業(yè)利潤的增長也很快，2005年超過了20％，2006年達到了30％，今年上半年超過了40％。在中國目前的條件下，居民收入增長緩慢對經濟增長的短期約束不大，而政府收入和企業(yè)利潤的快速增長，才是經濟增長的主要驅動力量。反過來講，也是如此，即政府和企業(yè)是經濟增長的最大受益者。然而，這卻是以結構失衡加劇和經濟持續(xù)發(fā)展條件的喪失為代價的。就以太湖藍藻污染等日益加劇的環(huán)境危機為例，其根源也不是某些文章所講的政府失靈，而是政府間惡性競爭加劇所致。

　　在目前的財稅分配體制下，政府收入和企業(yè)利潤的增長是高度相關。而企業(yè)利潤的高速增長主要不是企業(yè)效率提高的結果，而是成本、價格、財政、金融等扭曲的產物。因為，在各種經濟機制合理的情況下，創(chuàng)新企業(yè)獲得高額利潤是正常的，而所有企業(yè)的利潤是不可能大幅度增長的。所以，目前如此高的企業(yè)利潤增長并不值得慶幸，倒有很多值得憂慮之處。

　　首先，出口增長快是因為出口價格低，而出口價格低是由于機制扭曲，很多成本沒有計入或者計算不足。工資低，工廠的勞動條件和安全條件差，勞動成本計算不足；資源產品價格偏低，能源原材料成本低估；土地由政府征收和供給，地價偏低；利率管制，資金價格低；污染嚴重，環(huán)境成本沒有計入等。這一切就會使出口產品具有較強的競爭力，盡管匯率不斷升值，盡管國家調低、甚至取消了一些產品的出口退稅，但出口依舊繼續(xù)增長，其原因就在這里。就此而論，如果不從價格機制的合理化入手，能否像某些人預測的那樣，下半年的出口增長會明顯減速，看來還不一定。

　　其次，有人根據匯率升值而出口不斷快速增長的現實，否認匯率調整對出口的影響，意在反對匯率升值。筆者不完全同意這種看法，而是明確支持擴大匯率升值幅度的政策操作。但是，需要強調指出的是，在諸多價格扭曲的情況下，名義匯率升值的效應是很難顯現的，前述因素首先抵消的是匯率升值的政策效應。更何況，你不可能一步升值到位。因此，與其單純從外部調整名義匯率，使外部真實匯率升值，不如同時從國內放開和提高那些受管制而低估的價格，使內部實際匯率升值。因為單純的名義匯率升值是一種貨幣政策的總量操作，對國內經濟的影響不僅隔著一層，需要借助于某些傳導環(huán)節(jié)，而且其效應是短期的，其所潛藏的外部風險也不容忽視。調整和放開國內被管制的價格，是經濟機制的改善和合理化，其影響是直接的、長期的和根本的，同時也會改善宏觀經濟的微觀基礎，使宏觀政策操作能夠真正發(fā)揮作用。當然，這樣做有可能使國內物價上漲，出現通貨膨脹，但其中有些選擇也有緊縮作用，如提高利率。其實，在匯率升值和流動性過剩的情況下，不讓一般物價上漲，必然導致資產價格過快上漲。雖然資產價格過快上漲也許對當前經濟運行沒有太大的直接影響，但其風險和遺患將會在以后顯現。所以，這里有著多重選擇。任何政策都是既有利，也有弊，沒有免費的午餐，只能兩害相權取其輕。從目前情況看，也許內外同時調整以內部調整為主是利大于弊。

　　再次，從機制改革和逐步放開要素資源價格入手進行體制和政策調整，其最大的好處是使價格反映真實成本，給人們的經濟決策和資源流動提供一個真實的市場信號，讓市場機制真正發(fā)揮經濟調節(jié)作用。這是實現經濟增長方式真正轉換的基礎。轉換經濟增長方式講了多年，為什么轉換不了，關鍵不在于重視不夠，而在于機制扭曲，口要轉，心不轉，手更向著相反的方向用力；你要我轉，我不想轉，不轉比轉更有利；因而，大家都講轉，而實際誰也不轉。這就是現實。我們迷信于權力，迷信于政府管制，迷信于首長負責，以為靠此就可以實現增長方式的轉換。其實，在這種問題上，權力是無能為力的，管制必然事與愿違，首長也負不了責。相反，權力介入得越深，管制越多越細，機制扭曲就越大，轉換就更難。

　　最后，既然機制扭曲和資源要素價格偏低是中國經濟運行和發(fā)展中的關鍵問題，為什么不能改革價格機制，調整和放開要素和資源產品價格﹖很多人認為是從老百姓利益出發(fā)，使人們免受通貨膨脹之害。我們不否認這種考慮。但是，這種考慮究竟占據多大份量，在這種冠冕堂皇的說詞背后，是否也有著既得利益集團的作用。如果看一看企業(yè)利潤的構成也許不難明白。中國的石油和天然氣開采業(yè)是由三大國有石油公司壟斷的，2005年，該行業(yè)國有部門的增加值占全行業(yè)工業(yè)增加值的88.94％就是最好的證明。是年，該行業(yè)的工業(yè)增加值和利潤分別占全部國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的17.74％和17.6％，但是，其國有部門的利潤卻占全部國有工業(yè)企業(yè)利潤的42.08％，除了所得稅以外，利潤全部留在企業(yè)。近兩年的情況基本如此。這樣說來，石油和天然氣漲價豈不對壟斷企業(yè)更有好處。問題并不這么簡單。這些部門產品價格的改革，決不是個簡單的放開價格和漲價的問題，而首先是其資源收益國家有沒有征收的問題。征收資源稅和漲價都有利于石油和天然氣資源的節(jié)約和有效利用，也有利于抑制壟斷部門對經濟生活的為害和對大眾利益的侵占。

　　由此來看，即使是去年消費物價上漲很小的時候，資源要素價格改革遲遲不動，就不能簡單地看作是替老百姓的利益著想，也許主要是壟斷集團的利益使然。