鄧力平：財(cái)稅工作要有“一盤棋”的考慮

　　十屆全國(guó)人大代表、著名財(cái)稅理論專家鄧力平日前在接受記者采訪時(shí)指出，在本次大會(huì)上，來自各界的人大代表都越來越重視“十一五”期間稅收在可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，對(duì)稅收的期盼也越來越高。

　　鄧力平指出，“十一五”期間，財(cái)政稅收工作任務(wù)很重，一方面國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量要達(dá)到一定規(guī)模，另一方面還要完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)吸引外資與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這些工作都需要在這個(gè)時(shí)期內(nèi)完成，時(shí)間是非常緊迫的，因此在開展各項(xiàng)財(cái)稅工作的時(shí)候，必須要從大局出發(fā)，用“一盤棋”的理念來考慮問題。

　　第一個(gè)問題，“十一五”時(shí)期，稅制改革的速度要加快，其中包括中共十六屆三中全會(huì)提出的幾項(xiàng)稅制改革內(nèi)容，一年一年要做好，五年要有比較完整的框架形成。比如全國(guó)人大代表在討論中都認(rèn)為，目前不應(yīng)該繼續(xù)研究“兩法合并”，而是應(yīng)該抓緊時(shí)間落實(shí)這項(xiàng)政策，盡快出臺(tái)統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法。

　　第二個(gè)問題，在“十一五”期間，要根據(jù)指導(dǎo)性指標(biāo)和約束性指標(biāo)兩個(gè)方面來考慮稅收政策的運(yùn)用。這些目標(biāo)最終需要通過微觀主體去實(shí)現(xiàn)，但其間需要政府向微觀主體提供服務(wù)，并加以管理，同時(shí)政府行為也需要自我約束。這些服務(wù)包括稅收服務(wù)，管理包括嚴(yán)格的稅收征管。

　　第三個(gè)問題，中國(guó)要從單純的“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)變?yōu)榧扔小爸袊?guó)制造”又有“中國(guó)創(chuàng)造”，不能夠放棄“中國(guó)制造”而單純追求“中國(guó)創(chuàng)造”。在考慮給予外商稅收優(yōu)惠的時(shí)候，不能僅僅是為了吸引外資，同時(shí)也要考慮是否有利于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。盡管外商不一定會(huì)給我們留下全部核心技術(shù)，但應(yīng)該通過與外商的合作，為自主創(chuàng)新創(chuàng)造好的環(huán)境。

　　第四個(gè)問題，關(guān)于我國(guó)的稅收收入年年高額增長(zhǎng)的原因，今年的政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告中都正面給予了回答。政府工作報(bào)告指出，我國(guó)稅收的增長(zhǎng)與GDP的增長(zhǎng)是基本匹配的，同時(shí)也列舉了很多非經(jīng)常性因素，如基礎(chǔ)能源、原材料生產(chǎn)增長(zhǎng)和價(jià)格大幅度上漲，以及房地產(chǎn)行業(yè)增長(zhǎng)較快等。2005年增收的5232億元中有1200億元左右是非經(jīng)常性因素帶來的，全國(guó)人大代表對(duì)此很理解。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2006年我國(guó)的稅收收入將不會(huì)再有那么大幅度的增長(zhǎng)，國(guó)家的稅收收入將在非經(jīng)常性因素消失后，保持在一定的規(guī)模上。

　　此外，鄧力平還談到了目前我國(guó)財(cái)政工作與人大預(yù)算監(jiān)督的關(guān)系是否需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善的問題。鄧力平說，有人提出，目前財(cái)政收入的超收部分應(yīng)該首先拿來彌補(bǔ)赤字，他認(rèn)為這是書本上的觀點(diǎn)，書本上的觀點(diǎn)并不一定符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況。因?yàn)槟壳拔覈?guó)的赤字和累計(jì)的國(guó)債是處于可控范圍之內(nèi)的，而且今年改為國(guó)債余額管理也顯示我國(guó)的國(guó)債和赤字將逐步減少。在減少赤字的同時(shí)，我國(guó)還有很多的事情要辦。政府的手里需要有一定財(cái)力來圍繞中心任務(wù)開展各項(xiàng)工作，比如加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，彌補(bǔ)取消農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”而造成的上千億元的財(cái)政減收，此外還有出口退稅問題、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的化解等。因此，鄧力平認(rèn)為在這個(gè)方面，理論和實(shí)踐一定要結(jié)合，不能單純地認(rèn)為既無外債、又無內(nèi)債的情況就是好事。

　　此外，“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，東部地區(qū)的代表也提出，東部地區(qū)也有欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)家應(yīng)該把給予西部和東北地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策同樣給予東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。究竟是讓稅收政策為國(guó)家整體的宏觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)呢？還是給地區(qū)的發(fā)展以優(yōu)惠的政策？這是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。在“十一五”期間，既要有全國(guó)“一盤棋”的稅收政策框架，還要考慮部分地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要，這條原則在這5年內(nèi)，乃至在更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都不會(huì)過時(shí)。在今年，就是要為自主創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

　　鄧力平認(rèn)為，在今后5年中，財(cái)稅領(lǐng)域應(yīng)多呼吁加快稅制改革的速度，多理解圍繞中心工作運(yùn)用稅收政策，多從全國(guó)全局“一盤棋”和動(dòng)態(tài)的角度，看待我國(guó)財(cái)政稅收工作在收入突破3萬億元以后的發(fā)展方向。