亞洲清潔燃油協(xié)會執(zhí)行董事胡智銘建議:采用財政稅收刺激來推廣清潔燃油
胡智銘說,推廣清潔燃料的使用具有一定的難度和復雜性,可以利用所有權(quán)機構(gòu)和定價系統(tǒng)等市場規(guī)則,通過政府直接補貼的刺激、推廣清潔燃油汽車的間接作用、采用不同的燃油征稅標準和定價等市場手段,統(tǒng)一利益相關(guān)方(汽車制造商、石油公司、環(huán)保專家、研究機構(gòu)和最終用戶等)的意見,經(jīng)政府協(xié)調(diào)談判,逐步實施清潔燃料計劃。最關(guān)鍵的是采用稅收政策鼓勵清潔燃料的使用,相信這些政策在實施后多年都能對公眾產(chǎn)生巨大影響。
他說,根據(jù)市場條件和市場工具的基本原理,可以得出如下結(jié)論:對消費者而言,如果清潔燃料的價格更高,大多數(shù)消費者將不會購買,因此在燃油消費定價時,應取消低質(zhì)量燃油的成本優(yōu)勢,確保使用清潔燃油和清潔汽車具有吸引力;對煉油廠來說,生產(chǎn)高質(zhì)量的油品成本較高,在沒有預計需求的情況下,煉油部門不會為達到或超過法律要求的油品質(zhì)量而投資,因此應采取措施來刺激煉油廠進行燃油生產(chǎn)投資,給予直接補貼以抵消煉油廠改善油品質(zhì)量所增加的成本。
胡智銘指出,可以采用的財政稅收刺激手段包括三個方面:一是對清潔燃油給予定價和稅收方面的區(qū)別待遇;二是對生產(chǎn)清潔燃油的煉油廠進行直接補貼刺激;三是為清潔汽車提供稅收優(yōu)惠和折扣。其中,采用對燃油稅區(qū)別待遇是最直接有效的措施;通過增加對低品質(zhì)燃油的稅收,或降低對高品質(zhì)燃油的稅收,或者兩種措施同時使用,都將使高品質(zhì)燃油具有成本優(yōu)勢。目前芬蘭、德國、瑞典、丹麥、英國和中國香港采用了對燃油稅區(qū)別待遇的措施,目的是將超低硫柴油引進市場;而在新加坡、菲律賓和泰國,也正在使用燃油稅區(qū)別待遇將無鉛汽油引進市場。
胡智銘說,燃油稅在國外被更普遍地用來增加稅收總額和為道路融資,而目前在亞洲使用燃油稅區(qū)別待遇推廣使用清潔燃料的做法還不普遍。