“柏林稅案”一波三折是是非非真相大白

　　2000年12月18日，江西省某報記者的一篇題為《變味檢查整垮企業(yè)柏林公司何日復產(chǎn)》的內參材料送到江西省省委、省政府領導的辦公桌上。這份材料語氣嚴厲地反映了江西省弋陽縣國稅局利用稅務檢查，濫征稅款，打擊報復江西省私營企業(yè)柏林實業(yè)有限公司，致使該公司被迫停產(chǎn)等問題。此文引起了江西省省委、省政府的高度重視，省領導親筆批示，責成江西省紀律檢查委員會對此事著手進行調查。

　　然而調查的結果卻是另一個樣子。

　　事件的緣由要追溯到2000年4月中旬，弋陽縣國稅局局長辦公會研究決定，由縣局領導帶隊，組成檢查小組，對柏林公司1999年度繳納增值稅的情況進行檢查。為了便于開展工作，4月29日，上饒市國稅稽查局下達了《委托稽查通知書》，并根據(jù)《稅收征管法實施細則》之規(guī)定，明確指出：重大案件可追溯到以前年度。

　　在檢查中，稽查小組發(fā)現(xiàn)柏林公司在增值稅繳納方面存在疑點：一是留抵數(shù)額偏大，1996年、1997年、1998年三年應繳稅款均為負數(shù)，到1998年底留抵數(shù)已達136．7萬元，有些不正常；二是該公司職工多次反映公司從1996年以來有大量的產(chǎn)品報廢現(xiàn)象，僅1997年發(fā)往德國漢堡斯特坦公司的橘子罐頭因質量問題就報廢157噸；三是柏林公司不能提供生產(chǎn)日報表和倉庫保管賬。

　　擁有自營出口權的企業(yè)連賬目都不健全，令弋陽縣國稅局工作人員難以置信。不僅如此，從1996年起至2000年4月30日，該公司實現(xiàn)銷售收入2838萬元，應繳增值稅37．7萬元，年平均納稅8．7萬元，稅負率僅1．33％，而在此期間，該公司卻享受了出口退稅150余萬元。

　　2000年5月8日，弋陽縣國稅局局長徐國華接到舉報，反映柏林公司有嚴重偷稅問題：一是柏林公司銷往珠海市某公司的罐頭銷售收入未列賬反映，有偷稅行為；二是與浙江省黃巖罐頭廠聯(lián)營期間涉嫌偷稅。對此，弋陽縣國稅局當天召開了局長辦公會決定由稽查小組一并進行稽查。

　　5月中旬，弋陽縣國稅局稽查小組在稽查中發(fā)現(xiàn)柏林公司與江西省糧油食品進出口公司的一筆往來資金存在問題?；樾〗M于是前往南昌、廣東調查取證，從獲取的有關資料證明：1996年5月，江西省糧油公司因受竹筍許可證限制，將罐頭退回柏林公司，之后柏林公司又將其銷給珠海貴珠實業(yè)有限公司，并于1996年11月15日填開了兩份已向稅務機關報失的產(chǎn)品銷售發(fā)票給珠海貴珠實業(yè)有限公司。貨款已于1997年1月10日匯給了柏林公司，但柏林公司賬目并未反映產(chǎn)品銷售收入，更未申報納稅。按我國稅收法律法規(guī)的有關規(guī)定，稽查人員認定柏林公司偷稅27．8萬元。

　　1996年9月30日，柏林公司與浙江省黃巖罐頭二廠（以下簡稱黃罐二廠）簽訂聯(lián)營協(xié)議，以“江西柏林實業(yè)有限公司罐頭食品廠”的名稱聯(lián)合生產(chǎn)罐頭，由柏林公司申報納稅。黃罐二廠在聯(lián)營期間從聯(lián)營體提取過各類罐頭。依據(jù)這一線索，稽查小組人員前往浙江黃巖調查取證。從黃罐二廠所取得的證據(jù)材料證明：黃罐二廠從聯(lián)營體提取的各類罐頭中，柏林公司未開具任何發(fā)票給黃罐二廠及其他有關單位，也未在財務上反映銷售收入。依據(jù)我國稅法之規(guī)定，黃罐二廠從聯(lián)營體的倉庫提取的橘子、馬蹄罐頭，柏林公司已發(fā)生納稅義務。按當時市場價計算，稽查人員認定柏林公司偷稅50．6萬元。

　　稽查人員于2000年7月27日將稽查情況告知了柏林公司，要求其積極配合，予以核實。但柏林公司并未理會。經(jīng)上饒市國稅稽查局和弋陽縣國稅稽查局多次審理，認定柏林公司偷稅78．4萬元，并于8月23日向柏林公司發(fā)出了《稅務處理決定書》，同時還查出該公司報廢及去向不明的產(chǎn)品未作財務處理、應繳稅金未申報納稅等，涉嫌偷稅82．9萬元，并于2000年8月30日向柏林公司發(fā)出了《責成說明通知書》。

　　2000年5月9日下午2時許，弋陽縣國稅局稽查小組進入柏林公司，對該公司進行稅務檢查和實物盤點。柏林公司法定代表人柏林聽說要盤庫，很不高興，在盤庫過程中不予配合。

　　經(jīng)過數(shù)月的內查外調之后，上饒市國稅稽查局先后向柏林公司發(fā)出了《限期繳納通知書》和《納稅擔保通知書》，但柏林公司仍置之不理。受上饒市國稅稽查局的委托，根據(jù)有關規(guī)定，弋陽縣國稅局于2000年9月7日提請中行、農(nóng)行、工行弋陽支行和城市信用社等5家銀行暫停支付相當于柏林公司所偷稅款及滯納金的存款。其后，柏林公司以不服稅務機關行政處罰為由，向上饒地區(qū)中級人民法院遞交了行政訴訟狀，將上饒市國稅局、弋陽縣國稅局推上了被告席。

　　2000年9月19日，上饒地區(qū)中級人民法院在發(fā)出要求弋陽縣國稅局《應訴通知書》的當天，就作出了行政裁定，裁定要求弋陽縣國稅局停止凍結柏林公司銀行賬號的行為。就在這一天，上饒市中級人民法院解除了中行弋陽縣支行等銀行的稅收保全措施，取消了暫停支付柏林公司存款的決定。9月18日，柏林公司的全部銀行賬戶恢復正常使用。

　　對此判決結果，弋陽縣國稅局指出：《稅收征管法》明文規(guī)定，當事人對稅務機關處罰決定、強制措施或者稅收保全措施不服的，可在規(guī)定時間內向人民法院起訴，但柏林公司的稅收違法行為屬偷稅行為，在其未繳清所偷稅款和滯納金及未經(jīng)復議之前，法院不應受理。即使法院受理，《稅收征管法》也規(guī)定，復議和訴訟期間，強制執(zhí)行措施和稅收保全措施不停止執(zhí)行。就是說，柏林公司的銀行存款仍可受到控制和限制。但是就在9月18日，中行弋陽支行收到了從外地轉進柏林公司賬上的32．55萬元款項。為了不使稅款再度損失，在弋陽縣政府的大力支持下，9月20日，弋陽縣國稅局終于把柏林公司已到中行弋陽支行的32．55萬元款項扣繳入庫，而其余所偷稅款及滯納金共計147．06萬元至今沒有入庫。

　　江西省弋陽縣葛溪鄉(xiāng)私營企業(yè)主柏林，因其當年曾經(jīng)養(yǎng)雞30萬羽，而被譽為“華東雞王”。1994年，柏林租賃經(jīng)營江西省上饒地區(qū)外貿罐頭廠，組建江西省柏林實業(yè)有限公司，是生產(chǎn)水果、蔬菜、肉類和筍尖罐頭為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工廠。1997年底，該公司獲得自營出口權后，產(chǎn)品出口至七八個國家和地區(qū)。創(chuàng)外匯98．8萬美元，在當?shù)赝袠I(yè)中享有一定名氣。

　　“柏林稅案”事發(fā)后，某報記者撰寫了一篇嚴重失實的報道在《江西日報·情況反映》中刊出。在幾千字文章中，全是柏林的一面之詞，該文反復強調：由于弋陽縣國稅局在去年5月調走公司賬簿后，生產(chǎn)經(jīng)營因此無法進行，公司被迫全面停產(chǎn)，198名職工從6月份以來待崗，沒有拿到分文工資，因停產(chǎn)而給公司造成直接損失150萬元。之后該記者又以《變味檢查整垮企業(yè)柏林公司何日復產(chǎn)》為題撰寫了一份內參材料。

　　對媒體反映的這些問題，江西省紀律檢查委員會等幾家部門組成了聯(lián)合調查小組，進行了為期10天的專項調查，調查結果認為：對柏林公司進行稅務檢查，是國稅機關根據(jù)工作需要安排的，調查中未發(fā)現(xiàn)稅務人員有違法違紀問題。

　　同時，江西省紀檢委也作出了“新聞媒體報道中反映的江西柏林實業(yè)有限公司遭弋陽縣國稅局打擊報復、濫征稅款，致使該公司被迫停產(chǎn)的問題，經(jīng)我們調查，與事實不符”的結論。

　　據(jù)悉，2000年12月21日，上饒市國稅局已將柏林公司偷稅一案移送上饒市公安局。2001年1月2日，上饒市公安局對柏林公司涉嫌偷稅問題正式立案偵查。