清代的煙酒厘金

　　清咸豐三年（公元1853年），太平天國起義軍占領(lǐng)南京，清政府從各省調(diào)集大軍圍堵。但清政府用兵多年，財政緊張，軍餉急缺。為改變這種狀況，副都御史、刑部侍郎雷以誠采納了門客錢江的“捐厘之法”。所謂捐厘之法，系仿照林則徐在新疆實行的“一文愿”的辦法，在江北大營的防區(qū)設(shè)局，凡商民販運(yùn)、買賣貨物，按其貨價，值百抽一，即為一厘，故名“厘金”。雷以誠還在泰州、邵北、宜陵等鎮(zhèn)勸諭米行老板捐厘助餉，成效顯著。咸豐四年（公元1854年），雷以誠奏報清政府，請求將厘金制度在江蘇各府、州、縣內(nèi)推廣。

　　捐厘助餉最初為臨時籌款措施，后來逐漸推廣全國。厘金征收的范圍很廣，雷以誠當(dāng)年制定的《泰州仙女廟勸諭捐厘助餉稅率表》所列的“貨物種類”中，就有煙葉、水煙等項目。

　　光緒二十二年（公元1896年），清政府將厘金課征品目中的煙、酒、茶、糖從百貨厘金內(nèi)提出，依照原定厘率加征二成另案報解，作為中日甲午戰(zhàn)爭的賠款之用，煙酒厘金的加成征收從此開始。光緒二十六年（公元1900年），奉戶部咨文續(xù)加二成。光緒二十七年（公元1901年），為償還庚子賠款，接戶部咨文再加三成。光緒三十年（公元1904年），為籌措練兵經(jīng)費(fèi)，再加五成。經(jīng)過先后四次加收，雖沒有煙酒稅的名稱，但煙酒厘金事實上已經(jīng)形成一種煙酒專項稅收，而原征的厘金仍被稱作“正厘”留在百貨厘列征。

　　清末，各行省為籌措國家攤派的賠款，紛紛開征煙酒厘金。當(dāng)時大體有三種情況：一是屬于單獨創(chuàng)辦的，即自行創(chuàng)設(shè)煙稅和酒稅在省內(nèi)征收，如直隸、山西、河南等省；二是按照清政府戶部規(guī)定，將煙酒稅自厘金中提出，依照原有厘率加成征收，如江蘇、浙江、安徽等??；三是以本省原有煙酒雜捐雜稅為基礎(chǔ)，提高征率繼續(xù)征收的，如吉林、遼寧、貴州等省。清代的煙酒稅并未形成一個獨立的稅種，所以各地名稱不一，有的稱門捐，有的叫坐賈捐，有的叫擔(dān)頭稅、廠稅、產(chǎn)地厘等等，征收的機(jī)關(guān)、稅率也各不相同。列為常關(guān)稅的，由各地常關(guān)征收；劃屬厘金征收范圍的，由厘局或捐局征收；有的屬于地方雜稅，仍按慣例歸由州縣政府征收。

　　厘金自清代開始征收至民國廢除，前后歷經(jīng)70余年。厘金屬于地方稅，由于省自為政、軍閥割據(jù)，致使厘金存在許多弊端。如稅制不統(tǒng)一、征收機(jī)關(guān)林立、加重民族工商業(yè)負(fù)擔(dān)、一些官吏貪污稅款等等。1912年，北洋政府制定了“整頓舊稅，籌辦新稅”的政策。1913年，《劃分國家稅地方稅法（草案）》公布，北洋政府設(shè)立了國稅廳籌備處，要求各主要稅源歸中央控制。1914年，又通令各省要“標(biāo)本兼治”，對諸如煙、酒這樣產(chǎn)銷量大且收入多的貨物擬訂專章，根據(jù)日用品從輕、奢侈品從重的原則制定稅率，采取一次性征足的辦法。1916年，袁世凱稱帝失敗后，北洋軍閥四分五裂，中央政權(quán)不斷更迭，地方則省自為政，稅收被各省軍閥控制，成為軍閥統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)支柱。在這種情況下，對舊稅制的整頓與改革無從談起。厘金作為一個由清代繼承下來的舊稅種，一直為北洋政府和南京國民政府成立初期所沿用。直到1931年4月，國民政府行政院明令停辦厘金，煙草征稅被統(tǒng)稅和營業(yè)稅制所取代。