城鎮(zhèn)土地使用稅的稅收優(yōu)惠政策與操作
一、城鎮(zhèn)土地使用稅概述
（一）城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人
城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人是指在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人。城鎮(zhèn)土地使用稅一般由土地使用權(quán)擁有者繳納。擁有土地使用權(quán)的納稅人不在土地所在地的，由代管人或?qū)嶋H使用人納稅；土地使用權(quán)未確定或者權(quán)屬糾紛未解決的，由實(shí)際使用者納稅；土地使用權(quán)共有的由共有各方分別納稅。
?。ǘ┏擎?zhèn)土地使用稅的征稅對象
城鎮(zhèn)土地使用稅的征稅對象是城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)的國家所有和集體所有的土地。
（三）城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅地點(diǎn)
按照規(guī)定，納稅人一般應(yīng)當(dāng)向土地所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。納稅人使用的土地屬于不同的省、自治區(qū)、直轄市管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)分別向土地所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅。在同一省、自治區(qū)、直轄市管轄范圍內(nèi)，納稅人跨區(qū)使用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局確定納稅地點(diǎn)。
?。ㄋ模┏擎?zhèn)土地使用稅的納稅期限
城鎮(zhèn)土地使用稅按年計(jì)算，分期繳納，具體繳納期限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
?。ㄎ澹┏擎?zhèn)土地使用稅的稅率
城鎮(zhèn)土地使用稅采用固定稅額，每平方米年稅額為：大城市0.5元至10元，中等城市0.4元至8元，小城市0.3元至6元，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.2元至4元。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上述幅度內(nèi)根據(jù)市政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)繁榮程度等條件，確定所轄各地區(qū)的適用稅額幅度；各市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況將本地區(qū)劃分為若干等級，在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的幅度內(nèi)，制定相應(yīng)的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)報(bào)經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的適用標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低，但是降低幅度不得超過法定最低稅額標(biāo)準(zhǔn)的30％；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的適用稅標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高，但須報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)。
?。┏擎?zhèn)土地使用稅的計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額的計(jì)算方法
城鎮(zhèn)土地使用稅以納稅人實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)納稅額。其計(jì)算公式為：
年應(yīng)納稅額＝實(shí)際占用的土地面積×單位適用稅額
月應(yīng)納稅額＝年應(yīng)納稅額÷12
二、城鎮(zhèn)土地使用稅稅收優(yōu)惠
城鎮(zhèn)土地使用稅的稅收優(yōu)惠主要是減免稅。
?。ㄒ唬C(jī)關(guān)、團(tuán)體和軍隊(duì)免稅優(yōu)惠
按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》（以下簡稱《土地使用稅暫行條例》）和《關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》[（88）國稅地字第015號]文件的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)自用的土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。這里所說的“人民團(tuán)體”是指經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的政府部門批準(zhǔn)設(shè)立或登記備案并由國家撥付行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的各種社會團(tuán)體。這里所說的“自用的土地”是指這些單位本身的辦公用地和公務(wù)用地。
國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)的生產(chǎn)經(jīng)營用地和其他用地不屬于免稅范圍，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。
?。ǘ┦聵I(yè)單位免稅優(yōu)惠
按照《土地使用稅暫行條例》和（88）國稅地字第015號文件的規(guī)定，由國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。這里所說的“由國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位”是指由國家財(cái)政部門撥付經(jīng)費(fèi)、實(shí)行全額預(yù)算管理或差額預(yù)算管理的事業(yè)單位，不包括自收自支、自負(fù)盈虧的事業(yè)單位。這里所說的“自用的土地”是指這些事業(yè)單位本身的業(yè)務(wù)用地。企業(yè)辦的學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園，其用地能與企業(yè)其他用地明確分開的，可比照由財(cái)政部門撥付經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位自用的土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。
按照國稅函發(fā)[1996]656號文件和國稅發(fā)[1999]115號文件，為支持地質(zhì)勘查管理體制改革，地質(zhì)勘查單位由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后的3年內(nèi)（自2000年1月1日起至2002年12月31日止），對于地質(zhì)勘查單位自用的土地，繼續(xù)免征土地使用稅；但是地質(zhì)勘查單位非自用的土地，應(yīng)當(dāng)征收土地使用稅。
另外，按照財(cái)稅字[1999]264號文件規(guī)定，對血站（指由國務(wù)院或省級人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的，從事采集、提供臨床用血，不以營利為目的的公益性組織）自用的土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。
事業(yè)單位除本身的業(yè)務(wù)用地外的其他用地，不屬于免稅范圍，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。
（三）宗教寺廟、公園、名勝古跡免稅優(yōu)惠
按照《土地使用稅暫行條例》和（88）國稅地字第015號文件的規(guī)定，宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。其中，“宗教寺廟”包括寺、廟、宮、觀、教堂等各種宗教活動場所，“宗教寺廟的自用的土地”是指舉行宗教儀式等使用土地和寺廟內(nèi)宗教人員的生活用地：“公園、名勝古跡自用的土地”是指供公眾參觀游覽的用地及其管理單位的辦公用地。但是宗教寺廟、公園、名勝古跡內(nèi)附設(shè)的各類營業(yè)單位使用的土地，不屬于免稅范圍，應(yīng)當(dāng)照章納稅。
?。ㄋ模┕灿玫孛舛悆?yōu)惠
按照《土地使用稅暫行條例》和（88）國稅地字第015號文件的規(guī)定，市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。但是免稅僅限于社會性公共用地，非社會性公共用地，如企業(yè)內(nèi)的廣場、道路、綠化等占用的土地，不屬于免稅的范圍，應(yīng)當(dāng)照章納稅。
?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地免稅優(yōu)惠
按照《土地使用稅暫行條例》和（88）國稅地字第015號文件的規(guī)定，直接用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。這里所說的“直接用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的生產(chǎn)用地”是指直接從事種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的專業(yè)用地，不包括農(nóng)副產(chǎn)品加工廠占地和從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的生產(chǎn)單位的生活、辦公用地，水利設(shè)施及其護(hù)管用地。
另外，按照規(guī)定，對林區(qū)的有林地、運(yùn)材道、防火道、防火設(shè)施用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。林業(yè)系統(tǒng)的森林公園、自然保護(hù)區(qū)，可比照公園免征城鎮(zhèn)十地使用稅。
?。┱魏透脑斓耐恋孛舛悆?yōu)惠
按照《土地使用稅暫行條例》和（88）國稅地字第015號文件的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄用地，從使用的月份起免稅5年至10年。開山填海整治的土地和改造的廢棄用地以土地管理機(jī)關(guān)出員的證明文件為依據(jù)確定；具體免稅期限由各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局在規(guī)定的期限內(nèi)自行確定。
（七）能源、交通、水利用地免稅優(yōu)惠
按照《土地使用稅暫行條例》的規(guī)定，對由財(cái)政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設(shè)施用地和其他用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。這方面的免稅政策主要包括：
1.電力行業(yè)用地免稅優(yōu)惠。按照現(xiàn)行規(guī)定，對火電廠廠區(qū)圍墻外的灰場、輸灰管、輸油（氣）管、鐵路專用線、水源用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對水電站除發(fā)電廠房用地（包括壩內(nèi)、壩外式廠房），生產(chǎn)（指進(jìn)行工業(yè)、副業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動的用地）、辦公、生活用地外的其他用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對供電部門的輸電線路用地，變電站用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；熱電廠的供熱管道用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。
電力項(xiàng)目建設(shè)期間，納稅有困難的，可由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局審核后，報(bào)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)減免城鎮(zhèn)土地使用稅。[（89）國稅地字第013號文件、（89）國稅地字第044號文件]
2.中國石油天然氣總公司所屬單位用地免稅優(yōu)惠。按照（89）國稅地字第088號文件規(guī)定，對下列生產(chǎn)建設(shè)用地暫免征城鎮(zhèn)土地使用稅：
?。?）石油地質(zhì)勘探、鉆井、并下作業(yè)、油田地面工程等施工臨時(shí)用地；
?。?）各種采油（氣）井、注水（氣）井、水源井用地；
?。?）油田內(nèi)辦公、生活區(qū)以外的公路、鐵路專用線及輸油（氣、水）管道用地；
?。?）石油長輸管道用地；
?。?）通訊、輸變電線路用地。
在城市、縣城、建制鎮(zhèn)以外工礦區(qū)內(nèi)的下列油氣生產(chǎn)、生活用地，也暫免征城鎮(zhèn)土地使用稅：
（1）與各種采油（氣）并相配套的場面設(shè)施用地，包括油氣采集、計(jì)量、接轉(zhuǎn)、儲運(yùn)、裝卸、綜合處理等各種站的用地；
?。?）與注水油（氣）井相配套的地面設(shè)施用地，包括配水、取水、轉(zhuǎn)水以及供氣、配氣、壓氣、氣舉等各種站的用地；
?。?）供（配）電、供徘水、消防、防洪排澇、防風(fēng)、防沙等設(shè)施用地；
?。?）職工和家屬居住的簡易房屋、活動板房、野營房、帳篷等用地。
3.煤炭企業(yè)用地免稅優(yōu)惠。按照（89）國稅地字第089號文件規(guī)定：
?。?）煤炭企業(yè)的矸石山、排土場用地，防排水溝用地，礦區(qū)辦公、生活區(qū)以外的公路、鐵路專用線及輕便道和輸變電線路用地，火炸藥庫庫房外安全區(qū)用地，向社會開放的公園及公共綠化帶用地，暫免征城鎮(zhèn)土地使用稅；
（2）煤炭企業(yè)的塌陷地、荒山，在未利用之前，暫緩征收土地使用稅；
?。?）煤炭企業(yè)的報(bào)廢礦井占地，經(jīng)煤炭企業(yè)申請，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)審核，可以暫緩征收土地使用稅，但是利用報(bào)廢礦井搞工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或用于居住的用地應(yīng)當(dāng)照章納稅。
4.中國海洋石油總公司及其所屬公司用地免稅優(yōu)惠。按照國稅油發(fā)[1990]003號文件規(guī)定，對中國海洋石油總公司及其所屬公司的下列用地，免征土地使用稅：
?。?）導(dǎo)管架、平臺組塊等海上結(jié)構(gòu)物建造用地；
?。?）碼頭用地；
?。?）輸油氣管線用地；
?。?）通訊天線用地；
（5）辦公、生活區(qū)以外的公路、鐵路專用線、機(jī)場用地。
?。ò耍┧O(shè)施用地免稅優(yōu)惠
按照（89）國稅地字第014號文件規(guī)定，對水利設(shè)施及其管護(hù)用地（如水庫庫區(qū)、大壩、堤防、灌溉、泵站等用地），免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對兼有發(fā)電的水利設(shè)施用地征免土地使用稅，比照上述電力行業(yè)征免土地使用稅的有關(guān)規(guī)定。
?。ň牛┙煌ㄐ袠I(yè)部分用地免稅優(yōu)惠
按照現(xiàn)行稅法規(guī)定，對交通行業(yè)的部分用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。這方面的免稅政策主要包括：
1.民航機(jī)場用地免稅優(yōu)惠。按照（89）國稅地字第032號文件規(guī)定，機(jī)場飛行區(qū)（包括跑道、滑行道、停機(jī)坪、安全帶、夜航燈光區(qū)）用地，場內(nèi)外通訊導(dǎo)航設(shè)施用地和飛行區(qū)四周排水防洪設(shè)施用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；機(jī)場道路，區(qū)分場內(nèi)、場外道路，場外道路用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，場內(nèi)道路用地按規(guī)定征收城鎮(zhèn)土地使用稅。
2.交通部門港口用地免稅優(yōu)惠。按照（89）國稅地字第123號文件規(guī)定，對港口的碼頭（即泊位，包括岸邊碼頭、伸入水中的浮碼頭、堤岸、堤壩、棧橋等）用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對港口的露天堆貨場用地，應(yīng)按規(guī)定納稅，企業(yè)納稅有困難的，可由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)其實(shí)際情況，給予定期減征或者免征土地使用稅優(yōu)惠。
?。ㄊ┑V山企業(yè)用地免稅優(yōu)惠
按照（89）國稅地字第122號文件規(guī)定，對礦山企業(yè)（包括黑色冶金礦和有色金屬礦及除煤礦以外的其他非金屬礦）的采礦場、排土場、尾礦庫、炸藥庫的安全區(qū)、采區(qū)運(yùn)礦及運(yùn)巖公路、尾礦輸送管道及回水系統(tǒng)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對礦山企業(yè)采掘地下礦造成的塌陷地以及荒山占地，在未利用以前，暫免征城鎮(zhèn)土地使用稅。
?。ㄊ唬}場、鹽礦用地免稅優(yōu)惠
按照（89）國稅地字第141號文件規(guī)定，對鹽場的鹽灘、鹽礦的礦井用地，暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅；對鹽場、鹽礦的其他用地，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局根據(jù)實(shí)際情況，確定征收土地使用稅或給予定期減征、免征的照顧。
?。ㄊ┙ú钠髽I(yè)用地免稅優(yōu)惠
按照國稅函發(fā)[1990]853號文件規(guī)定，對石灰廠、水泥廠、大理石廠、沙石廠等建材企業(yè)的采石場、排土場用地，炸藥庫的安全區(qū)用地以及采區(qū)運(yùn)巖公路，可以免征城鎮(zhèn)土地使用稅，其他用地應(yīng)當(dāng)照章納稅。
?。ㄊ└咝＝?jīng)濟(jì)實(shí)體免稅優(yōu)惠
按照財(cái)稅字[2000]025號文件規(guī)定，對于從原高校后勤部門剝離出來而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在2002年底前，免征土地使用稅。
?。ㄊ模┸姽て髽I(yè)用地免稅優(yōu)惠
按照財(cái)稅字[1999]309號文件規(guī)定，對中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司和中國兵器裝備集團(tuán)公司所屬的專門生產(chǎn)槍炮彈、火炸藥、引信、火工品的企業(yè)，除辦公、生活區(qū)用地外，其他用地在2000年1月1日至2002年12月31日期間，繼續(xù)免征城鎮(zhèn)土地使用稅。
?。ㄊ澹┢渌玫孛舛悆?yōu)惠
按照（88）國稅地字第015號文件規(guī)定，下列土地的征免，由省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局決定：
?。?）個(gè)人所有的居住房屋及院落用地；
?。?）房產(chǎn)管理部門在房租調(diào)整改革前征租的居民住房用地；
?。?）免稅單位職工家屬的宿舍用地；
?。?）民政部門舉辦的安置殘疾人占一定比例的福利工廠用地；
?。?）集體和個(gè)人舉辦的各類學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園用地。
此外，現(xiàn)行稅法還規(guī)定：
?。?）對有些基建項(xiàng)目，特別是國家產(chǎn)業(yè)政策扶持發(fā)展的大型基建項(xiàng)目，占地面積大，建設(shè)周期長，在建期間又沒有經(jīng)營收入，為照顧其實(shí)際情況，對納稅人確有困難的，省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局根據(jù)具體情況予以免征或者減征城鎮(zhèn)土地使用稅。
[（89）國稅地字第140號文件]（2）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建造商品房，在出售之前，納稅確有困難的，其用地是否給予緩征或減征、免征照顧，可由省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局根據(jù)從嚴(yán)的原則結(jié)合具體情況確定。[（89）國稅地字第140號文件]（3）對城鎮(zhèn)內(nèi)的集貿(mào)市場（農(nóng)貿(mào)市場）用地，各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局可根據(jù)具體情況自行確定征收或者免征城鎮(zhèn)土地使用稅。[（89）國稅地字第140號文件]（4）對于落實(shí)私房政策后已歸還產(chǎn)權(quán)、但房屋仍由原住戶居住且仍按房管部門在房租調(diào)整改革前確定的租金標(biāo)準(zhǔn)交納租金的房屋用地，房主繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局可根據(jù)具體情況給予定期減征或者免征城鎮(zhèn)土地使用稅的照顧。[（89）國稅地字第140號文件]（5）對各類危險(xiǎn)品倉庫、廠房所需的防火、防爆、防毒等安全防范用地，可由省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局確定暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。[（89）國稅地字第140號文件]（6）企業(yè)關(guān)閉、撤銷、搬遷后，其原有場地未作他用的，可由省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局批準(zhǔn)暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。[（89）國稅地字第140號文件]（7）企業(yè)的鐵路專用線、公路用地在廠區(qū)以外、與社會公用地段未隔離的，以及企業(yè)在廠區(qū)以外的公共綠地和向社會開放的公園用地，暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。
[（89）國稅地字第140號文件]（8）企業(yè)范圍內(nèi)的荒山、林地、湖泊等占地，尚未使用的，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局審批暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。[（89）國稅地字第140號文件]（9）經(jīng)貿(mào)倉庫、冷庫，納稅有困難的，可向企業(yè)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)提出減免稅申請，由省、自治區(qū)和直轄市稅務(wù)局審核，報(bào)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，減征或者免征土地使用稅。[（88）國稅地字第032號文件]按照財(cái)稅字[1998]037號文件規(guī)定，在2000年12月31日以前，對監(jiān)獄、勞教單位警戒圍墻內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。
納稅人繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確實(shí)有困難，需要定期免稅、減稅，1年減免稅額不足10萬元的，經(jīng)過當(dāng)?shù)刎?cái)政局和地方稅務(wù)局審核，報(bào)省級財(cái)政局和地方稅務(wù)局審批；
年減免稅額在10萬元以上的，經(jīng)過省級財(cái)政局和地方稅務(wù)局審核，報(bào)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局審批。
對免稅單位無償使用納稅單位的土地（如公安、海關(guān)等單位無償使用鐵路、民航等單位的土地），免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對納稅單位無償使用免稅單位的土地，應(yīng)當(dāng)照章繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。
（一）城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人
城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人是指在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人。城鎮(zhèn)土地使用稅一般由土地使用權(quán)擁有者繳納。擁有土地使用權(quán)的納稅人不在土地所在地的，由代管人或?qū)嶋H使用人納稅；土地使用權(quán)未確定或者權(quán)屬糾紛未解決的，由實(shí)際使用者納稅；土地使用權(quán)共有的由共有各方分別納稅。
?。ǘ┏擎?zhèn)土地使用稅的征稅對象
城鎮(zhèn)土地使用稅的征稅對象是城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)的國家所有和集體所有的土地。
（三）城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅地點(diǎn)
按照規(guī)定，納稅人一般應(yīng)當(dāng)向土地所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。納稅人使用的土地屬于不同的省、自治區(qū)、直轄市管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)分別向土地所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅。在同一省、自治區(qū)、直轄市管轄范圍內(nèi)，納稅人跨區(qū)使用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局確定納稅地點(diǎn)。
?。ㄋ模┏擎?zhèn)土地使用稅的納稅期限
城鎮(zhèn)土地使用稅按年計(jì)算，分期繳納，具體繳納期限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
?。ㄎ澹┏擎?zhèn)土地使用稅的稅率
城鎮(zhèn)土地使用稅采用固定稅額，每平方米年稅額為：大城市0.5元至10元，中等城市0.4元至8元，小城市0.3元至6元，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.2元至4元。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上述幅度內(nèi)根據(jù)市政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)繁榮程度等條件，確定所轄各地區(qū)的適用稅額幅度；各市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況將本地區(qū)劃分為若干等級，在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的幅度內(nèi)，制定相應(yīng)的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)報(bào)經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的適用標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低，但是降低幅度不得超過法定最低稅額標(biāo)準(zhǔn)的30％；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的適用稅標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高，但須報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)。
?。┏擎?zhèn)土地使用稅的計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額的計(jì)算方法
城鎮(zhèn)土地使用稅以納稅人實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)納稅額。其計(jì)算公式為：
年應(yīng)納稅額＝實(shí)際占用的土地面積×單位適用稅額
月應(yīng)納稅額＝年應(yīng)納稅額÷12
二、城鎮(zhèn)土地使用稅稅收優(yōu)惠
城鎮(zhèn)土地使用稅的稅收優(yōu)惠主要是減免稅。
?。ㄒ唬C(jī)關(guān)、團(tuán)體和軍隊(duì)免稅優(yōu)惠
按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》（以下簡稱《土地使用稅暫行條例》）和《關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》[（88）國稅地字第015號]文件的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)自用的土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。這里所說的“人民團(tuán)體”是指經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的政府部門批準(zhǔn)設(shè)立或登記備案并由國家撥付行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的各種社會團(tuán)體。這里所說的“自用的土地”是指這些單位本身的辦公用地和公務(wù)用地。
國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)的生產(chǎn)經(jīng)營用地和其他用地不屬于免稅范圍，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。
?。ǘ┦聵I(yè)單位免稅優(yōu)惠
按照《土地使用稅暫行條例》和（88）國稅地字第015號文件的規(guī)定，由國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。這里所說的“由國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位”是指由國家財(cái)政部門撥付經(jīng)費(fèi)、實(shí)行全額預(yù)算管理或差額預(yù)算管理的事業(yè)單位，不包括自收自支、自負(fù)盈虧的事業(yè)單位。這里所說的“自用的土地”是指這些事業(yè)單位本身的業(yè)務(wù)用地。企業(yè)辦的學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園，其用地能與企業(yè)其他用地明確分開的，可比照由財(cái)政部門撥付經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位自用的土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。
按照國稅函發(fā)[1996]656號文件和國稅發(fā)[1999]115號文件，為支持地質(zhì)勘查管理體制改革，地質(zhì)勘查單位由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后的3年內(nèi)（自2000年1月1日起至2002年12月31日止），對于地質(zhì)勘查單位自用的土地，繼續(xù)免征土地使用稅；但是地質(zhì)勘查單位非自用的土地，應(yīng)當(dāng)征收土地使用稅。
另外，按照財(cái)稅字[1999]264號文件規(guī)定，對血站（指由國務(wù)院或省級人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的，從事采集、提供臨床用血，不以營利為目的的公益性組織）自用的土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。
事業(yè)單位除本身的業(yè)務(wù)用地外的其他用地，不屬于免稅范圍，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。
（三）宗教寺廟、公園、名勝古跡免稅優(yōu)惠
按照《土地使用稅暫行條例》和（88）國稅地字第015號文件的規(guī)定，宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。其中，“宗教寺廟”包括寺、廟、宮、觀、教堂等各種宗教活動場所，“宗教寺廟的自用的土地”是指舉行宗教儀式等使用土地和寺廟內(nèi)宗教人員的生活用地：“公園、名勝古跡自用的土地”是指供公眾參觀游覽的用地及其管理單位的辦公用地。但是宗教寺廟、公園、名勝古跡內(nèi)附設(shè)的各類營業(yè)單位使用的土地，不屬于免稅范圍，應(yīng)當(dāng)照章納稅。
?。ㄋ模┕灿玫孛舛悆?yōu)惠
按照《土地使用稅暫行條例》和（88）國稅地字第015號文件的規(guī)定，市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。但是免稅僅限于社會性公共用地，非社會性公共用地，如企業(yè)內(nèi)的廣場、道路、綠化等占用的土地，不屬于免稅的范圍，應(yīng)當(dāng)照章納稅。
?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地免稅優(yōu)惠
按照《土地使用稅暫行條例》和（88）國稅地字第015號文件的規(guī)定，直接用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。這里所說的“直接用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的生產(chǎn)用地”是指直接從事種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的專業(yè)用地，不包括農(nóng)副產(chǎn)品加工廠占地和從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的生產(chǎn)單位的生活、辦公用地，水利設(shè)施及其護(hù)管用地。
另外，按照規(guī)定，對林區(qū)的有林地、運(yùn)材道、防火道、防火設(shè)施用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。林業(yè)系統(tǒng)的森林公園、自然保護(hù)區(qū)，可比照公園免征城鎮(zhèn)十地使用稅。
?。┱魏透脑斓耐恋孛舛悆?yōu)惠
按照《土地使用稅暫行條例》和（88）國稅地字第015號文件的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄用地，從使用的月份起免稅5年至10年。開山填海整治的土地和改造的廢棄用地以土地管理機(jī)關(guān)出員的證明文件為依據(jù)確定；具體免稅期限由各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局在規(guī)定的期限內(nèi)自行確定。
（七）能源、交通、水利用地免稅優(yōu)惠
按照《土地使用稅暫行條例》的規(guī)定，對由財(cái)政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設(shè)施用地和其他用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。這方面的免稅政策主要包括：
1.電力行業(yè)用地免稅優(yōu)惠。按照現(xiàn)行規(guī)定，對火電廠廠區(qū)圍墻外的灰場、輸灰管、輸油（氣）管、鐵路專用線、水源用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對水電站除發(fā)電廠房用地（包括壩內(nèi)、壩外式廠房），生產(chǎn)（指進(jìn)行工業(yè)、副業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動的用地）、辦公、生活用地外的其他用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對供電部門的輸電線路用地，變電站用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；熱電廠的供熱管道用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。
電力項(xiàng)目建設(shè)期間，納稅有困難的，可由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局審核后，報(bào)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)減免城鎮(zhèn)土地使用稅。[（89）國稅地字第013號文件、（89）國稅地字第044號文件]
2.中國石油天然氣總公司所屬單位用地免稅優(yōu)惠。按照（89）國稅地字第088號文件規(guī)定，對下列生產(chǎn)建設(shè)用地暫免征城鎮(zhèn)土地使用稅：
?。?）石油地質(zhì)勘探、鉆井、并下作業(yè)、油田地面工程等施工臨時(shí)用地；
?。?）各種采油（氣）井、注水（氣）井、水源井用地；
?。?）油田內(nèi)辦公、生活區(qū)以外的公路、鐵路專用線及輸油（氣、水）管道用地；
?。?）石油長輸管道用地；
?。?）通訊、輸變電線路用地。
在城市、縣城、建制鎮(zhèn)以外工礦區(qū)內(nèi)的下列油氣生產(chǎn)、生活用地，也暫免征城鎮(zhèn)土地使用稅：
（1）與各種采油（氣）并相配套的場面設(shè)施用地，包括油氣采集、計(jì)量、接轉(zhuǎn)、儲運(yùn)、裝卸、綜合處理等各種站的用地；
?。?）與注水油（氣）井相配套的地面設(shè)施用地，包括配水、取水、轉(zhuǎn)水以及供氣、配氣、壓氣、氣舉等各種站的用地；
?。?）供（配）電、供徘水、消防、防洪排澇、防風(fēng)、防沙等設(shè)施用地；
?。?）職工和家屬居住的簡易房屋、活動板房、野營房、帳篷等用地。
3.煤炭企業(yè)用地免稅優(yōu)惠。按照（89）國稅地字第089號文件規(guī)定：
?。?）煤炭企業(yè)的矸石山、排土場用地，防排水溝用地，礦區(qū)辦公、生活區(qū)以外的公路、鐵路專用線及輕便道和輸變電線路用地，火炸藥庫庫房外安全區(qū)用地，向社會開放的公園及公共綠化帶用地，暫免征城鎮(zhèn)土地使用稅；
（2）煤炭企業(yè)的塌陷地、荒山，在未利用之前，暫緩征收土地使用稅；
?。?）煤炭企業(yè)的報(bào)廢礦井占地，經(jīng)煤炭企業(yè)申請，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)審核，可以暫緩征收土地使用稅，但是利用報(bào)廢礦井搞工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或用于居住的用地應(yīng)當(dāng)照章納稅。
4.中國海洋石油總公司及其所屬公司用地免稅優(yōu)惠。按照國稅油發(fā)[1990]003號文件規(guī)定，對中國海洋石油總公司及其所屬公司的下列用地，免征土地使用稅：
?。?）導(dǎo)管架、平臺組塊等海上結(jié)構(gòu)物建造用地；
?。?）碼頭用地；
?。?）輸油氣管線用地；
?。?）通訊天線用地；
（5）辦公、生活區(qū)以外的公路、鐵路專用線、機(jī)場用地。
?。ò耍┧O(shè)施用地免稅優(yōu)惠
按照（89）國稅地字第014號文件規(guī)定，對水利設(shè)施及其管護(hù)用地（如水庫庫區(qū)、大壩、堤防、灌溉、泵站等用地），免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對兼有發(fā)電的水利設(shè)施用地征免土地使用稅，比照上述電力行業(yè)征免土地使用稅的有關(guān)規(guī)定。
?。ň牛┙煌ㄐ袠I(yè)部分用地免稅優(yōu)惠
按照現(xiàn)行稅法規(guī)定，對交通行業(yè)的部分用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。這方面的免稅政策主要包括：
1.民航機(jī)場用地免稅優(yōu)惠。按照（89）國稅地字第032號文件規(guī)定，機(jī)場飛行區(qū)（包括跑道、滑行道、停機(jī)坪、安全帶、夜航燈光區(qū)）用地，場內(nèi)外通訊導(dǎo)航設(shè)施用地和飛行區(qū)四周排水防洪設(shè)施用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；機(jī)場道路，區(qū)分場內(nèi)、場外道路，場外道路用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，場內(nèi)道路用地按規(guī)定征收城鎮(zhèn)土地使用稅。
2.交通部門港口用地免稅優(yōu)惠。按照（89）國稅地字第123號文件規(guī)定，對港口的碼頭（即泊位，包括岸邊碼頭、伸入水中的浮碼頭、堤岸、堤壩、棧橋等）用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對港口的露天堆貨場用地，應(yīng)按規(guī)定納稅，企業(yè)納稅有困難的，可由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)其實(shí)際情況，給予定期減征或者免征土地使用稅優(yōu)惠。
?。ㄊ┑V山企業(yè)用地免稅優(yōu)惠
按照（89）國稅地字第122號文件規(guī)定，對礦山企業(yè)（包括黑色冶金礦和有色金屬礦及除煤礦以外的其他非金屬礦）的采礦場、排土場、尾礦庫、炸藥庫的安全區(qū)、采區(qū)運(yùn)礦及運(yùn)巖公路、尾礦輸送管道及回水系統(tǒng)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對礦山企業(yè)采掘地下礦造成的塌陷地以及荒山占地，在未利用以前，暫免征城鎮(zhèn)土地使用稅。
?。ㄊ唬}場、鹽礦用地免稅優(yōu)惠
按照（89）國稅地字第141號文件規(guī)定，對鹽場的鹽灘、鹽礦的礦井用地，暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅；對鹽場、鹽礦的其他用地，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局根據(jù)實(shí)際情況，確定征收土地使用稅或給予定期減征、免征的照顧。
?。ㄊ┙ú钠髽I(yè)用地免稅優(yōu)惠
按照國稅函發(fā)[1990]853號文件規(guī)定，對石灰廠、水泥廠、大理石廠、沙石廠等建材企業(yè)的采石場、排土場用地，炸藥庫的安全區(qū)用地以及采區(qū)運(yùn)巖公路，可以免征城鎮(zhèn)土地使用稅，其他用地應(yīng)當(dāng)照章納稅。
?。ㄊ└咝＝?jīng)濟(jì)實(shí)體免稅優(yōu)惠
按照財(cái)稅字[2000]025號文件規(guī)定，對于從原高校后勤部門剝離出來而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在2002年底前，免征土地使用稅。
?。ㄊ模┸姽て髽I(yè)用地免稅優(yōu)惠
按照財(cái)稅字[1999]309號文件規(guī)定，對中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司和中國兵器裝備集團(tuán)公司所屬的專門生產(chǎn)槍炮彈、火炸藥、引信、火工品的企業(yè)，除辦公、生活區(qū)用地外，其他用地在2000年1月1日至2002年12月31日期間，繼續(xù)免征城鎮(zhèn)土地使用稅。
?。ㄊ澹┢渌玫孛舛悆?yōu)惠
按照（88）國稅地字第015號文件規(guī)定，下列土地的征免，由省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局決定：
?。?）個(gè)人所有的居住房屋及院落用地；
?。?）房產(chǎn)管理部門在房租調(diào)整改革前征租的居民住房用地；
?。?）免稅單位職工家屬的宿舍用地；
?。?）民政部門舉辦的安置殘疾人占一定比例的福利工廠用地；
?。?）集體和個(gè)人舉辦的各類學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園用地。
此外，現(xiàn)行稅法還規(guī)定：
?。?）對有些基建項(xiàng)目，特別是國家產(chǎn)業(yè)政策扶持發(fā)展的大型基建項(xiàng)目，占地面積大，建設(shè)周期長，在建期間又沒有經(jīng)營收入，為照顧其實(shí)際情況，對納稅人確有困難的，省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局根據(jù)具體情況予以免征或者減征城鎮(zhèn)土地使用稅。
[（89）國稅地字第140號文件]（2）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建造商品房，在出售之前，納稅確有困難的，其用地是否給予緩征或減征、免征照顧，可由省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局根據(jù)從嚴(yán)的原則結(jié)合具體情況確定。[（89）國稅地字第140號文件]（3）對城鎮(zhèn)內(nèi)的集貿(mào)市場（農(nóng)貿(mào)市場）用地，各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局可根據(jù)具體情況自行確定征收或者免征城鎮(zhèn)土地使用稅。[（89）國稅地字第140號文件]（4）對于落實(shí)私房政策后已歸還產(chǎn)權(quán)、但房屋仍由原住戶居住且仍按房管部門在房租調(diào)整改革前確定的租金標(biāo)準(zhǔn)交納租金的房屋用地，房主繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局可根據(jù)具體情況給予定期減征或者免征城鎮(zhèn)土地使用稅的照顧。[（89）國稅地字第140號文件]（5）對各類危險(xiǎn)品倉庫、廠房所需的防火、防爆、防毒等安全防范用地，可由省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局確定暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。[（89）國稅地字第140號文件]（6）企業(yè)關(guān)閉、撤銷、搬遷后，其原有場地未作他用的，可由省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局批準(zhǔn)暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。[（89）國稅地字第140號文件]（7）企業(yè)的鐵路專用線、公路用地在廠區(qū)以外、與社會公用地段未隔離的，以及企業(yè)在廠區(qū)以外的公共綠地和向社會開放的公園用地，暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。
[（89）國稅地字第140號文件]（8）企業(yè)范圍內(nèi)的荒山、林地、湖泊等占地，尚未使用的，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局審批暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。[（89）國稅地字第140號文件]（9）經(jīng)貿(mào)倉庫、冷庫，納稅有困難的，可向企業(yè)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)提出減免稅申請，由省、自治區(qū)和直轄市稅務(wù)局審核，報(bào)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，減征或者免征土地使用稅。[（88）國稅地字第032號文件]按照財(cái)稅字[1998]037號文件規(guī)定，在2000年12月31日以前，對監(jiān)獄、勞教單位警戒圍墻內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。
納稅人繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確實(shí)有困難，需要定期免稅、減稅，1年減免稅額不足10萬元的，經(jīng)過當(dāng)?shù)刎?cái)政局和地方稅務(wù)局審核，報(bào)省級財(cái)政局和地方稅務(wù)局審批；
年減免稅額在10萬元以上的，經(jīng)過省級財(cái)政局和地方稅務(wù)局審核，報(bào)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局審批。
對免稅單位無償使用納稅單位的土地（如公安、海關(guān)等單位無償使用鐵路、民航等單位的土地），免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對納稅單位無償使用免稅單位的土地，應(yīng)當(dāng)照章繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。
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