關(guān)于完善納稅服務(wù)工作的探討

　　為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，讓納稅人得到滿意周到的納稅服務(wù)，是稅務(wù)機關(guān)的義務(wù)，是稅務(wù)人員的職責(zé)，也是稅收事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的內(nèi)在要求。不斷完善納稅服務(wù)，對于幫助納稅人正確履行納稅義務(wù)，建立規(guī)范的征納關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)市場化和全球化的發(fā)展?fàn)I造良好的稅收環(huán)境，都有著十分重要的意義。

　　一、納稅服務(wù)中的問題分析

　　1、納稅服務(wù)意識需要不斷提高。受傳統(tǒng)思維方式和陳舊執(zhí)法觀念的影響，稅務(wù)機關(guān)對自身發(fā)展比較重視，但對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，尤其是納稅人的利益和需要，則缺乏充分的認(rèn)識，對納稅服務(wù)的規(guī)律要求缺乏深刻理解，有的工作程序、辦稅環(huán)節(jié)、方法手段等過于繁瑣和形式主義，不符合現(xiàn)代社會簡捷、快速、高效的發(fā)展節(jié)奏，也不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，增加了納稅人的負(fù)擔(dān)和時間耗費。有的稅務(wù)人員對納稅服務(wù)存在一些片面性理解，過多強調(diào)納稅人的責(zé)任和義務(wù)，對稅務(wù)機關(guān)為納稅人服務(wù)的義務(wù)、稅務(wù)人員承擔(dān)的職責(zé)，以及納稅服務(wù)中存在的問題，還有一些模糊認(rèn)識，甚至存在一些松懈情緒。如法規(guī)政策的貫徹宣傳存在表面化和機械性，沒有完全落到解決辦稅實際問題上；有的規(guī)定要求沒有及時有效告知并使有關(guān)納稅人完全掌握；對申請、填表、審批等細(xì)節(jié)要求和具體內(nèi)容的指導(dǎo)幫助有時缺乏針對性和主動性；有時納稅服務(wù)中存在人員情緒化、工作形式化的傾象。

　　2、納稅服務(wù)能力需要繼續(xù)加強。在處理加強管理與滿意服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法與文明服務(wù)的關(guān)系上，對一些涉稅問題缺乏系統(tǒng)分析，對一些具體服務(wù)事項的設(shè)計不能完全符合實際需要，主動提供服務(wù)不多，為納稅人著想不夠，在積極善意提醒、主動耐心糾正方面措施缺乏、技巧不多；在履行職責(zé)時，在規(guī)范、公正、熱情等方面不能始終如一。有的干部綜合素質(zhì)還不能完全滿足納稅人的合理需要，對有關(guān)規(guī)定不通曉，掌握政策不熟練，解答問題不準(zhǔn)確，有時缺乏服務(wù)耐心和溝通技巧，容易使納稅人產(chǎn)生誤解，降低了稅務(wù)機關(guān)的形象，不利于營造良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　3、與納稅人的溝通機制需要繼續(xù)健全。納稅人是稅收服務(wù)的主體，對稅收發(fā)展有著決定性的影響。目前還存在著征納雙方溝通渠道不寬泛、不通暢等突出矛盾，納稅人的一些感受和需求，不能及時準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為稅務(wù)機關(guān)的決策信息，稅務(wù)機關(guān)對納稅人多樣化和個性化選擇的應(yīng)變能力不足，政策送達(dá)的實效性和準(zhǔn)確性不高，主動服務(wù)意識和服務(wù)創(chuàng)新能力不強。實施專業(yè)化改革后，一些稅收職能環(huán)節(jié)之間的銜接配合尚需完善，納稅服務(wù)工作還沒有上升到系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的層次上來。同時，納稅服務(wù)的監(jiān)督與激勵機制不完善，服務(wù)質(zhì)量難以量化考核，監(jiān)督制約手段不健全。另外，對強化納稅人的權(quán)益缺乏充分認(rèn)識，擔(dān)心會削弱稅收執(zhí)法形象，這必然影響到納稅人的合法權(quán)益，也制約了納稅服務(wù)的繼續(xù)深化。

　　4、納稅人的納稅意識需要不斷提高。有的納稅人的納稅主體意識缺位，依法納稅的觀念不強，個別納稅人甚至利用征管漏洞和政策空子隱匿收入、弄虛作假，破壞了廣大誠信納稅人的形象和合法權(quán)益，也損害了國家的稅收權(quán)益。一些納稅人受自身管理能力和認(rèn)識水平的局限，對稅收政策及辦稅要求不能正確掌握和準(zhǔn)確執(zhí)行，在征納關(guān)系中處于被動狀態(tài)和過分依附地位，缺乏自覺依法納稅的意識，不能及時正確地依法履行納稅義務(wù)，不利于征納雙方良性互動效應(yīng)的形成。

　　5、政府部門的職能改革需要逐步深化。目前，政府部門的改革還需要深化，服務(wù)職能還需要加強，服務(wù)方式和手段還需要創(chuàng)新，對權(quán)力的監(jiān)督制約機制還需要完善，行政效率還需要提高。這些都與營造良好的征納關(guān)系、優(yōu)化稅收秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有著十分密切的關(guān)系。

　　二、完善納稅服務(wù)工作的建議

　　1、強化稅務(wù)機關(guān)的公仆意識。稅務(wù)機關(guān)要以納稅人為中心，以誠信平等為基礎(chǔ)，徹底轉(zhuǎn)變觀念誤區(qū)和認(rèn)識偏差，樹立全心全意的服務(wù)意識、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的義務(wù)意識，把高效服務(wù)與嚴(yán)格日常管理結(jié)合起來，把依法治稅作為最本質(zhì)的服務(wù)要求，堅持依法行政和規(guī)范稅收，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于依法治稅之中。不論窗口服務(wù)還是稅務(wù)檢查，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般干部，在稅收工作的各個環(huán)節(jié)和崗位，都要樹立正確的權(quán)力觀念和服務(wù)理念，堅持嚴(yán)格執(zhí)法與文明征管并重，以平等的思想、真誠的態(tài)度面對納稅人，加強與納稅人之間的互信與合作，尊重納稅人的合理要求，充分履行稅務(wù)機關(guān)職責(zé)，有效保障納稅人的合法利益，努力營造公平誠信的稅收環(huán)境。

　　2、加強納稅服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)。要把完善納稅服務(wù)作為稅收事業(yè)發(fā)展的核心，通過法律法規(guī)和制度規(guī)定，將納稅服務(wù)改革與發(fā)展的成果加以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，以統(tǒng)一工作規(guī)范，簡化業(yè)務(wù)程序，提高納稅服務(wù)的質(zhì)量和效率。既要重視納稅服務(wù)的形式，在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)手段上讓納稅人感到貼近、熱情和方便，更要抓住服務(wù)內(nèi)容這一關(guān)鍵，一切為納稅人著想，盡量讓納稅人滿意。對各項服務(wù)承諾要嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善，涉稅事項公開透明，服務(wù)內(nèi)容準(zhǔn)確到位，使納稅服務(wù)工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范內(nèi)容、持之以恒，促進(jìn)稅收征管工作向服務(wù)性和規(guī)范化方向發(fā)展。要不斷加強納稅服務(wù)隊伍的專業(yè)化建設(shè)，適當(dāng)提高納稅服務(wù)崗位的資格標(biāo)準(zhǔn)和物質(zhì)待遇，吸引和留住最優(yōu)秀稅務(wù)干部，有效使用、加強學(xué)習(xí)培養(yǎng)、提高綜合素質(zhì)，為納稅人提供更加滿意的納稅服務(wù)，打造過硬的地稅形象和服務(wù)質(zhì)量。

　　3、提高稅收工作的信息化水平。要加強TAX861網(wǎng)站功能，提供全面、準(zhǔn)確、及時的政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫，通過功能強大的搜索引擎，為納稅人查詢和掌握稅收政策提供便捷高效的渠道。要不斷擴展網(wǎng)站的互動功能，提高在線培訓(xùn)、在線咨詢、專家聊天室等的交流效果，為納稅人提供權(quán)威的稅收政策咨詢，準(zhǔn)確解答涉稅問題，充分滿足納稅人的多樣化政策需要。要充分利用報刊、電視，以及其他都市現(xiàn)代化傳播媒介，形成全方位、多層次的稅收知識和政策信息送達(dá)體系，使納稅人加深對稅收合法性與合理性的理解認(rèn)同，能夠準(zhǔn)確地了解運用法規(guī)政策和涉稅信息，從而充分滿足納稅人的多樣化選擇和辦稅要求。要不斷完善網(wǎng)上稅務(wù)局的功能建設(shè)，強化網(wǎng)上登記、申報、納稅、咨詢、舉報等服務(wù)手段和稅收職能，為納稅人提供的納稅服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有效節(jié)省納稅人的資金、時間、精力，使稅收工作更加貼近時代的發(fā)展，更加適應(yīng)納稅人的要求。

　　4、完善監(jiān)督制約的工作機制。要加強稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的機構(gòu)與業(yè)務(wù)整合，保證信息及時通暢、職能配合到位，提高稅收管理水平，增強納稅服務(wù)的綜合能力。要不斷加強與納稅人的溝通協(xié)調(diào)，及時解決納稅服務(wù)中的問題，有效滿足納稅人的合法期望，打消納稅人的心理顧慮，真正實現(xiàn)稅務(wù)人員與納稅人的零距離接觸。要積極發(fā)揮社會中介組織的作用，為納稅人提供不同層次的稅收服務(wù)，滿足納稅人的辦稅需求，同時監(jiān)督稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法行為，促進(jìn)納稅服務(wù)水平的提高，更好地體現(xiàn)和保障納稅人的需要。另外，要建立納稅人廣泛參與、公開透明的各類稅收工作運行體系，增加納稅人在政策制定、納稅服務(wù)、考核評價等方面的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，使稅收征管更充分地體現(xiàn)納稅人的意志，維護(hù)現(xiàn)納稅人的利益，推動納稅服務(wù)水平的不斷提高。

　　5、推進(jìn)政府服務(wù)職能的開拓創(chuàng)新。要以納稅人滿意為宗旨，順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，繼續(xù)調(diào)整征納雙方之間、政府部門之間的利益關(guān)系，打破現(xiàn)行執(zhí)法部門、行政區(qū)域之間的條塊分割，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變、整合機構(gòu)的設(shè)置，簡化辦稅程序，努力滿足納稅人不同層次、各種方式的涉稅要求，如，提供不同層次的申報納稅服務(wù)方式、國地稅機關(guān)一些職能聯(lián)合辦公為納稅人服務(wù)、充實一門式辦公內(nèi)容，強化政府經(jīng)濟(jì)服務(wù)大廳的功能等，以加強政府職能部門的服務(wù)合力和行政效率，依法保障其市場主體和納稅主體的地位和利益。要拓展預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、上門服務(wù)、特殊服務(wù)等，不斷豐富納稅服務(wù)的方式和內(nèi)容，創(chuàng)新納稅服務(wù)的方法和手段，引導(dǎo)納稅人依法納稅能力的不斷提高。要完善稅收宣傳溝通機制，增加政府支出與納稅人之間利益關(guān)系的透明度，為納稅人創(chuàng)造日益完善的納稅服務(wù)環(huán)境，為實現(xiàn)“依法治稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、開拓創(chuàng)新、追求卓越”的宗旨不懈努力。