“自行申報(bào)納稅”莫要矯枉過正

　　近日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議啟動(dòng)修改個(gè)人所得稅法的立法程序，除了個(gè)人所得稅法修正案草案擬將個(gè)稅起征點(diǎn)要提高到1500元外，草案另一個(gè)改動(dòng)是要求高收入者自行申報(bào)納稅。若草案通過，不自行申報(bào)個(gè)稅的高收入者將受到法律處罰（8月25日《法制日?qǐng)?bào)》）。

　　在通常情況下，靠提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、對(duì)高收入者征收適當(dāng)?shù)亩愂眨軌蚱鸬健敖俑粷?jì)貧”的效果，可以在一定程度上維護(hù)社會(huì)公平、平等及公正。從這個(gè)角度來說，我們修改審議《個(gè)人所得稅法》是非常必要和適時(shí)的?？墒?，對(duì)草案改動(dòng)要求高收入者自行申報(bào)納稅，筆者卻不敢茍同，因?yàn)檫@樣的措施對(duì)人性好歹的確立存在著誤差，注定其在操作上容易出現(xiàn)“執(zhí)行難”的困境。

　　其實(shí)，在技術(shù)操作上的難題沒有解決，“自行申報(bào)納稅”也不啻為一種空談。因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)個(gè)人收入的結(jié)帳方式多是現(xiàn)金形式，而非通過銀行帳戶來操作，監(jiān)控上的問題造成稅務(wù)部門很難獲悉個(gè)人收入的多寡。正如北京市地稅局一負(fù)責(zé)人講的，“二手房轉(zhuǎn)讓所獲得的差價(jià)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征收20%的個(gè)人所得稅，這一規(guī)定自個(gè)稅法出臺(tái)后就一直存在，卻由于沒有人申報(bào)納稅，稅務(wù)部門沒有征到一筆稅款”（6 月20日《華夏時(shí)報(bào)》）。

　　英國(guó)著名哲學(xué)家大衛(wèi)。休謨有句名言：“在設(shè)計(jì)任何政府體制和確定該體制中的若干制約、監(jiān)控機(jī)構(gòu)時(shí)，必須把每個(gè)公民都設(shè)想為無賴之徒，并設(shè)想他的一切作為都是為了謀求私利，別無其他目標(biāo)”。換句話說，在制度的設(shè)計(jì)和確定過程中，理應(yīng)將每個(gè)公民放在非道德高尚的地位，都被視為無賴（或惡棍），才能約束得了所有的人都按章辦事。

　　然而，“自行申報(bào)納稅”的條款本質(zhì)上已將高收入者納入到道德較高的群體中，要他們主動(dòng)申報(bào)納稅，想著依靠道德發(fā)力來實(shí)現(xiàn)法規(guī)的初衷，這已違背了法治精神的導(dǎo)向。那么，道德的軟力量固然能夠起到一定的作用，在現(xiàn)實(shí)中相對(duì)硬性法規(guī)的約束力來說，其作用仍是遜色的。

　　另外，對(duì)“不自行申報(bào)個(gè)稅”處罰的規(guī)定在邏輯上非?；闹??？梢韵胂?，若按照這樣的邏輯，我們都有理由在各項(xiàng)法規(guī)中規(guī)定，“凡是違反法律者，都必須投案自首，否則將會(huì)受到法律的處罰”，然而，前面怎樣發(fā)現(xiàn)違法行為的方式都沒有，卻在談哪門子的讓違法者遭到法律的處罰，真讓人不禁啞然失笑。

　　我以為，“自行申報(bào)納稅”的措施，無論在設(shè)計(jì)上還是在可操作上，都存在著不容回避的難題，同時(shí)因其申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)上并未作規(guī)定，這就存在著很大的彈性空間，容易釀成新的不公平，對(duì)法規(guī)的穩(wěn)定性將構(gòu)成不必要的威脅……種種跡象表明，“自行申報(bào)納稅”不應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)科學(xué)的條款增補(bǔ)進(jìn)個(gè)人所得稅法，而應(yīng)代之以約束、激勵(lì)高收入者按章納稅的措施，否則就很可能會(huì)出現(xiàn)矯枉過正、適得其反的現(xiàn)象，畢竟“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。